Решение по делу № 33-11272/2016 от 29.09.2016

Судья Сидорова И.В. Дело № 33-11272/16

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

11 октября 2016 г.     г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего    Кузнецовой С.В.

судей     Дмитриевой О.С., Пасынковой О.М.

при секретаре Горской О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации Троицкого района Алтайского края на решение Троицкого районного суда Алтайского края от 16 августа 2016 года по административному исковому заявлению прокурора Троицкого района Алтайского края в интересах М.Ю.И. к администрации Троицкого района Алтайского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления и возложении обязанности,

Заслушав доклад судьи Кузнецовой С.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Троицкого района Алтайского края обратился в суд в интересах М.Ю.И. с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации Троицкого района Алтайского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления и возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что М.Ю.И. является участником Великой Отечественной войны, имеет права и льготы, установленные для участников ВОВ. Основанием для выдачи удостоверения является факт участия М.Ю.И. в боевых действиях в Северной Корее в период с сентября 1952 г. по июль 1953 г.

В связи с тем, что жилой дом М.Ю.И. признан непригодным для постоянного проживания, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ *** М.Ю.И. поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, включен в список претендентов на получение субсидии из федерального бюджета для улучшения жилищных условий как участник Великой Отечественной войны.

Постановлением администрации Троицкого района от ДД.ММ.ГГ *** М.Ю.И. исключен из указанного списка по тем основаниям, что он не относится к категории участников Великой Отечественной войны, так как является участником боевых действий в Северной Корее в период с сентября 1952 г. по июль 1953 года и может быть обеспечен жилым помещением по общим основаниям.

Не согласившись с данным решением прокурор в интересах М.Ю.И. обратился в суд, настаивая на том, что истец относится не к участникам боевых действий, а к участникам Великой Отечественной войны, имеющим право в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем.

В судебном заседании представитель процессуального административного истца ст. помощник прокурора Троицкого района Алтайского края П.А.А. исковые требования поддержала по доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика П.Т.В. в судебном заседании исковые требования административного истца не признала, пояснив, что М.Ю.И., являясь ветераном боевых действий, приравнен по правовому статусу к ветеранам Великой Отечественной войны, однако это не дает правовых оснований для обеспечения его жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941- 1945 годов», действие которого распространяется только на лиц, непосредственного принимавших участие в Великовой Отечественной войне.

Решением Троицкого районного суда Алтайского края от 16 августа 2016 года административный иск прокурора Троицкого района Алтайского края в интересах М.Ю.И. к администрации Троицкого района Алтайского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления и возложении обязанности удовлетворен.

Признан незаконным пункт 2 постановления администрации Троицкого района от 08.04.2016 года № 153 «О результатах заседания жилищной комиссии администрации Троицкого района» в части исключения М.Ю.И. из списка получателей субсидии из федерального бюджета.

На администрацию Троицкого района Алтайского края возложена обязанность включить М.Ю.И. в список получателей субсидии из федерального бюджета как нуждающегося в улучшении жилищных условий участника Великой Отечественной войны.

С решением суда не согласился ответчик.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить и принять новое об отказе в иске.

В обоснование жалобы указано, что М.Ю.И. является участником боевых действий в Северной Корее в период с 09.1952 г. по 07.1953 г., которые законом приравнены к правовому статусу ветеранов Великой Отечественной войны, однако это не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941- 1945 годов». Меры социальной поддержки, установленные Указом Президента РФ №714 от 07.05.2008 г., предоставляются не всем ветеранам Великой Отечественной войны, а только участникам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, к ним истец не относится.

В соответствии с пп.3 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 06.04.2015) “О ветеранах” за счет средств федерального бюджета производится обеспечение жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005 года обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В настоящее время истец как ветеран боевых действий может быть поставлен на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий только на общих основаниях, если бы он встал на очередь до 01 января 2005 года, то он относился бы к другой категории лиц, которая должна быть обеспечена жильем за счет средств федерального бюджета.

В суде апелляционной инстанции процессуальный истец возражал против удовлетворения доводов жалобы

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив законность принятого решения в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Судом первой инстанции установлено, что согласно удостоверению, выданному Военным комиссариатом Троицкого района Алтайского края ДД.ММ.ГГ бессрочно, М.Ю.И. является участником Великой Отечественной войны, имеет права и льготы, установленные для участников ВОВ.

В соответствии со справкой Отдела военного комиссариата Алтайского края по Троицкому району от ДД.ММ.ГГ основанием для выдачи удостоверения является факт участия М.Ю.И. в боевых действиях в Северной Корее в период с сентября 1952 г. по июль 1953 г.

М.Ю.И. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением администрации Троицкого сельсовета Троицкого района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** жилой дом № *** <адрес> признан непригодным для постоянного проживания.

Постановлением администрации Троицкого района от 03.07.2015 *** М.Ю.И. поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, включен в список претендентов на получение субсидии из федерального бюджета для улучшения жилищных условий как участник Великой Отечественной войны.

Постановлением администрации Троицкого района от 08.04.2016 *** М.Ю.И. исключен из указанного списка по тем основаниям, что он является участником боевых действий в Северной Корее в период с сентября 1952 г. по июль 1953 года, поэтому не может быть в полной мере приравнен к категории участников Великой Отечественной войны.

Суд первой инстанции, рассматривая настоящий спор, руководствуясь подлежащим применению законом, пришел к выводу, что истец относится к категории участников Великой Отечественной войны, как нуждающийся в улучшении жилищных условий имеет право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, поэтому решение администрации муниципального образования по исключению истца из списка получателей субсидии из федерального бюджета на приобретение жилья признано судом незаконным с возложением обязанности по включению в указанный список.

Судебная коллегия соглашается с таким решением суда, так как оно основано на правильно установленных обстоятельствах и верном применении материального права.

Согласно статьей 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ к участникам Великовой Отечественной войны относятся не только лица, участвовавшие непосредственно в войне 1941 - 1945 годов, но и лица, принимавшие участие в иных боевых действиях по защите Отечества. В частности, подпунктом «а» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 данного Закона предусмотрено, что участниками ВОВ являются военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества.

В соответствии с разделом I Приложения к Федеральному закону "О ветеранах" в Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации включены боевые действия с июня 1950 года по июль 1953 года в Северной Корее. В данному Перечне прямо предусмотрено, что на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ.

Исходя из указанных положений Закона, М.Ю.И. было выдано удостоверение участника ВОВ.

Как участник ВОВ из числа лиц, указанных в подпункте «а» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ, М.Ю.И. в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 15 имеет право на такую меру социальной поддержки, как однократное обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Закона, независимо от его имущественного положения и даты принятия на учет.

Проанализировав положения действующего законодательства, суд первой инстанции, обосновано указал, что законодатель приравнивает к лицам, участвующим в Великой Отечественной войне, участников других боевых действий по защите Отечества, указанных в разделе I Перечня, предоставляя им единый статус участника Великой Отечественной войны и одинаковый объем мер оказываемой социальной поддержки.

Соглашается судебная коллегия с судом первой инстанции, что отнесение органом местного самоуправления М.Ю.И. к статусу ветерана боевых действий является ошибочным, поскольку отнесение к ветеранам боевых действий осуществляется на основании иных разделов упомянутого выше Перечня.

Форма предоставления мер социальной поддержки и порядок предоставления жилья определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (пункт 6 и пункт 11 статьи 23.2 Закона).

Во исполнение указанных норм Федерального закона «О ветеранах» принят Закон Алтайского края от ДД.ММ.ГГ № 92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов», в соответствии с которым органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями, переданными Российской Федерацией Алтайскому краю, по обеспечению жильем граждан, в том числе по постановке учет граждан, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Закона, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, в силу указанных норм законодательства Российской Федерации и Алтайского края, гражданин, относящийся к категории лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», и нуждающийся в улучшении жилищных условий имеет право на получение за счет средств федерального бюджета субсидии на приобретение жилого помещения (доли жилого помещения), пригодного для проживания и отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, в котором приобретается жилое помещение.

Не может судебная коллегия согласиться с доводом жалобы ответчика о том, что по причине распространения Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941- 1945 годов» только на участников, которые непосредственно принимали участие в ВОВ в течение 1941-1945 годов, истец подлежит исключению из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий участников ВОВ, получателей субсидии из федерального бюджета.

Истец как участник ВОВ в соответствии с приведенными выше положениями Закона правильно поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как право истца на улучшение жилищных условий установлено в ст.15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ, поэтому независимо от положений Указа Президента Российской Федерации истец обладает правом на обеспечение жильем на основании Федерального Закона Российской Федерации «О ветеранах».

Несостоятельна ссылка в жалобе о праве истца на обеспечение жильем как участника боевых действий, вставшего на учет после 1 января 2005 года, только на общих основаниях, так как судом достоверно установлено, что истец относится не к ветеранам боевых действий, а к участникам Великой Отечественной войны, которые независимо от даты постановки на учет обеспечиваются за счет средств федерального бюджета жильем, в том числе в виде единовременной денежной выплаты.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Апелляционную жалобу ответчика администрации Троицкого района Алтайского края на решение Троицкого районного суда Алтайского края от 16 августа 2016 года оставить без удовлетворения, решение суда - изменения.

Председательствующий

Судьи: