Решение по делу № 12-24/2021 от 21.04.2021

                 Дело 12-24/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пролетарск                         08 июля 2021 года

Судья Пролетарского районного суда Ростовской области Кутыгина Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Вернигора С.А. на постановление специалиста – эксперта Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области по делу № 120/28.ВД.8/1052/83-ГК/ПР/2021 от 12.04.2021 г. о привлечении и.о. Главы Администрации Суховского сельского поселения Пролетарского района Вернигора С.А. к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением специалиста – эксперта Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области по делу № 120/28.ВД.8/1052/83-ГК/ПР/2021 от 12.04.2021 г. И.о. Главы Администрации Суховского сельского поселения Пролетарского района Вернигора С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Вернигора С.А. обратилась в Пролетарский районный суд Ростовской области, с жалобой на указанное постановление.

    В обоснование жалобы указывает, что с постановлением она не согласна в связи с тем, что с её стороны состава нарушения нет, исполняет обязанности главы администрации в течение определенного срока ДД.ММ.ГГГГ на период отпуска действующего главы администрации, а проверяемый период составляет 2020 г. и 1-й квартал 2021 г. Плата за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ год была внесена ДД.ММ.ГГГГ. С учетом изложенного, просит суд постановление № 120/28.ВД.8/1052/83-ГК/ПР/2021 от 12.04.2021 отменить, производство по делу прекратить вследствие действия лица в состоянии крайней необходимости и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В судебное заседание Вернигора С.А. явилась, просила жалобу удовлетворить, по изложенным в ней мотивам.

Специалист – эксперт Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Сидоренко Л.Ю. в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, представила письменные возражения на жалобу, в которых просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав Вернигора С.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, вынесенное судьей - в вышестоящий суд; вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; вынесенное должностным лицом, указанным в части 2 статьи 23.79, части 2 статьи 23.79.1 или части 2 статьи 23.79.2 настоящего Кодекса, - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в уполномоченный соответствующим нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или соглашением о передаче осуществления части полномочий федеральный орган исполнительной власти либо в районный суд по месту рассмотрения дела; вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела.

Статьей 8.41 КоАП РФ установлено, что невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями данного Федерального закона установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

При этом юридическое лицо, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

При размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом (ст. 23 названного выше Федерального закона).

Согласно ст. 28 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 года N ФЗ-7 "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Статьей 16.4 указанного Федерального закона предусмотрено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (ч. 1).

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (ч. 2).

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта г., следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (ч. 3).

Судом установлено и из материалов настоящего дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистом – экспертом Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области проведена плановая, выездная проверка деятельности Администрации Суховского сельского поселения Салького района на предмет соблюдения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды.

При проверке установлено, что помещение, в котором располагается администрация Суховского сельского поселения находится в муниципальной собственности, отопление данного здания осуществляется 1 котлом ДОН, работающим на угле, расположенном в здании администрации.

В результате сжигания угля через цилиндрическую трубу в атмосферный воздух выбрасываются: оксид углерода (СО), диоксид серы (SО2), диоксид азота (NО2) и пыль, что оказывает негативное воздействие на окружающую среду в результате выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В ходе проверки установлено, что срок внесения платы за негативное воздействие окружающую среду Администрацией Суховского сельского поселения за ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ, в то время как платежным поручением № плата внесена ДД.ММ.ГГГГ, поквартально плата за негативное воздействие на окружающую среду не вносилась.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом в силу примечания к названной норме действующего законодательства под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии со сведениями представленными администрацией Суховского сельского поселения Глава Администрации является должностным лицом, несущим ответственность за исполнение всех мероприятий и обязанностей в области охраны окружающей среды.

Как следует из распоряжения ДД.ММ.ГГГГ Администрации Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, Глава Администрации Ковалев С.Н. убыл с 01 апреля по ДД.ММ.ГГГГ в ежегодный основной оплачиваемый отпуск; на время отпуска исполнение обязанностей Главы Администрации Суховского сельского поселения возложены на специалиста первой категории Вернигора С.А., то есть, к административной ответственности привлечено надлежащее должностное лицо.

Обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются доказательствами по делу, в частности протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N 120/28.ВД.8/1052/83-ГК/ПР/2021, актом проверки №-ГК/28.ВД.8

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Вернигора С.А. состава административного правонарушения. Сроки привлечения к ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ соблюдены, наказание назначено с учетом тяжести совершенного деяния, в пределах санкции 1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено. При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления специалиста – эксперта Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.3 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление специалиста – эксперта Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области по делу № 120/28.ВД.8/1052/83-ГК/ПР/2021 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении И.о. Главы Администрации Суховского сельского поселения Пролетарского района Вернигора С.А. о привлечении её к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Вернигора С.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение 10 суток.

Судья: