Решение по делу № 2а-185/2021 от 30.11.2020

Изготовлено 25.01.2021

Дело № 2а-185/2021

УИД: 76RS0015-01-2020-002805-14

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 января 2021 г. город Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Плотниковой Л.В.,

при секретаре Смирновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сысоева Дмитрия Валерьевича к прокуратуре Ярославской области, прокуратуре Ленинского района города Ярославля, заместителю прокурора Ленинского района города Ярославля Кабешову В.А. о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Сысоев Д.В. обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными действия (бездействие) прокуратуры Ярославской области, прокуратуры Ленинского района г. Ярославля, выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении обращения гражданина, обязать прокурора Ленинского района г. Ярославля рассмотреть обращение надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование требований указано, что 14.10.2020 Сысоевым Д.В. в адрес прокуратуры Ярославской области направлено обращение о нарушении ЖК РФ при начислении платы за коммунальные услуги, о незаконных начислениях, производимых АО «ЯрОбл ЕИРЦ». Жалоба затрагивала неправомерность начисления оплаты услуг ЖКХ, нарушения требований жилищного законодательства, основания для проверки ДГЖН ЯО отсутствовали. 16.10.2020 заместителем начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ярославской области Ю.К.Р. в адрес Сысоева Д.В. направлено уведомление от 16.10.2020 № 7р-2020 о перенаправлении обращения прокурора Кировского района г. Ярославля для рассмотрения. 26.10.2020 заместителем прокурора Кировского района г. Ярославля Д.А.М. в адрес Сысоева Д.В. направлено уведомление от 23.10.2020 № 1р-202/584720818217 о перенаправлении обращения прокурору Ленинского района г. Ярославля для рассмотрения. 24.11.2020 с нарушением срока рассмотрения обращения и.о. прокурора Ленинского района г. Ярославля В.А. Кабешовым в адрес Сысоева Д.В. направлено уведомление от 03.11.2020 № 1р-2020 о перенаправлении обращения заместителю председателя Правительства Ярославской области, курирующему вопросы строительства, транспорта, развития жилищно-коммунального комплекса, энергосбережения и тарифного регулирования Н.В.С., заместителю мэра г. Ярославля по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Л.В.Ю., директору департамента государственного жилищного надзора Ярославской области Б.Д.Т. Ответы от заместителя председателя Правительства Ярославской области, курирующего вопросы строительства, транспорта, развития жилищно-коммунального комплекса, энергосбережения и тарифного регулирования, заместителя мэра г. Ярославля по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области Сысоеву Д.В. не поступали. Таким образом, права Сысоева Д.В. нарушены, ответы по существу обращения не даны.

Административный истец Сысоев Д.В. в судебном заседании требования поддержал, дал пояснения аналогичные изложенным в иске.

Старший помощник прокурора Ленинского района г. Ярославля Земскова Т.Ю., одновременно представляющая интересы прокуратуры Ярославской области, в судебном заседании требования не признала, представила письменные возражения, в которых указано, что 28.10.2020 в прокуратуру Ленинского района поступило обращение Сысоева Д.В. по вопросу законности начисления платы по строке «зарплата-вознаграждение председателю совета МКД» как нанимателю муниципального жилья. Указанное обращение 03.11.2020 было перенаправлено для рассмотрения заместителю председателя Правительства ЯО, курирующему вопросы ЖКХ, заместителю мэра г.Ярославля по вопросам жилищного хозяйства и благоустройству и директору департамента государственного жилищного надзора ЯО, о чем был уведомлен заявитель. При перенаправлении обращения заявителя прокуратура руководствовалась ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ. Согласно ответу заместителя мэра г.Ярославля по обращению Сысоева Д.В. в октябре 2020 всем жителям, проживающим в квартирах по социальному найму в <адрес> произведен перерасчет и исключена оплата по строке «зарплата-вознаграждение председателю совета МКД» за период с февраля 2020 по октябрь 2020.

Заместитель прокурора Ленинского района г. Ярославля Кабешов В.А. просил рассмотреть дело в его отсутствие, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо АО «Управдом Дзержинского района» просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя, извещено надлежащим образом.

Заинтересованное лицо департамент государственного жилищного надзора Ярославской области в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установлено, что 14.10.2020 Сысоев Д.В. обратился в прокуратуру Ярославской области с жалобой на действия АО «ЯрОбл ЕИРЦ» по вопросу незаконного начисления вознаграждения председателю Совета многоквартирного дома нанимателю жилого помещения по договору социального найма.

16 октября 2020 г. обращение Сысоева Д.В. направлено заместителем начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ярославской области в прокуратуру Кировского района г. Ярославля для рассмотрения, о чем уведомлен Сысоев Д.В.

23 октября 2020 г. обращение Сысоева Д.В. направлено заместителем прокурора Кировского района г. Ярославля в прокуратуру Ленинского района г. Ярославля для рассмотрения, о чем уведомлен Сысоев Д.В.

3 ноября 2020 г. и.о. прокурора Ленинского района г. Ярославля Кабешовым В.А. поступившее 28.10.2020 обращение Сысоева Д.В. направлено заместителю председателя Правительства Ярославской области, курирующему вопросы строительства, транспорта, развития жилищно-коммунального комплекса, энергосбережения и тарифного регулирования, заместителю мэра г. Ярославля по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, директору департамента государственного жилищного надзора Ярославской области для рассмотрения, о чем уведомлен Сысоев Д.В. путем направления электронного письма.

Согласно статье 26 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Пунктом 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утв. приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 45, обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор на территории Ярославской области осуществляет департамент государственного жилищного надзора Ярославской области (пункт 1.1 Положения о департаменте государственного жилищного надзора Ярославской области, утв. постановлением Правительства Ярославской области от 15.10.2014 № 1030-п).

Указом Губернатора Ярославской области от 09.11.2016 № 564 постановлено создать Региональный информационно-расчетный центр Ярославской области в целях формирования единой региональной информационно-расчетной системы на территории Ярославской области и недопущения роста задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства за коммунальные ресурсы. Контроль за исполнением данного указа возложен на заместителя Председателя Правительства области, курирующего вопросы строительства, транспорта, развития жилищно-коммунального комплекса, энергосбережения и тарифного регулирования.

Таким образом, обращение Сысоева Д.В. правомерно было направлено для рассмотрения в соответствующие органы, о чем был уведомлен заявитель.

Кроме того, как установлено решением Дзержинского районного суда г. Ярославля от 09.12.2020 по делу № 2а-3781/2020 по административному иску Сысоева Д.В. к прокуратуре Дзержинского района г. Ярославля о признании незаконным действий (бездействия), обязании рассмотреть обращение надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством после обращения Сысоева Д.В. в АО «Управдом Дзержинского района» 14.10.2020 управляющая организация исключила начисления по статье «Вознаграждение председателю» по лицевому счету № 10606641 по адресу: <адрес>, а также произвела перерасчет на сумму 1 285 рублей 20 копеек, что истцом не оспаривалось.

Таким образом, в настоящее время допущенные нарушения жилищного законодательства устранены.

Из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными. В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ). Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, оснований для удовлетворения отсутствуют.

При установленных по делу обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленного административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Сысоева Дмитрия Валерьевича к прокуратуре Ярославской области, прокуратуре Ленинского района г. Ярославля, заместителю прокурора Ленинского района г. Ярославля Кабешову В.А. о признании действия (бездействия) незаконным, возложении обязанности, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Плотникова