Решение по делу № 2а-1120/2021 от 19.05.2021

Дело №а-1120/2021

УИД 02RS0№-82

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

30 июля 2021 года                                 <адрес>

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи    Беспаловой Т.Е.,

при секретаре ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай о признании бездействия незаконным, возложении обязанности подготовить и направить предложения о создании охранных зон памятников природы республиканского значения,

УСТАНОВИЛ:

    Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай о признании бездействия по непринятию мер по направлению в Правительство Республики Алтай предложений о создании и установлении охранных зон памятников природы республиканского значения «Пещера Музейная», «Пещера Кек-Таш», «Пещера Кульдюкская», Пещера Тут-Куш», «Пещера Таркольская», «Пещера Каракокшинская»; «Водопад Камышла»; «Гора Иконостас», «Гора Белый камень»; «перевал Семинский», «Перевал Чике-Таман»; «Водный источник Аржан-Суу», «Водный источник Черемшанский», «Водный источник Чаган-Узунский», «Водный источник Курловские дачи», «Святой ключ», «Водный источник Кара-Кебек», «Водный источник «Большой Яломанский», «Водный источник Манжерокский»; «Ландшафтный участок Усть-Семинский», «Ландшафтный участок Шишкулар-Катаил-Чистый луг», «Гора Комсомольская», «Ландшафтный участок Майминский рыхлый вал», «Ландшафтный участок Улалинский рыхлый вал», «Аскатская долина», «Урочище Еланда».

В обоснование иска указано, что Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях установлено, что у указанных памятников природы регионального значения не установлены охранные зоны. Меры по подготовке и направлению предложений с обоснованием необходимости создания таких охранных зон в отношении названных памятников природы административным ответчиком не приняты. Границы данных памятников природы определены, сведения о них внесены в ЕГРН. Действующим законодательством необходимость установления охранных зон памятников природы установлена, не ставится в зависимость от наличия неблагоприятного воздействия на памятники природы, направлено на исключение такого воздействия в будущем. Бездействие административного ответчика создает препятствия для сохранения вышеперечисленных памятников природы регионального значения, а также нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5 на заявленных требованиях настаивал.

Представители административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай ФИО6, ФИО7, действующий на основании доверенности, возражали относительно удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что прокурором не представлены доказательства свидетельствующие о необходимости создания охранных зон. Внешние антропогенные факторы на памятники природы не действуют, оснований для создания и установления границ охранных зон указанных памятников природы республиканского значения не имеется.

        Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к вывод об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

    Судом из материалов дела установлено, что памятниками природы республиканского значения, сведения о границах которых определены и внесены в ЕГРН, положения о которых утверждены соответствующими приказами министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай являются :«Пещера Музейная» реестровый (учетный) №.1 дата присвоения 2018-12-05;

    «Пещера Кек-Таш» реестровый (учетный) №.1 дата присвоения 2018-12-04;

    «Пещера Кульдюкская» реестровый (учетный) №.2 дата присвоения 2018-12-04;

     Пещера Тут-Куш» реестровый (учетный) №.1 дата присвоения 2018-12-05;

    «Пещера Таркольская» реестровый (учетный) №.1 дата присвоения 2018-12-04;

     «Пещера Каракокшинская» реестровый (учетный) №.1 дата присвоения 2018-12-05;

     «Водопад Камышла» реестровый (учетный) №.4 дата присвоения 2018-12-05;

     «Гора Иконостас» реестровый (учетный) №.2 дата присвоения 2018-12-04;

    «Гора Белый камень» реестровый (учетный) №.2 дата присвоения 2018-12-05;

     «перевал Семинский» реестровый (учетный) №.199 дата присвоения 2018-02-07;

    «Перевал Чике-Таман» реестровый (учетный) №.157 дата присвоения 2018-02-07;

    «Водный источник Аржан-Суу» реестровый (учетный) №.3 дата присвоения 2019-01-16;

     «Водный источник Черемшанский» реестровый (учетный) №.5 дата присвоения 2019-10-28;

     «Водный источник Чаган-Узунский» реестровый (учетный) №.4 дата присвоения 2019-10-28;

     «Водный источник Курловские дачи» реестровый (учетный) №.5 дата присвоения 2019-01-17;

     «Святой ключ», реестровый (учетный) №.2 дата присвоения 2018-12-05;

    «Водный источник Кара-Кебек» реестровый (учетный) №.4 дата присвоения 2019-10-28;

    «Водный источник «Большой Яломанский» реестровый (учетный) №.3 дата присвоения 2019-10-28;

     «Водный источник Манжерокский» реестровый (учетный) №.6 дата присвоения 2019-10-28;

    «Ландшафтный участок Усть-Семинский» реестровый (учетный) №.3 дата присвоения 2018-12-05;

     «Ландшафтный участок Шишкулар-Катаил-Чистый луг» реестровый (учетный) №.76 дата присвоения 2018-02-07;

    «Гора Комсомольская» реестровый (учетный) №.1 дата присвоения 2018-12-04;

    «Ландшафтный участок Майминский рыхлый вал» реестровый (учетный) №.4 дата присвоения 2019-01-17;

    «Ландшафтный участок Улалинский рыхлый вал» реестровый (учетный) №.2 дата присвоения 2019-10-28;

    «Аскатская долина», реестровый (учетный) №.63 дата присвоения 2017-11-15;

     «Урочище Еланда» реестровый (учетный) №.127 дата присвоения 2018-07-19.

Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях установлено, что у указанных памятников природы республиканского значения не установлены охранные зоны. Меры по подготовке и направлению предложений с обоснованием необходимости создания таких охранных зон в отношении названных памятников природы административным ответчиком не приняты.

В адрес министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое не исполнено в связи с отсутствием необходимых денежных средств в бюджете Республики Алтай, а также отсутствием факторов неблагоприятного негативного воздействия на данные памятники природы, что исключает необходимость создания охранных зон.

    Согласно Постановлению Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении памятников природы республиканского значения» в Перечень памятников природы республиканского значения отнесены, в том числе, «Пещера Музейная», «Пещера Кек-Таш», «Пещера Кульдюкская», Пещера Тут-Куш», «Пещера Таркольская», «Пещера Каракокшинская»; «Водопад Камышла»; «Гора Иконостас», «Гора Белый камень»; «перевал Семинский», «Перевал Чике-Таман»; «Водный источник Аржан-Суу», «Водный источник Черемшанский», «Водный источник Чаган-Узунский», «Водный источник Курловские дачи», «Святой ключ», «Водный источник Кара-Кебек», «Водный источник «Большой Яломанский», «Водный источник Манжерокский»; «Ландшафтный участок Усть-Семинский», «Ландшафтный участок Шишкулар-Катаил-Чистый луг», «Гора Комсомольская», «Ландшафтный участок Майминский рыхлый вал», «Ландшафтный участок Улалинский рыхлый вал», «Аскатская долина», «Урочище Еланда».

Поскольку в нарушение действующего законодательства решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации – Главой Республики Алтай, на основании подготовленного Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай проекта такого решения охранные зоны в отношении указанных памятников природы регионального значения не созданы, границы этих зон не установлены, Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд.

В статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» перечислены категории особо охраняемых природных территорий, к которым относятся, в том числе, памятники природы.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Согласно статьей 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, – особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2).

Согласно пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона на территории памятника природы, равно как и в границах его охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Согласно пп. «б» п. 11 ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в п. 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Приведенные положения закона свидетельствуют о необходимости принятия мер по охране территорий памятников природы, в том числе путем определения их границ, границ охранной зоны.

Согласно пункта 19 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 21 указанных Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

В соответствии с пунктами 9, 10, 12.1, 13 ч. 1 ст. 2 Закона Республики Алтай «Об особо охраняемых природных территориях в <адрес>» к полномочиям Правительства Республики Алтай в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в <адрес> относятся: объявление природных объектов и комплексов памятниками природы республиканского значения, а территорий, занятых ими, - особо охраняемыми природными территориями республиканского значения; утверждение границ и определение режима особой охраны территорий, занимаемых памятниками природы республиканского значения; определение порядка охраны территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий; согласование решения о создании особо охраняемых природных территорий республиканского значения, об изменении режима их особой охраны в соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона; осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай. Полномочия Правительства Республики Алтай, указанные в настоящем Законе, осуществляются Правительством Республики Алтай самостоятельно или уполномоченным им исполнительным органом государственной власти Республики Алтай (ч.2 ст. 2 указанного закона).

Из Положения о Министерстве природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай, утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сферах регулирования отношений, связанных с охраной окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, туризма нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности (пункт 1). Министерство осуществляет следующие общие полномочия в сфере регулирования отношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий: разработка и реализация комплекса мероприятий в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий республиканского значения в составе соответствующих государственных программ Республики Алтай; передача памятников природы республиканского значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов; осуществление государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на особо охраняемых природных территориях республиканского значения; разработка порядка охраны территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий республиканского значения; ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения; согласование решения о создании особо охраняемых природных территорий республиканского значения, об изменении режима их особой охраны в соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; утверждение границ и определение режима особой охраны территорий, занимаемых памятниками природы республиканского значения; утверждение положений о памятниках природы республиканского значения; выполнение иных полномочий в установленной сфере деятельности, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай (пункт 13).

Анализ указанных положений нормативных актов позволяет определить порядок установления охранных зон памятников природы регионального значения и их границ: решение о создании охранных зон памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимает Глава Республики Алтай, проект которого с пояснительной запиской к нему с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ подготавливается Министерством природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай, при этом последним также подготавливается для утверждения положение об охранной зоне памятника природы регионального значения в виде соответствующего проекта.

Однако, в нарушение приведенных норм меры по подготовке проектов указанных документов в отношении указанных прокурором памятников природы республиканского значения Министерством природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай не приняты, объективных препятствий для принятия административным ответчиком мер по подготовке проектов решений о создании охранной зоны указанных памятников природы и установления их границ, не имеется.

Указание представителей административного ответчика на отсутствие необходимости создания охранной зоны в связи с отсутствием какого-либо неблагоприятного воздействия на окружающую среду и соответственно с отсутствием доказательств этому факту, правового значения для разрешения настоящего дела не имеет, поскольку обусловлено необходимостью выполнения требований законодательства Российской Федерации. Сохранность памятника природы не связана с наличием или отсутствием доказательств наличия вредного воздействия на окружающую среду и его последствий. Сохранение и охрана памятников природы осуществляется в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду, установленного ст. 42 Конституции РФ. При этом согласно ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Установление границ и режима особой охраны памятников природы, охранной зоны памятника природы направлено на обеспечение сохранности таких территорий и не зависит от наличия в их границах хозяйствующих субъектов и земельных участков в собственности.

При этом согласно ст. 105 ЗК РФ охранная зона особо охраняемой природной территории (в данном случае памятника природы) относится к зонам с особыми условиями использования территорий.

Отсутствие сформированных границ зоны охраны памятника природы не дает возможности игнорировать необходимость его охраны.

Довод представителя административного ответчика ФИО7 о том, что обязанность Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай по направлению предложения о создании охранных зон памятников природы не содержится в действующем законодательстве, является необоснованным, так как в Положении о Министерстве природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай, утвержденном Постановлением Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № закреплены полномочия министерства, среди которых полномочия в сфере регулирования отношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий. То есть, Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай является уполномоченным органом в сфере правоотношений, связанных с охраной окружающей среды и использования особо охраняемых природных территорий, обеспечивает исполнение законодательства в указанной сфере и инициирует вопросы организации охранных зон на территории Республики Алтай.

Поскольку действующим законодательством предусмотрен порядок совершения действий по созданию и установлению границ охранных зон памятников природы республиканского значения, определен уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, то требование прокурора об устранении выявленных нарушений путем подготовки и направления министерством природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай в Правительство Республики Алтай предложения о создании и установлении границ охранных зон указанных памятников природы регионального значения, подлежит удовлетворению.

Срок, предложенный прокурором для устранения допущенных административным ответчиком нарушений, в порядке п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, является разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон при отсутствии мотивированных возражений по сроку со стороны представителей административного ответчика.

    Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

    РЕШИЛ:

    Исковые требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай удовлетворить.

    Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай по непринятию мер по направлению в Правительство Республики Алтай предложений о создании и установлении границ охранных зон памятников природы республиканского значения: «Пещера Музейная», «Пещера Кек-Таш», «Пещера Кульдюкская», Пещера Тут-Куш», «Пещера Таркольская», «Пещера Каракокшинская»; «Водопад Камышла»; «Гора Иконостас», «Гора Белый камень»; «перевал Семинский», «Перевал Чике-Таман»; «Водный источник Аржан-Суу», «Водный источник Черемшанский», «Водный источник Чаган-Узунский», «Водный источник Курловские дачи», «Святой ключ», «Водный источник Кара-Кебек», «Водный источник «Большой Яломанский», «Водный источник Манжерокский»; «Ландшафтный участок Усть-Семинский», «Ландшафтный участок Шишкулар-Катаил-Чистый луг», «Гора Комсомольская», «Ландшафтный участок Майминский рыхлый вал», «Ландшафтный участок Улалинский рыхлый вал», «Аскатская долина», «Урочище Еланда».

    Возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай обязанность подготовить и направить в Правительство Республики Алтай предложения о создании и установлении границ охранных зон памятников природы республиканского значения :

    «Пещера Музейная», «Пещера Кек-Таш», «Пещера Кульдюкская», Пещера Тут-Куш», «Пещера Таркольская», «Пещера Каракокшинская»; «Водопад Камышла» в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

    «Гора Иконостас», «Гора Белый камень»; «перевал Семинский», «Перевал Чике-Таман»; «Водный источник Аржан-Суу», «Водный источник Черемшанский», «Водный источник Чаган-Узунский», «Водный источник Курловские дачи», «Святой ключ», «Водный источник Кара-Кебек», «Водный источник «Большой Яломанский», «Водный источник Манжерокский» в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

    «Ландшафтный участок Усть-Семинский», «Ландшафтный участок Шишкулар-Катаил-Чистый луг», «Гора Комсомольская», «Ландшафтный участок Майминский рыхлый вал», «Ландшафтный участок Улалинский рыхлый вал», «Аскатская долина», «Урочище Еланда» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

    Судья                                                                                                 Т.Е. Беспалова

    Решение в окончательной форме принято 05.08.2021