Решение по делу № 33-8894/2017 от 28.09.2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

______________________________________________________________________________

Дело №33-8894/2017 Председательствующий судья суда первой инстанции – Абеляшев А.В.

Судья-докладчик суда апелляционной инстанции – Чистякова Т.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 ноября 2017 г. судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Лозового С.В.,

судей – Мотиной И.И., Чистяковой Т.И.,

при секретаре – Минасян Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федоришина И.Т. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Черноморском районе о признании недействительным решения, обязательстве совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Черноморском районе на решение Раздольненского районного суда Республики Крым от 8 августа 2017 года,

заслушав пояснения Федоришина И.Т.,

УСТАНОВИЛА:

В июле 2017 года Федоришин И. Т. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым о признании недействительным решения, обязательстве совершить определенные действия.

Исковые требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УПФ РФ с заявлением о назначении ему досрочной пенсии по выслуге лет. Решением УПФ РФ № 23 от ДД.ММ.ГГГГ, которое истец нарочно получил ДД.ММ.ГГГГ, ему было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 гл. 6 ФЗ от 28.12.2013 года № 440 «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием стажа, необходимого для досрочного назначения страховой пенсии по старости. По мнению истца, ответчиком неправомерно не учтен его стаж работы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, поскольку в этот период он занимал должности заместителя главного врача и главного врача в Раздольненской ЦРБ и, по мнению ответчика, занятие данных должностей не является врачебной деятельностью. Таким образом, не включая в стаж указанный     период, который составил <данные изъяты> лет <данные изъяты> дней, к зачету в стаж подлежало лишь <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяц и <данные изъяты> дня. Истец полагает, что в связи с тем, что право на льготную пенсию по выслуге лет у него возникло в период действия на территории Республики Крым законодательной базы Украины, отказ ответчика в назначении ему льготной пенсии по выслуге лет является незаконным. В связи с чем, просит признать недействительным решение ПФ № 23 от ДД.ММ.ГГГГ, включить не засчитанные периоды его работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости.

В судебном заседании истец Федоришин И.Т. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика - Сейдаметова А.Ш. в судебном заседании исковые требования не признала. Считает действия ПФ правомерными.

Решением Раздольненского районного суда Республики Крым от 8 августа 2017 года иск удовлетворен. Признано незаконным решение Отдела Пенсионного Фонда Российской Федерации в Раздольненском районе № 23 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном установлении страховой пенсии по старости.

Признано за Федоришиным И.Т. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года.

Суд обязал Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) включить в стаж работы Федоришина И.Т., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Суд обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) назначить Федоришину И.Т. досрочную страховую пенсию по старости.

Не согласившись с указанным решением, ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Черноморском районе подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении иска в полном объёме.

В возражениях, поданных на апелляционную жалобу, Федоришин И.Т. просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем на основании статей 167 (часть 5), 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Крым находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Пересматривая дело, судебная коллегия действует в соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценивает имеющиеся в деле доказательства.

Выслушав пояснения истца, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а решение суда подлежит изменению исходя из следующих правовых оснований.

В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.

Судам апелляционной инстанции необходимо исходить из того, что под интересами законности с учетом положений статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости охраны правопорядка.

Судам апелляционной инстанции необходимо учитывать, что интересам законности не отвечает, в частности, применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права с нарушением правил действия законов во времени, пространстве и по кругу лиц.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Судебная коллегия считает необходимым в интересах законности проверить решение суда первой инстанции в полном объеме по требованию истца о включении в подсчет специального стажа оспариваемых периодов работы и назначении пенсии, учитывая характер спорных правоотношений, связанных с социальными гарантиями государства в сфере пенсионного обеспечения.

Удовлетворяя заявленные требования, суд указал, что занимаемые истцом должности в периоды, которые не зачтены при назначении льготной пенсии – заместителя главного врача и главного врача относятся к списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как занимаемые им должности, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013года относятся к иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда об удовлетворении исковых требований, однако, по мнению судебной коллегии, исковые требования подлежат удовлетворению исходя из иных правовых оснований.

Из материалов дела усматривается, что истец ДД.ММ.ГГГГ принят на работу на должность врача - хирурга экстренной помощи Раздольненской Центральной районной больницы Республики Крым; ДД.ММ.ГГГГ он назначен заместителем главного врача по лечебной работе; ДД.ММ.ГГГГ переведен врачом экстренной помощи хирургического отделения; ДД.ММ.ГГГГ переведен заместителем главного врача по медицинскому обслуживанию населения; ДД.ММ.ГГГГ назначен главным врачом ЦРБ.( л.д.7-11)

Согласно приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ, истец уволен с работы с должности главного врача ГБУЗ РК «<адрес> больница» с ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока действия трудового договора (п.2 ч.1 ст.77 ТК РФ). ( л.д.45)

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ответчика №23 от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 гл.6 Федерального закона от 28.12.2013г N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием у него требуемого стажа, необходимого для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Как следует из указанного решения ответчика, им была проведена проверка факта льготной работы истца в <адрес>ной больнице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ По результатам проверки, ответчик указал, что в стаж для досрочного назначения пенсии истцу можно включить следующие периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности врача-хирурга экстренной помощи.

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности зам. главного врача по лечебной работе (совместительство врача-хирурга дежуранта).

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности зам. главного врача по лечебной работе (совместительство врача-хирурга дежуранта).

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности главного врача Раздольненской ЦРБ (совместительство врача-нарколога на 0,5 ставки).

-    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности главного врача Раздольненской ЦРБ (совместительство врача-нарколога на 0,5 ставки).

-    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности главного врача Раздольненской ЦРБ (совместительство врача ВТЭ).

-    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности главного врача Раздольненской ЦРБ (совместительство детского врача - хирурга поликлиники на 0,25 ставки).

-    ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности главного врача Раздольненской ЦРБ (совместительство детского врача - хирурга поликлиники на 0,25 ставки).

-    ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности главного врача Раздольненской ЦРБ (совместительство детского врача - хирурга поликлиники на 0,25 ставки).

Всего: <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяц <данные изъяты> дня.

Периоды работы, которые ответчиком не засчитываются в связи с отсутствием подтверждающих льготный характер работы документов:с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности зам. главного врача по лечебной работе (в связи с отсутствием в лицевых счетах за ДД.ММ.ГГГГ года - ДД.ММ.ГГГГ года доплаты за совместительство в связи с осуществлением врачебной деятельности) - <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> день.

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности зам. главного врача по лечебной работе (в связи с отсутствием в лицевом счете за ДД.ММ.ГГГГ года доплаты за совместительство в связи с осуществлением врачебной деятельности) - <данные изъяты> месяц <данные изъяты> день.

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности зам. главного врача по лечебной работе (в связи с отсутствием в лицевом счете за ДД.ММ.ГГГГ года доплаты за совместительство в связи с осуществлением врачебной деятельности) - <данные изъяты> дней

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности зам. главного врача по медицинскому обслуживанию населения (в связи с отсутствием приказа о предоставлении совместительства по осуществлению врачебной деятельности зам. главного врача по медицинскому обслуживанию населения) - <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня.

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности главного врача Раздольненской НРБ (в связи с отсутствием приказа о предоставлении совместительства по осуществлению врачебной деятельности главному врачу Раздольненской ЦРБ и отсутствием в лицевых счетах доплаты за совместительство) - <данные изъяты> года <данные изъяты> месяц <данные изъяты> дней.

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности главного врача Раздольненской ЦРБ (в связи с отсутствием в лицевых счетах доплаты за совместительство по осуществлению врачебной деятельности главному врачу Раздольненской ЦРБ) -<данные изъяты> года <данные изъяты> месяца <данные изъяты> день.

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности главного врача Раздольненской ЦРБ (в связи с отсутствием в лицевых счетах доплаты за совместительство по осуществлению врачебной деятельности главному врачу Раздольненской ЦРБ) -<данные изъяты> месяцев <данные изъяты> день.

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности главного врача Раздольненской ЦРБ (в связи с отсутствием в лицевых счетах доплаты за совместительство по осуществлению врачебной деятельности главному врачу Раздольненской ЦРБ) -<данные изъяты> лет.

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности главного врача Раздольненской ЦРБ (в связи с отсутствием в лицевых счетах доплаты за совместительство по осуществлению врачебной деятельности главному врачу Раздольненской ЦРБ)- <данные изъяты> месяца <данные изъяты> день.

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности главного врача Раздольненской ЦРБ (в связи с отсутствием в лицевых счетах доплаты за совместительство по осуществлению врачебной деятельности главному врачу Раздольненской ЦРБ)- <данные изъяты> месяц <данные изъяты> дней.

Всего: <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней не включаются ответчиком в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

С ДД.ММ.ГГГГ действует Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", которым установлены условия назначения страховой пенсии по старости: право на нее имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 23 ФКЗ № 6 от 21.03.2014 г. "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя" на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 18 марта 2014 года действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Следовательно к спорным правоотношениям следует применять законодательство Украины.

Пунктом «е» части первой статьи 55 Закона №1788-ХII «О пенсионном обеспечении» в редакции, действовавшей в период с 2003 года по 2014 год, предусмотрено, что право на пенсию за выслугу лет имеют работники образования, здравоохранения и социального обеспечения при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, который утверждается в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.

Согласно Перечню заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины № 909 от 04 ноября 1993 года в редакции, которая действовала по состоянию на дату принятия ответчиком оспариваемого решения, в разделе 2 «здравоохранение» указано: «Врачи и средний медицинский персонал (независимо от наименования должности) больничных учреждений, лечебно-профилактических заведений особого типа, лечебно-трудовых профилакториев, амбулаторно-поликлинических учреждений, учреждений скорой и неотложной медицинской помощи, учреждений переливания крови, учреждений охраны материнства и детства, санаторно-курортных учреждений, учреждений по проведению лабораторных и инструментальных исследований и испытаний Госсанэпидслужбы и территориальных органов Госсанэпидслужбы (в отношении работников, не являющихся государственными служащими), диагностических центров.»

Учитывая, что в Перечень заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины № 909 от 04 ноября 1993 года, в редакции, действовавшей в спорный период, включены все должности врачей и среднего медицинского персонала независимо от их наименований, ответчиком было незаконно отказано истцу во включении в страховой стаж работы спорных периодов работы.

Таким образом, права, приобретенные гражданином в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемые им в конкретных правоотношениях, не могут быть ограничены более поздним законом, ухудшающим положение лица по сравнению с ранее действующим, поскольку, выполняя определенную работу, по конкретной должности, в учреждении гражданин вправе был рассчитывать в последующем на защиту его пенсионных прав государством, исходя из действующего на тот период законодательства.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Между тем, поскольку с 01.01.2015 действует Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", то период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- <данные изъяты> месяц <данные изъяты> дней в должности главного врача Раздольненской ЦРБ не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

С учетом стажа истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней в должностях врача, заместителя главного врача, главного врача Раздольненской ЦРБ, он является лицом, имеющим право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1).

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела усматривается, что истец обратился к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ. Истцом при обращении с заявлением о назначении пенсии были приложены все необходимые документы. В связи с чем истец имеет право на назначение пенсии со дня обращения – ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, руководствуясь п. 2 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда первой инстанции, исключив из резолютивной части решения период, подлежащий зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача Раздольненской ЦРБ и дополнив решение указанием о назначении истцу пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Раздольненского районного суда Республики Крым от 8 августа 2017 года изменить в части, исключив из резолютивной части решения период, подлежащий включению в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача Раздольненской ЦРБ.

Дополнить резолютивную часть решения, указав о назначении досрочной страховой пенсии Федоришину И.Т. с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий – Лозовой С.В.

Судьи – Мотина И.И.

Чистякова Т.И.