Решение по делу № 33а-9789/2018 от 05.07.2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья: Владимирцева С.Н. Дело №33а-9789/2018

                                     047а

г. Красноярск                       16 июля 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи: Войты И.В.,

судей: Жихарева Ю.А., Шавриной А.И.,

при секретаре: Шотт А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Казина Дмитрия Сергеевича к Призывной комиссии г. Железногорска Красноярского края, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» об оспаривании решения призывной комиссии,

по апелляционной жалобе представителя ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» - военного комиссара г. Железногорска Красноярского края Хасанова А.С.,

на решение Железногорского городского суда Красноярского края от 28 апреля 2018 года, которым постановлено:

«Исковые требования Казина Дмитрия Сергеевича – удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии гор. Железногорска Красноярского края от 26 декабря 2017 года (протокол № 13) в части признания Казина Дмитрия Сергеевича не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований на основании п. 1.1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998 г.

Обязать ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» в лице структурного подразделения военного комиссариата (муниципального) в гор. Железногорске Красноярского края выдать Казину Дмитрию Сергеевичу, 17.10.1990 года рождения, военный билет».

Заслушав доклад судьи Войты И.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Казин Д.С. обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии г. Железногорска Красноярского края, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» об оспаривании решения призывной комиссии.

Требования мотивированы тем, что Казин Д.С., 17.10.1990 года рождения, состоял на воинском учёте и являлся призывником Военного комиссариата г. Железногорска Красноярского края с 2007 года.

26.12.2017 года состоялось заседание призывной комиссии, решением которой он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Он не согласен с указанным решением на том основании, что у него имеются заболевания, препятствовавшие прохождению воинской службы.

По мнению административного истца, призывная комиссия Военного комиссариата г. Железногорска Красноярского края нарушила п. 1.1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 34 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663 (ред. от 30.09.2017 года) «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», признав его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В связи с чем, административный истец просил суд признать незаконным и отменить решение призывной комиссии г. Железногорска Красноярского края от 26.12.2017 года о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» выдать военный билет установленного образца.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» - военный комиссар г. Железногорска Красноярского края Хасанов А.С. ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец Казин Д.С.. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив решение суда по правилам апелляционного производства, выслушав представителя ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» - военного комиссара г. Железногорска Красноярского края Хасанова А.С., поддержавшего доводы жалобы, административного истца Казина Д.С., возражавшего против доводов жалобы, и, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика Призывной комиссии г. Железногорска Красноярского края, надлежащим образом уведомленного о дне и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции (л.д. 156, 169), просившего о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие (л.д. 181), судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и личного дела призывника, с 2007 года Казин Д.С. 1990 года рождения состоял на воинском учёте в военном комиссариате г. Железногорска Красноярского края.

Решением призывной комиссии г. Железногорска (протокол № 1 от 01.04.2014 года) Казин Д.С. направлен на дополнительное медицинское освидетельствование, обследование не завершил, результатов не представил.

Решением призывной комиссии г. Железногорска (протокол № 18 от 26.04.2016 года) Казин Д.С. признан «В» - ограниченно годен к военной службе, освобожден от призыва на военную службу на основании подп. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Решением Военно-врачебной комиссии военного комиссариата Красноярского края (протокол ВВК № 10 от 25.04.2017 года) указанное решение призывной комиссии г. Железногорска отменено, Казин Д.С. направлен врачом - психиатром военно-врачебной комиссии на дополнительное медицинское освидетельствование, обследование не завершил, результатов не представил.

Решением призывной комиссии г. Железногорска (протокол № 1 от 02.10.2017 года) направлен на дополнительное медицинское освидетельствование врачом-хирургом и врачом – психиатром.

17.10.2017 г. Казину Д.С. исполнилось 27 лет. Названное выше обследование он завершил 13.11.2017 года.

Решением призывной комиссии г. Железногорска (протокол № 13 от 26.12.2017 года) Казин Д.С. признан «В» - ограниченно годен к военной службе и зачислен в запас как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что материалы дела не содержат доказательств умышленного уклонения Казина Д.С. от явки по вызовам в военный комиссариат для осуществления мероприятий, связанных с призывом на военную службу и непринятии такого решения в срок до 17.10.2017 года исключительно по его вине. При этом суд установил, что Казин Д.С. не совершал действий, которые в своей совокупности не позволили призывной комиссии г. Железногорска в установленный срок принять решение об определении категории годности призывника к военной службе и принять одного из решений, предусмотренных ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Поскольку Казин Д.С., в юридически значимый период времени с 01.01.2014 года по 17.10.2017 года, не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Между тем, с указанными выводами суда согласиться нельзя.

Согласно ч. 1 ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Часть 2 этой же статьи Конституции РФ провозглашает, что гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с подп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Из содержания п. 2 вышеуказанной статьи Федерального закона следует, что на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации (п. 3 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В силу положений п. 1 ст. 26, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ призыв на военную службу организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах внутригородских и на территориях городов федерального значения. При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пункту 1.1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в редакции Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», который вступил в силу с 01 января 2014 года, во взаимосвязи с пунктом 34 утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20 мая 2014 года № 465) заключение о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, выносится призывной комиссией при зачислении гражданина в запас при условии, что он не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01 января 2014 года и при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

В соответствии с пунктом 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона №53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.10.2014 года № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики» следует, что вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Соблюдение прав и законных интересов гражданина, признанного не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, обеспечивается возможностью оспорить заключение призывной комиссии в суде, который при рассмотрении его заявления в порядке главы 25 ГПК Российской Федерации обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (Постановления от 06 июня 1995 года № 7-П, от 28 октября 1999 года № 14-П, от 14 июля 2003 года № 12-П, от 12 июля 2007 года № 10-П и др.). В этом смысле оценка доказательств, позволяющих, в частности, определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки этих доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Из материалов административного дела и личного дела призывника следует, что до Казина Д.С. неоднократно доводилась информация о том, что для подтверждения обоснованности решения призывной комиссии г. Железногорска Красноярского края об освобождении от призыва на военную службу по состоянию здоровья ему необходимо прибыть на сборный пункт военного комиссариата Красноярского края для прохождения контрольного медицинского освидетельствования врачами-специалистами из состава призывной комиссии Красноярского края.

Между тем Казин Д.С. от медицинского освидетельствования в любой форме, связанных с призывов на военную службу, отказался.

Казин Д.С. неоднократно вызывался повестками по месту регистрации и работы для похождения медицинского освидетельствования. О перемене места жительства Казин Д.С. военный комиссариат не уведомил. В отношении Казина Д.С. военным комиссариатом г. Железногорска, проводились розыскные мероприятия, с целью установления его фактического места нахождения и вручения повесток для прибытия в военный комиссариат на мероприятия связанные с призывом.

Так, 09.04.2014 г. Казину Д.С. вручена повестка о явке в военный комиссариат для проведения мероприятий, связанных с прохождением службы. По указанному вызову он не явился без уважительных причин, что не оспаривал сам Казин Д.С.

В дальнейшем сотрудниками военного комиссариата предпринимались меры для вручения Казину Д.С. по месту его регистрации, предполагаемому месту жительства и месту работы в ФГБУЗ «Клиническая больница № 51 ФМБА» повесток о явке в военный комиссариат на 27.10.2014 г., 20.04.2015 г., 16.10.2015 г., 09.12.2015 г., 26.04.2016 г., 08.06.2017 г., 29.06.2017 г.

В связи с невозможностью вручить повестку Казину Д.С. для явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу и обеспечить его прибытие на указанные мероприятия, военным комиссаром г. Железногорска неоднократно выносились обращения к начальнику МУ МВД России по ЗАТО г. Железногорск об установлении местонахождения Казина Д.С.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются материалами розыскного дела в отношении Казина Д.С. (листы розыскного дела 34-53).

Учитывая, что до достижения Казиным Д.С. возраста 27 лет, законных оснований для освобождения его от призыва на военную службу, не имелось, призывная комиссия г. Железногорска, действуя в пределах своих полномочий, приняла законное решение о зачислении истца в запас как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Судебная коллегия считает, что Казин Д.С., не имея законных оснований для освобождения от призыва на военную службу в период с 01.10.2014 года по 17.10.2017 года, от призыва на военную службу уклонился, злоупотребив своим правом и не исполнив обязанность, установленную Конституцией РФ и Федеральным законом от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ, по прохождению военной службы. Доказательств обратного со стороны административного истца Казина Д.С. не представлено в материалы дела.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания, а решение суда нельзя признать законным и обоснованным, поэтому судебная коллегия считает необходимым решение отменить и принять по административному делу новое решение об отказе Казину Д.С. в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железногорского городского суда Красноярского края от 28 апреля 2018 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Казина Дмитрия Сергеевича к Призывной комиссии г. Железногорска Красноярского края, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» об оспаривании решения призывной комиссии, отказать.

Председательствующий:

Судьи: