Решение по делу № 33-7895/2023 от 01.08.2023

Судья: Пахирко Р.А.                       Дело № 33-7895/2023 (2-936/2023)

Докладчик: Вязникова Л.В.           УИД 42RS0009-01-2022-010767-26

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кемерово                                                             28 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Першиной И.В.,

судей: Вязниковой Л.В., Кирилловой Т.В.,

при секретаре Шустеровой П.Е.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Л.В. Вязниковой гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу – Кузнецовой С.И. на решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 16 мая 2023 года по делу по иску Ковалева Сергея Владимировича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконными решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛА:

Ковалев С.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу о признании незаконными решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Требования мотивирует тем, что 19 сентября 2022 г. обратился в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-Ф3 «О страховых пенсиях».

Решениями ответчика от 27.09.2022 и от 27.10.2022 № 533180/22 в назначении пенсии ему отказано ввиду недостаточности специального стажа.

Ответчиком не включены в специальный стаж период обучения в ПТУ № 4 г. Березовского по специальности «подземный электрослесарь» с 01.09.1991 по 07.12.1994; период работы с 30.03.2004 по 03.04.2004, с 07.08.2004 по 11.08.2004 в должности подземного электрослесаря на шахте «Первомайская»; с 13.12.2008 по 31.12.2008, 16.09.2010 по 19.09.2010 в должности подземного электрослесаря на шахте «Романовская -l», с 01.01.2022 по 19.09.2022 в должности подземного электрослесаря в Шахтоуправлении Комсомолец, на 31.12.2021 специальный стаж составил 23 года 11 месяцев 13 дней, по его подсчетам - 24 года 2 месяца 14 дней.

Считал незаконным подсчет стажа на 31.12.2021, так как он обратился к ответчику с заявлением 19.09.2022 и имел необходимый стаж 25 лет.

Просил суд признать незаконным решения Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда РФ по Кемеровской области - Кузбассу № 533180/22 от 27.09.2022, 27.10.2022 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», обязать ответчика включить в специальный стаж спорные периоды работы и период обучения в ПТУ № 4 г. Березовского по специальности «подземный электрослесарь», назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 19 сентября 2022 г.

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу с 01.01.2023 реорганизовано путем слияния с Фондом социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, в связи с чем, с согласия представителя истца произведена замена ответчика на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу.

Истец Ковалев С.В. в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель истца Якушенко В.В., действующая на основании доверенности от 05.12.2022, в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу <данные изъяты>., действующая на основании доверенности 12.01.2023, исковые требования не признала.

Третье лицо АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» Шахта Первомайская» в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 16 мая 2023 года постановлено:

Исковые требования Ковалева Сергея Владимировича удовлетворить частично.

Признать незаконным решения Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда РФ по Кемеровской области - Кузбассу от 27.09.2022 № 533180/22, от 27.10.2022 № 533180/22 в части отказа Ковалеву Сергею Владимировичу, <данные изъяты> зачесть в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода обучения в ПТУ № 4 г. Березовского по профессии «горнорабочий машинист» с 01.09.1991 по 07.12.1994; периода работы с 01.01.2022 по 19.09.2022 в качестве электрослесаря подземного 5 разряда в Шахтоуправление Комсомолец АО «СУЭК-Кузбасс».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу включить Ковалеву Сергею Владимировичу, <данные изъяты> в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период обучения в ПТУ № 4 г. Березовского по профессии «горнорабочий машинист» с 01.09.1991 по 07.12.1994; период работы с 01.01.2022 по 19.09.2022 в качестве электрослесаря подземного 5 разряда в Шахтоуправление Комсомолец АО «СУЭК-Кузбасс».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу назначить Ковалеву Сергею Владимировичу<данные изъяты> досрочную страховую пенсию по старости по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 19.09.2022.

В остальной части требований Ковалева Сергея Владимировича – отказать.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу Кузнецова С.И. просит решение отменить как незаконное и необоснованное, принять новое решение, в удовлетворении требований истца отказать.

Указывает, что истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа 25 лет при наличии 23 лет 11 месяцев 13 дней. Период учебы не может быть включен в страховой стаж истца, также как период работы, который пенсионный орган не рассматривал и не принимал по нему решения.

Период работы с 01.01.2022 по 19.09.2022 подземным электрослесарем на шахте в Шахтоуправлении Комсомолец будет рассмотрен после отчета работодателя за полный год, в котором будет подтвержден льготный период, с указанием дней (периодов), не подлежащих зачету в льготный стаж, либо не полных рабочих дней.

В судебном заседание суда апелляционной инстанции истец Ковалев С.В., его представитель на основании нотариальной доверенности Якушенко В.В., возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили оставить решение суда без изменения.

Представители ответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь ч.1 ст.327, ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.

Заслушав истца, его представителя, изучив материалы дела, проверив, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность судебного решения, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Ковалев С.В. 19.09.2022 обратился в Отделение Пенсионного фонда РФ по Кемеровской области – Кузбассу с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением от <данные изъяты> Ковалеву С.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию в связи отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. В рамках заблаговременной работы заявитель обращался за уточнением своих пенсионных прав.

В своем заявлении заявителем дано согласие о принятии решения о назначении пенсии по имеющимся в распоряжении органа ПФР сведениям персонифицированного учета без предоставления дополнительных сведений о стаже и заработке.

С учетом проведенной работы на лицевом счете заявителя имеются сведения о наличии на 31.12.2021 стажа на соответствующих видах работ продолжительностью 23 года 2 месяца 21 день при требуемом 25 лет.

Нет оснований для включения в стаж на соответствующих видах периодов работы: с 12.11.2007 по 14.11.2007 (3 дня), с 29.04.2010 по 30.04.2010 (2 дня), с 16.05.2011 по 17.05.2011 (2 дня) – подземный электрослесарь участка горнопроходческих работ шахты «Романовская - 1». Сведения персонифицированного учета представлены работодателем без кода особых условий труда.

Решением Отделения Пенсионного фонда РФ по Кемеровской области – Кузбассу об отказе в установлении от 27.10.2022 № 533180/22 Ковалеву С.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. В рамках заблаговременной работы заявитель обращался за уточнением своих пенсионных прав.

С учетом проведенной работы на лицевом счете заявителя имеются сведения о наличии на 31.12.2021 стажа на соответствующих видах работ продолжительностью 23 года 11 месяцев 13 дней при требуемом 25 лет. Нет оснований для включения в стаж на соответствующих видах периодов работы: с 12.11.2007 по 14.11.2007 (3 дня), с 29.04.2010 по 30.04.2010 (2 дня), с 16.05.2011 по 17.05.2011 (2 дня) – подземный электрослесарь участка горнопроходческих работ шахты «Романовская - 1». Сведения персонифицированного учета представлены работодателем без кода особых условий труда.

Согласно трудовой книжке Ковалев С.В.:

- с 01.09.1991 по 07.12.1994 проходил обучение в ПТУ № 4 г. Березовского;

- с 25.01.1995 по 22.12.1996 проходил службу в рядах Российской Армии;

- 09.04.1997 принят подземным электрослесарем третьего разряда в АО «Шахта Первомайская», 16.06.2004 уволен по собственному желанию, п. 3 ст. 77 ТК РФ;

- 27.08.2004 принят подземным электрослесарем 4 разряда в участок № 2 Шахта Анжерская-Южная, 13.10.2005 уволен по п. 3 ст. 77 ТК РФ;

- 19.10.2005 принят в шахтоуправление участок горнопроходческих работ электрослесарем подземным 4 разряда ОАО «КОКС», 31.12.2005 уволен по п. 5 ст. 77 ТК РФ в порядке перевода в ООО «Горняк»,

- 01.01.2006 принят в порядке перевода из ОАО «КОКС» на шахту «Романовская -1» на участок горнопроходческих работ № 1 электрослесарем подземным 4 разряда с полным рабочим днем под землей, 09.04.2012 уволен по собственному желанию п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ;

- 18.04.2012 принят подземным электрослесарем 5 разряда на шахту «Первомайская», 27.11.2012 уволен по п. 3 ч.1 ст. 77 ТК РФ;

- 05.12.2012 принят подземным электрослесарем 4 разряда на подземный подготовительный участок № 4 с полным рабочим днем под землей в ЗАО «Сибирские ресурсы», 24.06.2013 уволен по собственному желанию;

- 02.09.2013 принят на участок горно-проходческих работ № 5 электрослесарем подземным 5 разряда в Шахтопроходческое управление ОАО «СУЭК – Кузбасс», 01.11.2017 переведен на шахту Комсомолец на участок горнопроходческих работ № 1 электрослесарем подземным 5 разряда, 01.04.2020 переведен на шахту Комсомолец участок горнопроходческих работ № 2 электрослесарем подземным 5 разряда, работает по настоящее время.

Согласно диплома <данные изъяты> Ковалев С.В. поступил в образовательное учреждение – профессиональное <данные изъяты>, окончил 07.12.1994.

После обучения в профессиональном училище Ковалев С.В. призван в ряды Российской Армии, где проходил срочную службу с 25.01.1995 по 22.12.1996, а после службы поступил на работу по специальности в АО «Шахта «Первомайская».

Суд первой инстанции, руководствуясь подпунктом «з» пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 № 590, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П, счел, что период обучения Ковалева С.В. в профессиональном училище по профессии «подземный электрослесарь» с 01.09.1991 по 07.12.1994 приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода в АО «Шахта «Первомайская», не смотря на то, что после окончания обучения в профессиональном училище Ковалев С.В. призван на срочную службу в ряды Российской Армии.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия считает неверным, противоречащим нормам права, доводы апелляционной жалобы ответчика в указанной части обоснованными, решение суда первой инстанции в части признания решений пенсионного органа в части невключения периода обучения в профессиональном училище в стаж на соответствующих видах работ незаконными, возложении обязанности включить период обучения в профессиональном училище в стаж на соответствующих видах работ, а также возложения обязанности назначить Ковалеву С.В. досрочную страховую пенсию по старости по п.11 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения – 19.09.2022, подлежащим отмене.

Суд первой инстанции также включил в специальный стаж работы Ковалева С.В., дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (лицам, занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников) период его работы с 01.01.2022 по 19.09.2022 в качестве электрослесаря подземного 5 разряда в Шахтоуправлении Комсомолец АО «СУЭК-Кузбасс». При этом оснований не согласиться с выводами суда первой инстанций о включении данного периода в стаж на соответствующих видах работы у судебной коллегии не имеется.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, нормы закона приводятся в редакции, действовавшей на момент обращения Ковалева С.В. в пенсионный орган).

Право на страховую пенсию по старости, как установлено частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 27 этого Закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 83).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Суд первой инстанций в обоснование вывода об обязании ответчика включить в стаж работы Ковалева С.В., дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", период учебы истца в профессиональном училище с 01.09.1991 по 07.12.1994 сослался на нормы Положения (пункт 109) о Порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 3 августа 1972 г. N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий".

Вывод суда первой инстанций о возможности включения периода обучения в профессиональном училище в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения по пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" основаны на неверном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В подпункте "з" пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590, было определено, что в общий стаж работы засчитывается в числе прочих оснований обучение в профессионально-технических училищах.

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода (пункт 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590).

Таким образом, в соответствии с указанным Положением период обучения в профессионально-техническом училище может быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Как следует из материалов дела, после окончания профессионально-технического училища истец был призван в ряды Российской Армии на срочную службу, по профессии с особым характером труда, дающей право на пенсионное обеспечение по Списку N 1, не работал, после окончания срока службы приступил к соответствующей работе.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 133.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 22 ноября 1990 г. № 340-1, утратившего силу с 1 января 2002 г., время выполняемых до 1 января 1992 г. подземных работ, работ с вредными условиями труда и в горячих цехах, а также других работ с тяжелыми условиями труда, дающих до 1 января 1992 г. право на получение пенсии на льготных условиях, засчитывается в специальный трудовой стаж, с учетом которого назначается пенсия по старости наравне с работами, указанными соответственно в «а» и «б» статьи 12 данного Закона.

