Решение по делу № 33-7352/2020 от 21.04.2020

Судья Туркина Н.Ф. УИД 66RS0036-01-2019-001186-15 Дело № 33-7352/2020 (2-17/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург	03.06.2020

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего	Подкорытовой Н.П.,
судей	Фефеловой З.С.,
	Хазиевой Е.М.

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Закировой И.В., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галактионова Алексея Владимировича к администрации Городского округа Верхняя Тура о признании действий неправомерными, обязании совершить определенные действия,

поступившее по апелляционной жалобе истца на решение Кушвинского городского суда Свердловской области от 18.02.2020.

Заслушав доклад судьи Фефеловой З.С., объяснения истца Галактионова А.В., судебная коллегия

установила:

Галактионов А.В. обратился в суд с иском к администрации Городского округа Верхняя Тура.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что истец является собственником дома с приусадебным участком, расположенных по адресу: ...

Решением Думы Городского округа Верхняя Тура № 2 от 21.02.2019 «Об участии в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов» определены места под контейнерные площадки.

Согласно Постановлению Правительства Свердловской области № 17 от 22.01.2019 «Об утверждении методических рекомендаций по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Свердловской области» адреса установки внесены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Городского округа Верхняя Тура, размещенного в сети Интернет на официальном сайте администрации Городского округа Верхняя Тура, следует, что площадка с мусорными контейнерами должна находиться на участке дороги между домами по ..., координаты: широта №, долгота №, то есть на стороне, противоположной от приусадебного участка истца.

19.05.2019 на автодороге, рядом с приусадебным участком истца, вплотную к границе участка, начались работы по установке площадки под мусорные контейнеры.

24.05.2019 истец обратился в администрацию Городского округа Верхняя Тура с просьбой при устройстве площадки под мусорные контейнеры отступить от границы приусадебного участка истца 1 метр. 20.06.2019 истцом был получен ответ, согласно которому место под установку контейнерной площадки не нарушено (п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10). После этого действия по установке контейнерной площадки не проводились.

05.10.2019 между домами ... вплотную к забору приусадебного участка истца была установлена площадка с мусорными контейнерами.

В результате действий администрации Городского округа Верхняя Тура были нарушены конституционные права истца на благоприятную окружающую среду. В результате того, что контейнерная площадка установлена близко к забору приусадебного участка истца, последний испытывает неудобство от запаха мусора, шума, создаваемого при складировании и вывозе мусора, от раздувания мусора ветром.

С учетом увеличения исковых требований истец просил признать действия ответчика по установке площадки с мусорными контейнерами в непосредственной близости к границе земельного участка под индивидуальную жилую застройку, с кадастровым номером 66:38:0102009:450, расположенного по адресу: ..., незаконными; обязать ответчика принять меры по ликвидации указанной площадки с мусорными контейнерами и расположить ее не ближе 20 м от границы земельного участка с кадастровым номером 66:380102009:450; взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в сумме 10 000 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В дополнении к исковому заявлению истец указывал, что согласно положениям СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны размещаться на расстоянии не менее 20 м не только от жилых домов, но и от мест отдыха для многочисленного, частного, регулярного и единовременного посещения граждан. На расстоянии 6 м от площадки, где размещены мусорные контейнеры, находится место отдыха семьи истца и их друзей, однако из-за установки площадки им неприятно там находиться. Не согласен с доводами ответчика о том, что под местами отдыха в смысле, придаваемом этому понятию СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.2.2645-10, следует понимать общественные места отдыха (том № 1 л. д. 29 – 30).

В заявлении об увеличении исковых требований истец указал, что в соответствии с п. 2.2 раздела II Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 № 20 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» площадки для установления контейнеров должны размещаться на расстоянии не менее 20 м не только от жилых домов, но и от границ индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку (том № 2 л. д. 23 – 25).

Решением Кушвинского городского суда Свердловской области от 18.02.2020 исковые требования Галактионова А.В. к администрации Городского округа Верхняя Тура о признании действий неправомерными, обязании совершить определенные действия оставлены без удовлетворения.

С Галактионова А.В. в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 600 рублей.

В апелляционной жалобе истец Галактионов А.В. просит указанное решение отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы указано, что из-за близкого расположения площадки с мусорными контейнерами к границе его индивидуального земельного участка под индивидуальную жилую застройку нарушены его конституционные права и санитарно-эпидемиологические правила и нормы. Судом было допущено нарушение и неправильное применение норм материального права, не согласен с тем, что, по мнению суда, п. 2.2 СанПин 2.1.7.3550-19 не является императивным. Также были нарушены правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по отношению к установленной контейнерной площадке научастке дороги по .... Техническое решение № 1 от 12.07.2019, согласованное председателем Комитета по управлению городским и жилищно-коммунальным хозяйством и директором ООО «ЛОГО», являющиеся по решению суда законным основанием для переноса контейнерной площадки, считает незаконным и недействительным. Моральный вред выражен в том, что нарушено право его супруги на здоровье как нематериальное благо, ему причинены нравственные страдания, которые выразились в нравственных переживаниях в виде страха, волнения, постоянного напряжения, подавленности из-за боязни ухудшения его здоровья и членов его семьи.

От Главы городского округа Верхняя Тура Веснина И.С. поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых он указывает, что полагает апелляционную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Истец Галактионов А.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал, просил об ее удовлетворении.

В судебное заседание апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции своевременно и надлежащим образом, также информация о рассмотрении дела размещена на сайте Свердловского областного суда (oblsud.svd.sudrf.ru).

Заслушав объяснения, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Галактионовым А.В. 21.08.2017 были объединены земельные участки с кадастровыми номерами 66:38:0102009:86 и 66:38:0102009:87, расположенные по адресам: ..., в результате чего был образован один земельный участок с условным номером №, площадью 1 772 кв.м, адрес: ...

Право собственности истца на указанный земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается выпиской от 05.09.2017.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Городского округа Верхняя Тура от 25.02.2009 № 45 утверждена Генеральная схема очистки территории Городского округа Верхняя Тура на 2007 и последующие годы.

Согласно Информации Комитета по управлению городским и жилищно-коммунальным хозяйством об участии в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, являющейся Приложением к решению Думы Городского округа Верхняя Тура от 21.02.2019 № 2, к размещению изначально планировалась контейнерная площадка по адресу: участок дороги между ....

Техническим решением № 1 от 12.07.2019, согласованным председателем Комитета по управлению городским и жилищно-коммунальным хозяйством и директором ООО «ЛОГО», в связи с попаданием контейнерной площадки в охранную зону кабеля 6 кВт ТП 1011 – 1005 контейнерная площадка с участка дороги от ... перенесена на участок дороги от ..., без изменения сметной документации.

Постановлением главы Городского округа Верхняя Тура от 13.11.2019 № 277 внесены изменения в постановление главы Городского округа Верхняя Тура от 25.02.2009 № 45, таблица 4 «Схема расположения контейнерных площадок на территории Городского округа Верхняя Тура» изложена в новой редакции. Согласно указанным изменениям контейнерная площадка имеет адрес места расположения – участок дороги между ....

Согласно заключению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... № от 29.11.2019 размещение места (площадки) нахождения накопления твердых коммунальных отходов, имеющей твердое, водонепроницаемое, бетонное покрытие, ограждение с трех сторон из профильного листа, расчетное количество контейнеров – 1, максимально установленное на площадке – 5, объемы накопления ТКО с одного жителя в месяц 0,190 куб.м, количество жителей, пользующихся площадкой, - 26, с ежедневным вывозом отходов с места (площадки) нахождения накопления твердых коммунальных отходов, на участке дороги между домами ... соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что площадка для размещения контейнеров находится на расстоянии не менее 20 м от жилого дома Галактионова А.В., что не противоречит требованиям пункта 2.2.3 Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, предусматривающим, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

По мнению суда первой инстанции, под местами отдыха населения следует понимать общественные места отдыха, к каковым площадка для отдыха, оборудованная на принадлежащем Галактионову А.В. земельном участке для личного пользования, не может быть отнесена.

Судебная коллегия не соглашается с таким выводом, поскольку он сделан в результате неправильного толкования норм материального права.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 44 ФЗ «Об охране окружающей среды» здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.

Санитарные правила содержания территории населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, в частности пункт 2.2.3, предусматривают, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача).

Из приведенной нормы следует, что площадки для установки контейнеров должны размещаться на расстоянии не менее 20 м не только от жилых домов, но и от мест отдыха населения.

То обстоятельство, что на расстоянии менее 20 м от площадки, где размещены мусорные контейнеры, находится место отдыха семьи Галактионова А.В., следует из материалов, подтверждается пояснениями самого истца и представленными фотографиями.

Судебная коллегия отмечает, что приусадебный участок является для семьи Галактионова А.В. в том числе и местом отдыха, расстояние от мусорных контейнеров до забора – менее 1 метра (площадки для установки контейнеров установлена впритык к забору истца), до ближайшей точки жилого дома – 20,6 метров.

Судебная коллегия полагает, что размещение площадки для установки мусорных контейнеров на столь близком расстоянии от места отдыха семьи Галактионова А.В. нарушает права жильцов данного дома, и в частности самого истца на благоприятную окружающую среду.

Что касается суждения суда о том, что под местами отдыха населения СанПиН 42-128-4690-88 подразумевает общественные места отдыха, то согласиться с ним не представляется возможным, поскольку таковое толкование пункта 2.2.3 является произвольным и не соответствует его смыслу.

Кроме того, из материалов дела не следует, что размещение площадки для установки мусорных контейнеров в непосредственной близости от земельного участка, принадлежащего Галактионову А.В., согласовано с районным архитектором и районными Санэпидстанциями, в материалах дела имеется лишь заключение Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... №

При таких обстоятельствах нельзя признать правильным вывод суда о размещении площадки для установки мусорных контейнеров в соответствии с требованиями Санитарных правил содержания территории населенных мест и отсутствии оснований для удовлетворения искового заявления Галактионова А.В.

Судебная коллегия также отмечает, что и вступившие в силу с 01.01.2020 санитарно-эпидемиологические правила и нормы, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и жидких бытовых отходов, дополнительно закрепляют, что расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. (п.2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19).

При невозможности соблюдения указанных в пункте 2.2 Санитарных правил расстояний, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25%, на основании санитарно-эпидемиологической оценки и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками (за исключением бункеров) (п. 2.3 СанПиН 2.1.7.3550-19).

Судебная коллегия, учитывая приведенные выше обстоятельства, полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, в связи неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и в силу п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принимает новое решение об удовлетворении заявления Галактионова А.В. в части признания действий ответчика по установке площадки с мусорными контейнерами в непосредственной близости к границе земельного участка незаконными и обязании ответчика принять меры по ликвидации указанной площадки с мусорными контейнерами.

На основании ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчику следует предоставить разумный срок для принятия мер по переносу указанной площадки с мусорными контейнерами в другое место в соответствии с требованиями законодательства в течение трех месяцев.

С учетом удовлетворения заявленных истцом исковых требований с ответчика в пользу истца подлежат понесенные по настоящему гражданскому делу судебные расходы в соответствии с положениями ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выразившиеся в оплате государственной пошлины, внесенной при подаче иска в суд, в размере 300 рублей и оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы в сумме 150 рублей, всего 450 рублей.

В силу п. 1 ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

В соответствии с п. 2 ст. 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда.

При определении размера компенсации морального вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Судебная коллегия отмечает, что причинение истцу нравственных или физических страданий в результате действий ответчика не доказано, истцом не представлено доказательств причинения ему физических или нравственных страданий действиями ответчика. Кроме того, в данном случае, отсутствует прямая причинно-следственная связь между действиями ответчика и причинением истцу физических и нравственных страданий. Таким образом, требование истца о взыскании компенсации морального вреда обоснованно отклонено судом первой инстанции, оснований, предусмотренных ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда, не имеется, в этой части решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 320, 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Кушвинского городского суда Свердловской области от 18.02.2020 отменить в части и вынести по делу новое решение, которым признать неправомерными действия администрации Городского округа Верхняя Тура по установке площадки с мусорными контейнерами в непосредственной близости к границе земельного участка под индивидуальную жилую застройку, с кадастровым номером № расположенного по адресу: ..., принадлежащего Галактионову Алексею Владимировичу.

Обязать администрацию Городского округа Верхняя Тура в течение трех месяцев принять меры по переносу указанной площадки с мусорными контейнерами в другое место.

Взыскать с администрации Городского округа Верхняя Тура в пользу Галактионова Алексея Владимировича судебные расходы по оплате государственной пошлины в общем размере 450 рублей.

В остальной части (в части отказа во взыскании компенсации морального вреда) решение Кушвинского городского суда Свердловской области от 18.02.2020 оставить без изменения.

Председательствующий:	Н.П. Подкорытова
Судьи:	З.С. Фефелова
	Е.М. Хазиева

Судья Туркина Н.Ф. УИД 66RS0036-01-2019-001186-15 Дело № 33-7352/2020 (2-17/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

г. Екатеринбург	03.06.2020

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего	Подкорытовой Н.П.,
судей	Фефеловой З.С.,
	Хазиевой Е.М.

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Закировой И.В., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галактионова Алексея Владимировича к администрации Городского округа Верхняя Тура о признании действий неправомерными, обязании совершить определенные действия,

поступившее по апелляционной жалобе истца на решение Кушвинского городского суда Свердловской области от 18.02.2020.

Руководствуясь ст.ст. 320, 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Кушвинского городского суда Свердловской области от 18.02.2020 отменить в части и вынести по делу новое решение, которым признать неправомерными действия администрации Городского округа Верхняя Тура по установке площадки с мусорными контейнерами в непосредственной близости к границе земельного участка под индивидуальную жилую застройку, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ..., принадлежащего Галактионову Алексею Владимировичу.

Обязать администрацию Городского округа Верхняя Тура в течение трех месяцев принять меры по переносу указанной площадки с мусорными контейнерами в другое место.

Взыскать с администрации Городского округа Верхняя Тура в пользу Галактионова Алексея Владимировича судебные расходы по оплате государственной пошлины в общем размере 450 рублей.

В остальной части (в части отказа во взыскании компенсации морального вреда) решение Кушвинского городского суда Свердловской области от 18.02.2020 оставить без изменения.

Председательствующий:	Н.П. Подкорытова
Судьи:	З.С. Фефелова
	Е.М. Хазиева