Решение по делу № 2-2105/2024 от 24.09.2024

Дело № 2-2105/2024

УИД 61RS0033-01-2024-002489-59

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2024 года гор. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тулаевой О.В., при секретаре Крат А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детскому саду «Березка», третьему лицу Отделу образования Администрации Кагальницкого района об обязании провести с использованием современных средств технической диагностики обследование технического состояния здания детского сада,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с настоящим иском, указав в его обоснование следующее.

Прокуратурой Кагальницкого района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части доступности и безопасности пребывания детей в образовательных организациях, в том числе исполнение требований градостроительного законодательства, регламентирующего порядок эксплуатации зданий и сооружений. В ходе проверки установлено, что здание детского сада, расположенного по адресу: <адрес> принадлежит данному учреждению на праве оперативного управления, находится в собственности муниципального образования «Кагальницкий район», построено и введено в эксплуатацию в 60-80 годы 20 века. Вопреки требованиям ст. 55.25 ГрК РФ, ст. 36, ч.2 ст. 40 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» с момента введения в эксплуатацию здания детского сада, комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений), используемых учреждением, с использованием современных средств технической диагностики не производилось. По данному факту прокуратурой Кагальницкого района 31.07.2024 руководителю образовательной организации внесено представление, однако нарушения не устранены.

Выявленные недостатки в деятельности образовательной организации могут повлечь существенное нарушение прав воспитанников образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что посягает на гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

В связи с этим прокурор, просит суд: обязать МБДОУ детский сад «Березка» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда провести с использованием современных средств технической диагностики обследование технического состояния здания детского сада.

Истец – прокуратура Кагальницкого района своего представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом.

Ответчик МБДОУ детский сад «Березка» в судебное заседание своего представителя не направил, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Третье лицо Отдел образования Администрации Кагальницкого района в судебное заседание своего представителя не направил, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено порядке ст.167 ГПК РФ.

Исследовав письменные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положением п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно положениям ст. 36, ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания и сооружения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованием ч.1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязанность по контролю за техническим состоянием зданий и сооружений, их безопасностью в процессе эксплуатации возлагается на собственника имущества и руководителя образовательной организации. Сроки проведения ремонта зданий, объектов, элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния.

Ч.5 ст. 55.25 ГрК РФ установлено, что лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Одновременно нормативной основной для контроля технического состояния зданий и сооружений оценки степени их механической безопасности является Межгосударственный стандарт «Здания и сооружения». Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2011), введенный в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст и включенный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 в перечень национальных стандартов, на основе которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно указанному межгосударственному стандарту первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой, имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию, в дальнейшем – не реже одного раза в 10 лет.

К числу оснований для обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений образовательных организаций относится также истечение нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений, обнаружение значительных дефектов, повреждений и деформаций в процесс технического обслуживания, стихийные бедствия, изменение технологического назначения здания (сооружения), инициатива собственника. По результатам обследования составляется заключение, на основании которого определяется возможность дельнейшего его использования и перечень работ по обновлению, усилению конструкций и отдельных элементов.

Рекомендуемые сроки проведения ремонта, реконструкции и технического обслуживания здания определены приказом Госкомархитектуры СССР от 23.11.1988 № 312, утвердившим ведомственные строительные нормы.

Судом установлено, что МБДОУ д/с «Берёзка» является юридическим лицом с основным видом деятельности «85.11 образование дошкольное» (л.д.11).

Учредителем и собственником имущества детского сада является Администрация Кагальницкого района Ростовской области, функции и полномочия учредителя осуществляет в рамках своей компетенции Отдел образования Администрации Кагальницкого района (л.д.12).

Из Устава образовательного учреждения следует, что основной целью его деятельности является реализация образовательных программ дошкольного образования.

Прокуратурой Кагальницкого района была проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части доступности и безопасности пребывания детей в образовательных организациях, в том числе исполнение требований градостроительного законодательства, регламентирующего порядок эксплуатации зданий и сооружений.

В ходе проверки установлено, что здание детского сада, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит учреждению на праве оперативного управления, находится в собственности муниципального образования «Кагальницкий район», построено и введено в эксплуатацию в 60-80 годы 20 века.

С момента введения в эксплуатацию здания детского сада, комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений), используемых учреждением, с использованием современных средств технической диагностики не производилось.

31.07.2024 руководителю образовательного учреждения внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об образовании в части доступности и безопасности пребывания детей в образовательных организациях, в том числе исполнение требований градостроительного законодательства, регламентирующего порядок эксплуатации зданий и сооружений (л.д.5-7).

26.08.2024 указанное представление рассмотрено, в ответе сообщается, что в настоящее время, с целью устранения нарушений в Отдел образования Администрации Кагальницкого района подана заявка на выделение детскому саду дополнительного финансирования в объеме 180 000 руб. (л.д.8-9).

Судом установлено, что до настоящего времени выявленные недостатки ответчиком не устранены.

Указанные нарушения градостроительного законодательства, а также законодательства об образовании в Российской Федерации в части неосуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, не проведения оценки их технического состояния путем привлечения специализированной организации, может полечь существенное нарушение прав воспитанников образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ответчика обязанности по устранению нарушений исполнения требований законодательства об образовании в части доступности и безопасности пребывания детей в образовательных организациях, в том числе исполнение требований градостроительного законодательства, регламентирующего порядок эксплуатации зданий и сооружений.

Разрешая вопрос о сроке, суд приходит к выводу, что срок, испрашиваемый прокурором, является разумным и достаточным для проведения с использованием современных средств технической диагностики обследование технического состояния здания детского сада.

С учетом, установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Кагальницкого района Ростовской области удовлетворить.

Обязать МБДОУ детский сад «Березка» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести с использованием современных средств технической диагностики обследование технического состояния здания детского сада.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Тулаева

Мотивированное решение изготовлено 05.12.2024.