В силу пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим в том числе на подземных работах, период обучения в профессионально-технических училищах приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Таким образом, с введением в действие Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 22 ноября 1990 г. № 340-1 период обучения в профессионально-технических училищах подлежал зачету в специальный стаж только до 1 января 1992 г.

Действующее в настоящее время правовое регулирование также предусматривает возможность подобного зачета только до 1 января 1992 г.

С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», которым установлены основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

В силу части 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу этого Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Из подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 следует, что соответствующие положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», применяются при исчислении периодов работы на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, имевших место до 1 января 1992 г.

Поскольку период обучения Ковалева С.В. в профессиональном училище с 01.09.1991 по 07.12.1994 в части периода с 01.01.1992 по 07.12.1994 следует после 01.01.1992, когда Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" и, соответственно, Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N 590, утратили силу в связи с принятием Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", основания приравнять учебу в профессионально-техническом училище к работе с вредными условиями труда, которая последовала после службы Ковалева С.В. в рядах Российской Армии с 25.01.1995, отсутствуют.

Что касается доводов жалобы относительно включения Ковалеву С.В. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", то судебная коллегия приходит к следующему.

На основании подпункта "е" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации 16 июля 2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, - Список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. N 481 "Об утверждении Списка работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет", пунктом 1 которого предусмотрено, что право на досрочное пенсионное обеспечение предоставлено рабочим, занятым на подземных горных работах в действующих и строящихся шахтах (рудниках) по добыче угля (сланца), руды и других полезных ископаемых, содержащих (в том числе и во вмещающих породах) двуокись кремния 10% и более, или при наличии газодинамических явлений, горных ударов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которые применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665.

Согласно пункту 5 данных Правил, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами иными нормативными правовыми актами.

Иное предусмотрено пунктом 15 данных Правил, которым установлено, что при исчислении периодов подземной работы, дающей право на трудовую пенсию по старости независимо от возраста при наличии не менее 25 лет такой работы в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, не выработавшим подземного стажа, предусмотренного данным пунктом, но имеющим его не менее 10 лет, стаж подземной работы учитывается в следующем порядке: каждый полный год работы горнорабочим очистного забоя, проходчиком, забойщиком на отбойных молотках, машинистом горных выемочных машин - за 1 год и 3 месяца; каждый полный год подземной работы, предусмотренный Списком N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее Список N 1 от 1991 г.) - за 9 месяцев.

Списком N 1 от 1991 года (разделом I "Горные работы", подразделом 1 "Подземные работы в шахтах, рудниках и на приисках по добыче полезных ископаемых; в геологоразведке, на дренажных шахтах, на строительстве шахт, рудников, приисков") предусмотрены независимо от наименований профессии (должности) все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах (код 1010100а).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

Согласно пункту 4 Правил от 11 июля 2002 г. N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Определение понятия "полный рабочий день" дано в разъяснениях "О порядке применения на территории РСФСР Списков N 1 и N 2 производств, работ профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 введенных в действие на территории РСФСР с 1 января 1992 г.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 г. N 517, утвержденных Приказами Минтруда РСФСР N 3, Минсоцзащиты РСФСР N 235 от 8 января 1992 г. (пункт 2), согласно которым под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается выполнение подготовительных, вспомогательных, текущих ремонтных работ, а также работ вне своего рабочего места в целях обеспечения выполнения своих трудовых функций.

При включении периода работы Ковалева С.В. в качестве электрослесаря подземного 5 разряда в Шахтоуправление Комсомолец АО «СУЭК-Кузбасс» с 01.01.2022 по 19.09.2022 в специальный стаж суд руководствовались вышеизложенными нормами материального права, исходили из письменных доказательств, представленных сторонами в материалы дела, в их совокупности и взаимосвязи, которым дана правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом характер работы судом установлен на основании справки № 160, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии (л.д. 146-147) и др. письменных доказательств.

Судом апелляционной инстанции в качестве дополнительного доказательства получена выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, предназначенная для назначения пенсии по форме <данные изъяты>, согласно которой работодателем АО «СУЭК-Кузбасс» в отношении Ковалева С.Н. переданы сведения о работе с 01.01.2022 по 31.12.2022 с кодом особых условий труда <данные изъяты>, условия для досрочного назначения страховой пенсии по основанию (код) 27-11ГР.

Кроме того, согласно справке № 168, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии, от 07.09.2023, Ковалев С.В. продолжает работать в АО «СУЭК-Кузбасс» с 19.09.2022 по 01.03.2023 на шахте Комсомолец на участке горно-проходческих работ № 2 полный рабочий день под землей в качестве электрослесаря подземного 5 разряда 1010100А 27-11ГР Приказ 1346к от 02.09.2013. Данная работа дает право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии со ст.30 ч.1 п.1, п.п.11 Федерального закона № 400 «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 на основании Списка № 1, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10. За указанный период отвлечений нет.

Код "Условия досрочного назначения страховой пенсии: основание" 27-11ГР, используемый при заполнении формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)", свидетельствует о подземных работах и праве на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.11 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» согласно Постановлению Правления Пенсионного фонда Российской федерации от 31 октября 2022 г. № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1) и порядке ее заполнения».

Судебная коллегия, отменяя решение в части исключения из льготного стажа Ковалева С.В. периода обучения в профессионально-техническом училище, усматривает отсутствие льготного стажа, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости с 19.09.2022, однако, с учетом исследованных судом первой инстанции доказательств и дополнительных доказательств, полученных при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, полагает необходимым включить Ковалеву С.Н. в стаж на соответствующих видах работ период его работы с 01.01.2022 по 17.01.2023, изменив в указанной части решение суда.

Поскольку Ковалев С.Н. продолжает работать в условиях труда, необходимых для льготной пенсии, отвлечений в данном периоде не имел, работодателем – страхователем за застрахованное лицо Ковалева С.Н. сведения о страховом стаже в период с 01.01.2022 по 31.12.2022 переданы с кодом особых условий труда с кодом основания 27-11ГР, что свидетельствует о необходимости включения данного периода работы в стаж на соответствующих видах работ, кроме того, по 17.01.2023, согласно уточняющей особый характер работ справке работодателя условия труда Ковалева С.Н. не изменились, отвлечения отсутствуют.

Учитывая включенные пенсионным органом периоды работы в льготный стаж Ковалева С.Н., дающий право на досрочную страховую пенсию по старости по п.11 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», решением от 27.10.2022 на 31.12.2021 – 23 года 11 месяцев 13 дней, период работы, подлежащий включению, – с 01.01.2022 по 17.01.2023 – 1 год 17 дней, специальный стаж на соответствующих видах работ составит 25 лет (23 года 11 месяцев 13 дней + 1 год 17 дней), следовательно, у Ковалева С.Н. с учетом специального стажа на соответствующих видах работ с 01.01.2022 по 17.01.2023 право на досрочную страховую пенсию по старости по п.11 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ возникнет с 18.01.2023.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы относительно согласия Ковалева С.Н. о принятии пенсионным органом решения по имеющимся в распоряжении пенсионного органа сведениям персонифицированного учета без предоставления дополнительных сведений о стаже и заработке, судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда исходит из следующего.

Как следует из заявления Ковалева С.Н. о назначении пенсии от 19.09.2022 (л.д. 24-27), он согласился с принятием решения о назначении пенсии по имеющимся в распоряжении пенсионного органа сведениям индивидуального (персонифицированного) учета без представления дополнительных сведений о стаже и заработке, что свидетельствует о согласии Ковалева С.Н. с назначением пенсии, а не с отказом в установлении пенсии, который последовал в оспариваемых решениях пенсионного органа от 27.09.2022 и 27.10.2022 и является предметом настоящего иска.

Вопреки доводу апелляционной жалобы о том, что период работы Ковалева С.Н. с 01.01.2022 по 19.09.2022 при вынесении решения об отказе в установлении пенсии пенсионным органом не рассматривался, будет рассмотрен после отчета работодателя за полный рабочий год и подтверждения льготного периода, не является основанием для отмены решения суда в обжалуемой части, поскольку судебной коллегией по гражданским делам Кемеровского областного суда признано обоснованным включение судом первой инстанции спорного периода в стаж на соответствующих видах работ, более того, спорный льготный период увеличен по 17.01.2023 по обстоятельствам, указанным выше.

Порядок установления страховых пенсий и сроки ее назначения регламентированы статьями 21, 22 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В части 3 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" указано, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 названного федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23 января 2019 г. N 16п утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Названный административный регламент определял порядок предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации через свои территориальные органы государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, сроки и последовательность административных процедур при предоставлении территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации этой государственной услуги (пункт 1 Административного регламента), а также устанавливал формы заявлений о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую (приложение N 1 к Административному регламенту), о перерасчете пенсии (приложение N 2 к Административному регламенту), формы уведомления со стороны пенсионного органа по вопросам, связанным с установлением пенсии (приложение N 3 к Административному регламенту).

Из приведенных нормативных положений следует, что цели социальной политики Российской Федерации, как они определены в Конституции Российской Федерации, предопределяют обязанность государства через соответствующие органы заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности.

В рамках исполнения этих обязанностей территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации при обращении гражданина по вопросу установления пенсии и при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, обязан дать оценку документам, представленным гражданином, содержащимся в них сведениям, запросить документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Решение по вопросу установления страховой пенсии пенсионный орган должен принимать, соблюдая права гражданина на пенсионное обеспечение, на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

Таким образом, при обращении гражданина в пенсионный орган по вопросу назначения ему страховой пенсии по старости в связи с достижением возраста, дающего право на такую пенсию, независимо от формы такого обращения (в устной или в письменной форме) на пенсионный орган возложена обязанность разъяснять гражданину его права и обязанности, связанные с пенсионным обеспечением, в частности о том, имеет ли гражданин право на получение страховой пенсии, о подаче заявления о назначении страховой пенсии в письменной виде по соответствующей форме, о документах, необходимых для установления страховой пенсии и оценки его пенсионных прав, а также уведомлять гражданина об этих обстоятельствах по установленной форме.

С 1 января 2023 г. обязанности по пенсионному обеспечению возложены на созданный в результате реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статья 18 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации"), в числе принципов деятельности которого соблюдение государственных гарантий по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации"), обеспечение доступности предоставляемых услуг и повышение их качества (пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации").

Учитывая, что право Ковалева С.В. на установление досрочной страховой пенсии возникло 18.01.2023 в период рассмотрения в суде первой инстанции настоящего иска. При этом в ходе рассмотрения дела в суде первой и апелляционной инстанций ответчик (пенсионный орган) не представил данных о том, что при обращении Ковалева С.В. с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии он выполнил обязанность по информированию Ковалева С.В. о его праве по достижению 25 лет стажа на соответствующих видах работ – 18.01.2023 - на установлении досрочной страховой пенсии по старости по п.11 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, для реализации которого следует обратиться в пенсионный орган с соответствующим заявлением, утверждение ответчика о том, что пенсионным органом права Ковалева С.В. не нарушены, является несостоятельным.

Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 16 мая 2023 года отменить в части удовлетворения иска о признании незаконным решений Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда РФ по Кемеровской области - Кузбассу от 27.09.2022 № 533180/22, от 27.10.2022 № 533180/22 в части отказа Ковалеву Сергею Владимировичу зачесть в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода обучения в ПТУ № 4 г. Березовского по профессии «горнорабочий машинист» с 01.09.1991 по 07.12.1994 и возложении обязанности зачесть указанный период в стаж на соответствующих видах работ.

В отмененной части принять новое решение об отказе в удовлетворении указанных требований.

Решение суда в части включения периода работы с 01.01.2022 по 19.09.2022 в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу обязанности включить Ковалеву Сергею Владимировичу в специальный стаж на соответствующих видах работ периоды работы с 01.01.2022 по 19.09.2022 изменить и указать включаемым периодом период работы с 01.01.2022 по 17.01.2023 электрослесарем подземным 5 разряда в Шахтоуправлении Комсомолец АО «СУЭК-Кузбасс» и назначить досрочную страховую пенсию по старости по п.11 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ с 18.01.2023.

В остальной обжалованной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:                                                  И.В. Першина

Судьи:                                                                               Л.В. Вязникова

                                                                                           Т.В. Кириллова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5.10.2023