Решение по делу № 33-5648/2020 от 17.09.2020

Дело № 33-5648/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург                         10 ноября 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Хрулевой Т.Е.,

судей Пономаревой Т.А., Соломатиной С.И.,

при секретаре Рюмине А.А.,

с участие прокурора                          Львутиной Д.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ОМВД России по Киришскому району Ленинградской области на решение Киришского городского суда Ленинградской области от 08 июня 2020 года по гражданскому делу № 2-57/2020 по иску ОМВД России по Киришскому району Ленинградской области к Федорову А.К., Федорову А.К. о признании утратившими право пользования жилым помещением.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Хрулевой Т.Е., объяснение представителя ОМВД России по Киришскому району- Валуцких М.А., поддержавшего доводы жалобы судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

установила:

05.09.2019 ОМВД России по Киришскому району Ленинградской области обратилось в Киришский городской суд Ленинградской области с иском к Федорову А.К., Федорову А.К. о признании утратившими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>

Иск мотивирован тем, что Федоров К.Н. проходил службу в ОВД в период с 01.02.1993 по 21.04.1994, с 16.05.1997 по 08.10.2018 в различных должностях Будогощского отделения полиции Киришского ОВД. Уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Согласно записи в домовой книге для прописки граждан, проживающих <адрес> отделения милиции Федоров К.Н. при неустановленных обстоятельствах зарегистрирован и заселен по указанному адресу в квартире № 2 с 11.03.1993, возможно, принималось решение ЖБК ОВД Киришского ЛО о предоставлении служебного жилого помещения, выдаче ордера, однако документы в деле ОМВД России по Киришскому району ЛО отсутствуют, сведений о заключении договора найма служебного жилого помещения также не имеется. 04.02.2011 Федоров К.Н. снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>, в добровольном порядке. По указанному адресу остались зарегистрированы члены семьи Федорова К.Н. (сыновья): Федоров А.К., 06.06.1993 г.р., зарегистрирован с 06.06.1993 и Федоров А.К., 01.08.1999 г.р., зарегистрирован с 26.01.2001. С неустановленного времени, но не позднее, чем с 21.11.2016 Федоров А.К. и Федоров А.К. перестали проживать в служебном жилом помещении, что подтверждается актами осмотра помещений №2 от 13.03.2019, справкой участкового уполномоченного полиции 108 пункта полиции ОМВД России от 21.11.2016, 27.12.2017, 03.03.2018, объяснениями соседей (Минина Д.С., Мининой Е.Ю.) от 14.03.2019, от 15.03.2019. 18.05.2016. Ответчикам направлялось письмо (исх. № 92/2328) по фактическому месту проживания (уведомление о вручении 25.07.2016) о добровольном снятии с регистрационного учета, которое оставлено без

Решением Киришского городского суда Ленинградской области от 08.06.2020 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе ОМВД России по Киришскому району Ленинградской области просило решение Киришского городского суда Ленинградской области от 08.06.2020 отменить, указывая на то, что распоряжением администрации Будагощского городского поселения муниципального образования Киришский район от 27.01.2010 № 12-р Федоров К.Н. снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с выплатой Федорову К.Н. субсидии в соответствии с целевой программой «Социальное развитие села до 2012 года» на покупку жилья в размере 734 580 руб. на состав семьи 3 человека, включая ответчиков. Таким образом, Федоров А.К. и Федоров А.К. утратили право пользования спорным служебным жилым помещением.

В возражениях Администрация муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области дает критическую оценку доводам жалобы, указывая на то, что ответчики Федоров А.К. и Федоров А.К. не были заявлены для участия в программе «Социальное развитие села до 2012 года», социальная выплата предоставлялась на состав семьи 1 человек, что подтверждается свидетельством Комитета по агропромышленному комплексу о предоставлении социальной выплаты №47-1.2-276, в связи с чем оснований для удовлетворения иска ее имелось.

Ответчики, третьи лица в судебное заседание не явились, извещены по правилам ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, уважительности причин неявки не представили, в связи с чем, судебная коллегия рассматривает дело по апелляционной жалобе в их отсутствие в соответствии по ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, и в рамках тех требований, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Киришского городского совета народных депутатов Ленинградской области от 06.05.1982 здание бывшей школы <адрес>, передано ОВД для проживания сотрудников отдела.

Решением Исполнительного комитета Киришского городского совета народных депутатов Ленинградской области от 27.06.1988 здание, расположенное по адресу: <адрес> признано служебным, прописку сотрудников милиции решено проводить по служебным ордерам.

По сообщению администрации МО Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области земельный участок под строительство, расположенный по адресу: <адрес>, был предоставлен Киришскому ОВД на основании распоряжения администрации МО «Киришский район» Ленинградской области № 417-р от 04.09.1997 «Об отводе земельных участков Киришскому ОВД в <адрес> в постоянное пользование, что подтверждается распоряжением администрации МО «Киришский район» Ленинградской области от 04.09.1997 № 417-р, а также свидетельством о праве собственности на землю №89 от 09.09.1997.

Двухэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> находится в собственности Российской Федерации и передан в оперативное управление Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Киришскому району Ленинградской области, о чем выдано 21.04.2016 повторное свидетельство о государственной регистрации права, взамен свидетельства от 29.08.2011.

Из акта комиссии ОВД от 31.10.2000 следует, что жилой дом в <адрес> построен в 1956 году и передан на баланс Киришского ОВД как бесхозное здание в 1983 году Киришским исполкомом. Капитальный и текущий ремонты жилого дома не производились с момента застройки, дом находится в аварийном состоянии. Комиссия считает нецелесообразно производить начисление квартплаты проживающим в доме сотрудникам Киришского ОВД (л.д.40,138 т.1).

Приказом ОВД Киришского района Ленинградской области от 31.10.2000 № 185 прекращено начисление квартплаты сотрудникам ОВД, проживающим по адресу: <адрес> с 01 ноября 2000 года из-за аварийного состояния (л.д.39,137 т.1).

Из домовой книги усматривается, что в квартире <адрес> зарегистрированы постоянно: с 11.03.1993 - Федоров К.Н. (который снят с учета 04.02.2010) и Федорова (Герман) А.В., Федоров А.К., 1993 г.р. и с 26.01.2001 - Федоров А.К., 1999 г.р.

Согласно справке от 03.09.2019, выданной ОМВД России по Киришскому району Ленинградской области, старшина полиции Федоров К.Н. проходил службу в органах внутренних дел с 10.04.1992 по 31.12.1996. В период с 01.02.1993 по 21.04.1994 проходил службу в должности милиционера-водителя группы ППС милиции Будогощского отделения милиции Киришского ГОВД. Вновь принят на службу 16.05.1997. В период с 25.04.2001 по 01.07.2008 проходил службу в должности милиционера-водителя группы ППС милиции Будогощского ОМ. Федоров К.Н. 08.10.2018 уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Брак Федорова К.Н. и Федоровой А.В. расторгнут решением Киришского федерального городского суда Ленинградкой области по делу № 2-2777 от 09.11.2000.

Согласно справке по форме №9 от 12.03.2009, в квартире № № расположенной по адресу: <адрес>, зарегистрированы постоянно: Федоров К.Н. с 11.03.1993, бывшая жена – Герман А.В. с 11.03.1993, сын – Федоров А.К. с 23.06.1993, сын – Федоров А.К. с 26.01.2001.

Из сообщения ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области жилые помещения в <адрес> предоставлялись сотрудникам органов внутренних дел в связи с характером их трудовых отношений, для временного проживания в них на период службы.

14.05.1993 решением Малого Совета Будогощского поселкового совета народных депутатов Киришского района Ленинградской области от № 10/3 Федоров К.Н., милиционер милиции, проживающий в общежитии, в составе семьи 2 человека был принят на учет на получение жилья.

Распоряжением главы администрации поселка Будогощь Киришского района Ленинградской области от 22.12.1993 № 126/12 утверждены списки первоочередного получения жилой площади в домах местного Совета, куда включен Федоров К.Н. с указание состава семьи 3 человека.

Распоряжением МО «Киришский район» Ленинградской области от 04.11.1998 № 135-р Федоров К.Н., милиционер-водитель в составе семьи 3 человека, проживающих по адресу: <адрес> принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в домах Будогощской поселковой управы.

На 2009 г. сохранились списки граждан общей очередности, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, в том числе льготные списки граждан, состоящих на учете по первоочередному праву получения жилой площади согласно приложению 1,3,в которые включен Федоров К.Н. с указанием состава семьи 4 человека.

Распоряжением МУ «Администрация муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области» от 15.01.2010 №6-р утверждены списки граждан, общей очередности состоящих на учете по улучшению жилищных условий на 2010 год, в том числе льготные списки граждан, состоящих на учете по первоочередному праву получения жилой площади согласно приложению 1,2, а также утверждены списки граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма согласно приложению 3 и 4, куда включен Федоров К.Н. с указанием состава семьи 1 человек.

Сведений о том, что ответчики были сняты с учета нуждающихся в установленном порядке, материалы дела не содержат, ответчиком не представлено.

Федоров К.Н. являлся участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», в соответствии с которой ему предоставлена социальная выплата в размере 734 580 руб., что подтверждается свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности № 47-1.2-276.

Из протокола № 2 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам администрации МО Будогощское городское поселение от 27.01.2010 усматривается, что комиссия решала снять с учета Федорова К.Н., состав семьи 1 человек, поскольку приобрёл жилое помещение, как участник мероприятия «Социальное развитие села до 2010 года». Распоряжением администрации Будогощское городское поселение муниципального образования Киришский район от 27.01.2010 № 12-р Федоров К.Н. снят с учёта как обеспеченный жилой площадью.

Федоров К.Н. является собственником жилого помещения – квартиры № №, расположенной по адресу: <адрес> и квартиры № №, расположенной по адресу: <адрес>

Из сообщений администрации МО Киришский муниципальный район Ленинградской области от 11.11.2019 и администрации МО Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области от 07.11.2019 следует, что Федоров А.К., 1999 года рождения, и Федоров А.К.,1993 года рождения, на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не состоят.

18.05.2016 ОМВД России по Киришскому району Ленинградской области Федоровой А.В. и Федорову А.К. направлено предложение о добровольном отказе от прав на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в виду того, что объект недвижимости (дом) признан аварийным и непригодным для проживания.

Из справок УУП 108 ПП ОМВД Росси по Киришскому району от 21.11.2016, 27.12.2017, 03.03.2018 следует, что в квартире № № расположенной по адресу: <адрес>, зарегистрированы Федоров А.К., 1993 года рождения и с 26.01.2001 Федоров А.К., 1999 года рождения, однако, по месту регистрации не проживают.

13.03.2019 жилищно-бытовой комиссией, утверждённой приказом ОМВД России по Киришскому району Ленинградской области от 06.06.2018 № 183 составлен акт осмотра помещения № № с фотографиями, из которого следует, что в связи с отказом от права на недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес> а также возможностью проживания зарегистрированных там граждан жилищно-бытовая комиссия произвела обследование квартиры № № по вышеуказанному адресу на предмет фактического проживания в ней Федорова А.К. и Федорова А.К. В результате осмотра установлено, что граждане по указанному адресу не проживают, при визуальном осмотре наличие вещей не установлено, а также следов фактического проживания не обнаружено. На момент осмотра входная дверь запирающим устройством не оборудована, в квартире водоснабжение, отопление и порядок отсутствует. Со слов Минина Д.С. (понятого) в данной квартире Федоровы длительное время не проживают (л.д.21,22-24 т.1).

У Федорова А.К. и Федорова А.К. имеется в общей долевой собственности жилой дом и земельный участок, расположенные в другом регионе по адресу: <адрес> приобретённые на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 18.03.2019.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствуясь ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», исходил из того, что ответчики были вселены в спорное жилое помещение как члены семьи Федорова К.Н., поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях до введения в действие ЖК РФ, не сняты в установленном законом порядке, после расторжения брака родителей и устранения отца от воспитания детей, остались проживать в спорном жилом помещении с матерью, в связи с чем пришел к выводу ответчики не могли быть выселены в силу ст. 108 ЖК РСФСР и, соответственно, приобрели право на дополнительные гарантии и не могут быть признаны утратившими право пользования спорным жилым помещением.

Правильность выводов суда первой инстанции не вызывает сомнений у судебной коллегии. Выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права и всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Доводы жалобы не служат основанием к отмене законного и обоснованно решения по делу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение. Статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

Частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, статья 13 указанного закона дополняет определенный частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР. Пунктом 12 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 Кодекса, не могут быть выселены одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми.

Исходя из приведенных положений законодательства и статьи 13 Вводного закона для приобретения лицом права на дополнительные гарантии (невозможность выселения из занимаемого служебного помещения без предоставления другого жилого помещения), установленные Жилищным кодексом РСФСР, необходимо, чтобы данное право возникло до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 г.). В этом случае положения статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР применяются к правоотношениям по пользованию жилым помещениям и после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации при условии, если обладающее таким правом лицо состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеет право состоять на данном учете.

Из материалов дела видно, что ответчики являлись членами семьи Федорова К.Н., были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть 01.03.2005, как проживающие в общежитии, с учета нуждающихся в жилищных помещениях, не сняты в установленном порядке, в силу ст.108 ЖК РФ не могли быть выселены без предоставления другого жилого помещения, в связи с чем суд правильно пришел к выводу, что на ответчиков распространяются гарантии, предусмотренные ст.13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

При этом Федоров К.Н. после расторжения брака и оставлении семьи, стал участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», в составе семьи 1 человек и ему одному была предоставлена социальная выплата в размере 734 580 руб. на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, что подтверждается свидетельством о предоставлении социальной выплаты № 47-1.2-276, выданным Комитетом по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области. Распоряжением от Федоров К.Н. в составе семьи 1 человек снят с учета нуждающихся в жилищных помещениях как обеспеченных жилой площадью.

Вопреки доводам жалобы, Федоров К.Н., участвовал в программе «Социальное развитие села до 2012 года» в составе семьи 1 человек, что подтверждается как сообщением Администрации муниципального образования, так и выданным Свидетельством ( т.1л.д.159).

То обстоятельство, что Федоров К.Н. получил на состав семьи 1 человек (сам) социальную выплату на строительство (приобретение) жилья, не является основанием для удовлетворения требования истца, поскольку брак расторгнут, с 2000 года Федоров К.Н. членом семьи Федоровой А.В. и несовершеннолетних не являлся, более того, Федоров К.Н. своей волей и в своих интересах реализовывал право на жилье на 1 человека, то есть без учета интересов ответчиков, которые членами его семьи с 2000 г. не являлись, поскольку дети остались проживать с матерью.

Суждение о том, что субсидия на строительство (приобретение) жилья предоставлялась на состав семьи 3 человека несостоятельны, так как в свидетельстве № 47-1.2-276 получаем средств является Федоров К.Н. без указания на других членов семьи, до 2009 года доля средств федерального бюджета в общем размере средств, направляемых на финансирование мероприятий Программы, составляла не более 30 процентов, с 2009 года определяется исходя из уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. В данном случае, на одного человека сосглано программы социальная выплата составляла по программе «Социальное развитие села до 2012 года» 734 580 руб. на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

При этом суд правильно учел, что жилой дом в <адрес> построен в 1956 году, был передан на баланс Киришского ОВД как бесхозное здание в 1983 году Киришским исполкомом. Капитальный и текущий ремонты жилого дома не производились с момента застройки, дом находится в аварийном состоянии и из-за аварийного состояния здания прекращено начисление квартплаты сотрудникам ОВД, проживающим по адресу: <адрес> с 01 ноября 2000 г., отопление и водоснабжение прекращено, что свидетельствует о вынужденном характере неиспользования жилого помещения по назначению.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда и поэтому они не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения. Обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, в жалобе не содержится.

Руководствуясь статьями 327.1, п.1 ст.328, ст.329, ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Киришского городского суда Ленинградской области от 08 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОМВД Росии по Киришскому району Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи