Решение по делу № 2а-27/2019 от 05.03.2019

Дело №а-27/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Колосовский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Н.В.,

при секретаре Махт М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Колосовка 14 марта 2019 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колосовского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Таскатлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Колосовского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Таскатлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильной дороги, протяженностью 1840 метров, расположенной по адресу: <адрес>. В обоснование требований, со ссылкой на п. 5 ч. 1 ст.ст. 14, 50, 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», ч. 9 ст. 5, п. 8 ч. 1 ст. 6, ч. 1, 4 ст. 17, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 210 Гражданского кодекса РФ, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 1.1, 1.2, 2.9 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» указано, что прокуратурой Колосовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере муниципальной собственности, безопасности дорожного движения, дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, что в собственности Таскатлинского сельского поселения находится автомобильная дорога, расположенная черте границ сельского поселения по адресу: <адрес>, в отношении которой технический паспорт и иная техническая документация, предусмотренная «ВСН 1-83. Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» не оформлялась. Отсутствие технической документации влечет ненадлежащее исполнение органом муниципального образования обязанностей по содержанию автодороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, препятствует рациональному планированию работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию дорог, что нарушает право граждан на пользование автомобильными дорогами, а также угрожает безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан и сохранности их имущества.

Представитель административного истца - помощник прокурора Колосовского района Омской области Щеткова Я.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, уточнив их в части установления срока исполнения до 30 июня 2019 года.

Представитель административного ответчика – глава администрации Таскатлинского сельского поселения Барковский А.Н. в судебном заседании исковые требования признал и пояснил, что в настоящее время паспортизация дороги не проведена, в связи с отсутствием финансирования, в настоящее время принимаются меры для определения подрядчика.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 13, 15, 22, 26, 31, 38 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Из ч. 1 ст. 17 и ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ следует, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Согласно п.п. 4 п. 9 разд. IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Из ВСН 1-83. Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования следует, что 1.1. Технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог (п. 1.1); техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2); технический учет и паспортизацию вновь построенных (реконструированных) и введенных в эксплуатацию автомобильных дорог проводят не позднее чем через полгода после утверждения актов государственной приемочной комиссии (п. 2.7); технический учет и паспортизация введенных в эксплуатацию автомобильных дорог или их участков могут быть проведены на основании имеющейся проектной и исполнительной документации без выполнения полевых работ (п. 2.8); в паспорта дорог и документы технического учета ежегодно вносят изменения по состоянию на 1 января (п. 2.9).

Согласно Уставу Таскатлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области (л.д. 20-43) к вопросам местного значения Таскатлинского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 4 глава 2 Устава).

Из свидетельства о государственной регистрации права от 06.05.2016 (л.д. 13), технического паспорта на сооружение дорожного хозяйства от 14.12.2011(л.д. 14-19), распоряжение о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д. 44-47) следует, что в собственности (владении, пользовании и распоряжении) Таскатлинского сельского поселения находился автомобильная дорога протяженностью 1840 м., расположенная по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что в нарушение указанных положений законодательства административным ответчиком до настоящего времени не проведена паспортизация автомобильной дороги, что создает угрозу безопасности участников дорожного движения и ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Указанные обстоятельства подтверждаются представлением прокурора Колосовского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, внесенного в адрес главы Таскатлинского сельского поселения (л.д. 8-11), ответа на представление главы Таскатлинского сельского поселения (л.д. 12).

С учетом исследованных доказательств, суд находит административные исковые требования прокурора Колосовского района Омской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом срок исполнения решения суда, о котором просит административный истец суд находит разумным, учитывая длительность выполнения работ по паспортизации автомобильной дороги.

На основании п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Колосовского района Омской области к администрации Таскатлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Таскатлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области в части не принятия мер в целях устранения нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выразившееся в не проведении паспортизации автомобильной дороги.

Обязать администрацию Таскатлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильной дороги протяженностью 1840 метров, расположенной по адресу: <адрес> в срок до 30 июня 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Колосовский районный суд Омской области.

РЎСѓРґСЊСЏ РЎРѕСЂРѕРєРёРЅР° Рќ. Р’.

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2019 года