Решение по делу № 2-166/2019 от 26.10.2018

    Дело № 2-166/2019

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

11 февраля 2019 года                                                                            г. Алушта

Судья Алуштинского городского суда Республики Крым Говорова В.В., при секретаре Жовнерчук Н.В., с участием представителя истца Ширшовой З.Н., представителя ответчиков Стерехова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алуштинского городского суда Республики Крым дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Алушты Республики Крым, Алуштинскому городскому совету Республики Крым о признании недействительным ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к Администрации города Алушты Республики Крым, Алуштинскому городскому совету Республики Крым о признании недействительным ненормативного правового акта.

В судебном заседании представитель ответчиков Администрации города Алушты Республики Крым, Алуштинского городского совета Республики Крым Стерехов Н.А., действующий на основании доверенности, заявил ходатайство о прекращении данного гражданского дела. Пояснил, что заявлено требование о признании недействительным ненормативного правового атка. Указанное требование вытекает из публичных правоотношений. Дело должно быть рассмотрено по правилам административного судопроизводства.

Представитель истца Ширшова З.Н., действующий на основании доверенности, считает, что основания для удовлетворения ходатайства отсутствуют. Дело должно быть рассмотрено по правилам гражданского-процессуального кодекса.

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные документы, приходит к выводу что указанный спор возник из публичных правоотношений и должен рассматриваться не в соответствии с требованиями гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от ДД.ММ.ГГГГ N 508-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 389-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 314-О-О).

В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 ГПК РФ. Данное заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Частью 1 статьи 1 КАС РФ установлено, что настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Федеральным законодателем произведено разграничение видов судопроизводства, среди которых обособлено производство по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, и сопряженным исключительно с публично-властной деятельностью государственных органов, должностных лиц, организаций, наделенных публично-властными полномочиями.

Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное) является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов органа, наделенного властными полномочиями, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому.

В данном случае заявлено требование о признании недействительным ненормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления, требований о наличии или отсутствии права, истцом не заявлено.

Суд приходит к выводу, что заявленные ФИО1 требования, подлежат рассмотрению в порядке административного, а не гражданского судопроизводства, поскольку в данном случае, имеет место спор, вытекающий из административных и публичных правоотношений, связанный с судебным контролем за законностью осуществления государственных полномочий по принятию ненормативных правовых актов.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).

Вид применимого судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд. Суд в случае прекращения производства по административному делу, принятому им ошибочно к рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, должен передать дело для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства, если не имеется иных препятствий для рассмотрения дела в том же суде в ином судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.220 ГПК РФ, суд

определил:

Прекратить производство по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Алушты Республики Крым, Алуштинскому городскому совету Республики Крым о признании недействительным ненормативного правового акта.

Гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 передать на рассмотрение заявленных требований по существу в порядке административного судопроизводства со стадии принятия его к производству Алуштинскому городскому суду Республики Крым.

Определение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение 15 дней с даты принятия.

             Судья                                                        В.В.Говорова