Решение по делу № 8а-22642/2020 [88а-652/2021 - (88а-20546/2020)] от 30.11.2020

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88а-652/2021

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Санкт-Петербург 20 января 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кулешовой Е.А.,

судей Зеленского А.М., Жидковой О.В.,

прокурора Яковлевой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Плюснина М.В. на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 5 декабря 2019 года (№ 2а-8095/2019) и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 16 июня 2020 года (№ 33а-10741/2020) по административному исковому заявлению Плюснина М.В. к Участковым избирательным комиссиям № 1587, № 1588, № 1589, Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Рыбацкое об отмене решения о результатах выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Рыбацкое, признании итогов голосования недействительными.

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.А., объяснения Плюснина М.В. и его представителя Уварова М.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения против кассационной жалобы представителя Участковых избирательных комиссий №, №, № - ФИО8, заключение прокурора, полагавшего судебные акты подлежащими оставлению без изменения, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Плюснин М.В. обратился в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просил отменить решения участковых избирательных комиссий №№ 1587, 1588, 1589 (далее - УИК) об итогах голосования на выборах депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Рыбацкое (далее - ИКМО Рыбацкое) шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 156 и признании итогов голосования недействительными.

В обоснование заявленных требований Плюснин М.В. указал, что является зарегистрированным кандидатом в депутаты муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Рыбацкое шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 156. 8 сентября 2019 года по результатам проведенного голосования при принятии оспариваемого решения на УИК №№ 1587, 1588, 1589 был допущен ряд существенных нарушений Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не позволяющих с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, а равно выявить действительную волю избирателей. Выявлены расхождения данных отраженных в полученной им копии протокола по избирательному участку № 1588 и данными введенными в ГАС «Выборы»: кандидат в депутаты Аликаева Ю.Ю. набрала согласно полученной копии протокола - 203 голоса, согласно показаниям ГАС «Выборы» -183 голоса; Большаков И.В. набрал согласно полученной копии протокола - 151 голоса, согласно показаниям ГАС «Выборы» -111 голосов; Галактионова О.В. набрала согласно полученной копии протокола - 122 голоса, согласно показаниям ГАС «Выборы» - 222 голоса; Харьков И.В. - набрал согласно полученной копии протокола - 74 голоса, согласно показаниям ГАС «Выборы» - 24 голоса. При рассмотрении поданной Плюсниным М.В. жалобы в ИКМО Рыбацкое о расхождении данных в заверенной копии протокола с данными внесенными в ГАС «Выборы», ему был предоставлен протокол УИК № 1588, на основании которого в ГАС «Выборы» были внесены значения показателей, отличные от тех значений, что были указаны в заверенной копии протокола об итогах голосования, при этом повторного подсчета голосов не было и он, являясь членом комиссии с правом решающего голоса, не был извещен о повторном подсчете голосов и никак не мог его проконтролировать, при этом на первом и на втором протоколе об итогах голосования стоит одинаковая отметка о времени их подписания. На основании поданной в ИКМО Рыбацкое 10 сентября 2019 года жалобы кандидата в депутаты Харькова И.В. о нарушениях в ходе подсчета голосов на УИК № 1588 было принято решение о повторном подсчете голосов, при это при повторном подсчете голосов кандидат в депутатов Харьков И.В. на УИК № 1588 не присутствовал, соответственно замечаний на первичный подсчет не приносил. Отсутствие нарушений при первичном подсчете и отсутствие Харькова И.В. подтверждаются записями с видеокамер, находящихся в помещении УИК № 1588, а также другими участниками процесса. На момент проведения повторного подсчета голосов отсутствовала сводная таблица итогов голосования по избирательному округу № 156. На момент перемещения избирательных бюллетеней для выполнения их повторного перерасчета на двери помещения для их хранения, пломба с печатью ИКМО Рыбацкое отсутствовала. Общее количество бюллетеней, в том числе, погашенных и недействительных, составило 2088 штук, в то время как число избирательных бюллетеней, полученных УИК № 1588 - 2000 штук. Количество проголосовавших избирателей изменилось с 578 до 666. В некоторых бюллетенях (где присутствовали голоса за кандидата Галактионову О.В.) отметки были проставлены ручкой разного цвета (синий и черный) и разными почерками. Результаты повторного пересчета голосов ИКМО Рыбацкое не соответствуют как первичному протоколу об итогах голосования на УИК № 1588, так и данным, первоначально введенным в ГАС «Выборы». Отклонения в некоторых случаях составляли примерно 20-30%. В одном из пакетов были смешаны действительные и недействительные бюллетени. Многие бюллетени были отсортированы по проставленным в них отметкам, что может свидетельствовать о внешнем вмешательстве, которое последовало вслед за первым подсчетом голосов, так как первоначально никакой сортировки бюллетеней по голосам избирателей за кандидатов в депутаты по многомандатному округу не осуществлялось. Все указанное свидетельствует о грубом нарушении административным ответчиком избирательного законодательства, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей. К принятому ИКМО Рыбацкое решению от 10 сентября 2019 года им было приобщено особое мнение. Кандидат Галактионова О.В. после второго и третьего подсчета получила аномальное количество голосов избирателей (в два раза больше первоначального значения: 243 вместо 122), заняв первое место на избирательном участке № 1588, в то время как на остальных не поднимается выше шестого места, что может свидетельствовать об умышленных манипуляциях, направленных на фальсификацию итогов голосования. Аналогичные нарушения, при аналогичных процедурах были установлены на избирательном участке № 1589. Кроме того, на УИК № 1588 в ящик для голосования были отмечены признаки вбрасывания лишних избирательных бюллетеней во временном промежутке с 18 ч. 40 мин. до 18 ч. 55 мин. 8 сентября 2019 года. Также в ночь с 8 на 9 сентября 2019 года на УИК № 1588, в противоречие обозначенных выше норм, после подсчета голосов, отраженных в бюллетенях по выборам высшего должностного лица города Санкт-Петербурга, данные начинали вводиться в единую информационную систему ГАС «Выборы», в это время дальнейший подсчет голосов, отраженных в бюллетенях по муниципальным выборам, был приостановлен. По УИК № 1587 был нарушен принцип визуального наблюдения, поскольку наблюдатели и члены комиссии с правом совещательного голоса были удалены на расстояние 2,5 м. Бюллетени открыто не демонстрировались и считались простым перебором. Нарушения были зарегистрированы членами комиссии с правом совещательного голоса Мезенцевым И.В., о чем были поданы жалобы. По мнению административного истца, указанные нарушения являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 5 декабря 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 16 июня 2020 года, в удовлетворении административных требований Плюснина М.В. было отказано.

В кассационной жалобе на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 5 декабря 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 16 июня 2020 года, поступившей в суд первой инстанции 24 ноября 2020 года, Плюснин М.В. ставит вопрос об отмене судебных актов, полагая выводы судов не соответствующими обстоятельствам дела и настаивая на доводах административного иска.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, допущено не было.

Судами установлено, что 18 июня 2019 года на основании решения Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Рыбацкое № 256 «О назначении выборов депутатов муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Рыбацкое шестого созыва», назначены на 8 сентября 2019 года.

Внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципального округа Рыбацкое разделено на избирательные участки, в том числе избирательные участки №№ 1587, 1588,1589.

На основании решения от 6 июня 2018 года № 44-1-43 сформирована УИК № 1587.

На основании решения от 6 июня 2018 года № 44-1-44 сформирована УИК № 1588.

На основании решения от 6 июня 2018 года № 44-1-45 сформирована УИК № 1589.

В соответствии с распоряжением администрации Невского района Санкт-Петербурга от 15 января 2013 года № 39-р определено место УИК №№ 1587, 1588, 1589 для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума на всех видах выборов, местных референдумах, проводимых на территории Санкт-Петербурга.

Плюснин М.В. являлся зарегистрированным кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Рыбацкое шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 156 Выборгского района Санкт-Петербурга.

Результаты состоявшихся выборов на избирательном участке № 1587 оформлены протоколом УИК № 1587, подписанным 9 сентября 2019 года в 2 часа 30 минут и введенным в систему ГАС «Выборы». Протоколом участковой избирательной комиссии об итогах голосования на избирательном участке № 1587 установлено, что число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования - 2 570, число бюллетеней, полученных участковой комиссией - 2 000, число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования - 593, число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования -22, число погашенных избирательных бюллетеней - 1 385, число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования - 22, число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования - 593, число недействительных бюллетеней - 31, число действительных избирательных бюллетеней - 584, число утраченных бюллетеней - 0, число бюллетеней, не учтенных при получении - 0. Количество поступивших в участковую избирательную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб (заявлений) прилагаемых к протоколу - 1. Протокол об итогах голосования на избирательном участке № 1587 подписан председателем УИК № 1587, его заместителем, секретарем комиссии и одиннадцатью членами УИК № 1587. Из протокола об итогах голосования на избирательном участке № 1587 следует, что голоса избирателей распределились следующим образом: Аксенов М.В. - 54 голоса, Александрова К.М. - 44 голоса; Аликаева Ю.Ю. - 179 голосов, Амануллаева Г.С. - 23 голоса, Большаков И.В. - 158 голосов, Бородин К.О. - 84 голоса, Васильева В.Н. - 138 голосов, Галактионова О.В. - 107 голосов, Говорухин В.Н. - 55 голосов, Грибова Л.В. - 68 голосов, Запольский А.И. - 27 голоса, Карнюшкина М.Н. - 75 голосов, Кокорин И.С. - 73 голоса, Мезенцев И.В. - 86 голосов, Носова Т.А. - 154 голоса, Плюснин М.В. - 112 голосов, Сазонцев Е.П. - 101 голос, Семенова О.Ю. - 82 голоса, Харьков И.В. - 70 голосов, Щавлев В.А. - 38 голосов, Эйвазов Р.И. - 41 голос.

Результаты состоявшихся выборов на избирательном участке № 1588 были оформлены протоколом УИК № 1588, подписанным 9 сентября 2019 года в 03 часа 15 минут, введенным в систему ГАС «Выборы».

10 сентября 2020 года ИКМО Рыбацкое на основании пункта 9 статьи 69 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 67-ФЗ) и пункта 10 статьи 57 Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (далее - Закон Санкт-Петербурга № 303-46) приняло решение № 1-31/19 о самостоятельном проведении повторного подсчета голосов избирателей на УИК № 1588.

В результате осуществления 11 сентября 2019 самостоятельного проведения повторного пересчета голосов избирателей по муниципальным выборам ИКМО Рыбацкое составлен протокол на бланке УИК № 1588, имеющий отметку «повторный», QR-код с подписями членов комиссии. Данные протокола введены в систему ГАС «Выборы» 11 сентября в 01 час 36 минут. Согласно «повторному» протоколу число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования - 2 577, число бюллетеней, полученных участковой комиссией - 2 000, число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования - 666, число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования -7, число погашенных избирательных бюллетеней - 1 327, число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования - 7, число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования - 659, число недействительных бюллетеней - 20, число действительных избирательных бюллетеней - 646, число утраченных бюллетеней - 0, число бюллетеней, не учтенных при получении - 0. Протокол об итогах голосования на избирательном участке № 1588 подписан председателем ИКМО Рыбацкое, его заместителем, секретарем комиссии и пятью членами комиссии. Из данного протокола об итогах голосования на избирательном участке № 1588 следует, что голоса избирателей распределились следующим образом: Аксенов М.В. - 63 голоса, Александрова К.М. - 56 голосов; Аликаева Ю.Ю. - 219 голосов, Амануллаева Г.С. - 46 голосов, Большаков И.В. - 132 голоса, Бородин К.О. - 102 голоса, Васильева В.Н. - 147 голосов, Галактионова О.В. - 243 голоса, Говорухин В.Н. - 62 голоса, Грибова Л.В. - 67 голосов, Запольский А.И. - 40 голосов, Карнюшкина М.Н. - 91 голос, Кокорин И.С. - 84 голоса, Мезенцев И.В. - 87 голосов, Носова Т.А. - 197 голосов, Плюснин М.В. - 127 голосов, Сазонцев Е.П. - 107 голосов, Семенова О.Ю. - 104 голоса, Харьков И.В. - 45 голосов, Щавлев В.А. - 42 голос, Эйвазов Р.И. - 51 голос. Сведения о наличии жалоб в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей в протоколе отсутствуют.

Результаты состоявшихся выборов на избирательном участке № 1589 были оформлены протоколом УИК № 1589, подписанным 9 сентября 2019 года в 02 часа 10 минут, введенным в систему ГАС «Выборы».

10 сентября 2020 года ИКМО Рыбацкое на основании пункта 9 статьи 69 № 67-ФЗ и пункта 10 статьи 57 Закон приняло решение № 1-32/19 о самостоятельном проведении повторного подсчета голосов избирателей на УИК № 1589.

В результате осуществления 11 сентября 2019 самостоятельного проведения повторного пересчета голосов избирателей по муниципальным выборам ИКМО Рыбацкое составлен протокол на бланке УИК № 1589, имеющий отметку «повторный», QR-код с подписями членов комиссии. Данные протокола введены в систему ГАС «Выборы» 11 сентября 2019 года в 1 час 40 минут. Согласно «повторному» протоколу число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования внесенных в список на момент окончания голосования - 2 205, число бюллетеней, полученных участковой комиссией - 2 000, число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования - 468, число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования - 5, число погашенных избирательных бюллетеней - 1 527, число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования - 5, число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования - 468, число недействительных бюллетеней - 23, число действительных избирательных бюллетеней - 450, число утраченных бюллетеней - 0, число бюллетеней, не учтенных при получении - 0. Протокол об итогах голосования на избирательном участке № 1589 подписан председателем ИКМО Рыбацкое, его заместителем, секретарем комиссии и пятью членами УИК № 1589. Из протокола об итогах голосования на избирательном участке № 1589 следует, что голоса избирателей распределились следующим образом: Аксенов М.В. - 47 голосов, Александрова К.М. - 49 голосов; Аликаева Ю.Ю. - 83 голоса, Амануллаева Г.С. - 12 голосов, Большаков И.В. - 11 голосов, Бородин К.О. - 72 голоса, Васильева В.Н. - 81 голос, Галактионова О.В. - 107 голосов, Говорухин В.Н. - 47 голосов, Грибова Л.В. - 55 голосов, Запольский А.И. - 30 голосов, Карнюшкина М.Н. - 65 голосов, Кокорин И.С. - 48 голосов, Мезенцев И.В. - 68 голосов, Носова Т.А. - 125 голосов, Плюснин М.В. - 86 голосов, Сазонцев Е.П. -69 голосов, Семенова О.Ю. - 70 голосов, Харьков И.В. - 32 голоса, Щавлев В.А. - 24 голоса, Эйвазов Р.И. - 33 голоса. Сведения о наличии жалоб в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей в протоколе отсутствуют.

11 сентября 2019 решением ИКМО Рыбацкое № 7-1/19 определены результаты выборов депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Рыбацкое шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 156, избранными депутатами являются Аликаева Ю.Ю., Большаков И.В., Васильева В.Н., Галактионова О.В., Носова Т.А.

Плюснин М.В. избранным кандидатом не является.

Повторные протоколы об итогах голосования на избирательном участке № 1588 и № 1589 от 11 сентября 2019 года, составленные ИКМО Рыбацкое административным истцом не оспаривались.

Отказывая в удовлетворении заявленных Плюсниным М.В. требований, суд обоснованно исходил из того, что указанные в административном исковом заявлении нарушения таковыми не являются, не влекут в соответствии с законом отмены выборов, а несогласие административного истца с действиями избирательной комиссии связано исключительно с неудовлетворенностью итогами голосования и результатами выборов на соответствующем избирательном округе, что само по себе не является основанием для признания выборов недействительными, с чем согласился суд апелляционной инстанции.

Такие выводы судов основаны на правильном применении судами норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Закона № 67-ФЗ участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке, участке референдума.

Статьей 68 Закона № 67-ФЗ детально регламентирован порядок подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования участковой избирательной комиссией.

Согласно статье 68 Закона № 67-ФЗ подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету избирательных бюллетеней и голосов избирателей; при подсчете голосов избирателей должна быть предоставлена возможность присутствовать и наблюдать за подсчетом членам вышестоящих комиссий и работникам их аппаратов, кандидату, зарегистрированному данной либо вышестоящей комиссией, либо его уполномоченному представителю по финансовым вопросам или доверенному лицу, уполномоченному представителю или доверенному лицу избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидату из указанного списка, представителям средств массовой информации (работающим в редакциях средств массовой информации на основании заключенного не менее чем за два месяца до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, трудового или возмездного гражданско-правового договора, аккредитованных в соответствии с пунктах 1 и 1.2 статьи 30 данного Федерального закона) (далее - лица, имеющие право присутствовать при подсчете голосов избирателей), а также наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям (пункт 1); подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели (пункт 2); при непосредственном подсчете голосов избирателей, участников референдума вправе присутствовать члены участковой комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, иные лица, указанные в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (пункт 9); непосредственный подсчет голосов избирателей производится в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов избирательной комиссии, как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса; лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов избирательной комиссии (пункт 10); при проведении выборов по многомандатным избирательным округам и наличии у избирателей более одного голоса сортировка избирательных бюллетеней, поданных за каждого из кандидатов, не производится; содержащиеся в каждом из бюллетеней отметки избирателя оглашаются с представлением бюллетеня для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов; (пункт 15); члены участковой комиссии с правом решающего голоса подсчитывают, оглашают и вносят в строку 9 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы число бюллетеней установленной формы, находящихся в стационарных ящиках для голосования (пункт 20); после этого с рассортированными бюллетенями под контролем членов участковой комиссии с правом решающего голоса вправе визуально ознакомиться наблюдатели, а члены участковой комиссии с правом совещательного голоса вправе убедиться в правильности проведенного подсчета (пункт 21); участковая комиссия обязана рассмотреть поступившие в день голосования до окончания подсчета голосов избирателей, участников референдума жалобы (заявления) лиц, присутствовавших при подсчете голосов, и принять соответствующие решения, которые приобщаются к первому экземпляру протокола участковой комиссии об итогах голосования (пункт 25); после проведения всех необходимых действий и подсчета голосов участковая избирательная комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, после чего подписывается протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования и выдаются копии протокола лицам, имеющим право присутствовать при подсчете голосов избирателей; протокол об итогах голосования заполняется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, в нем проставляются время (час с минутами) его подписания (пункт 26); при подписании протокола об итогах голосования члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, несогласные с содержанием протокола, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись (пункт 28); первый экземпляр протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования после подписания его всеми присутствующими членами комиссии с правом решающего голоса и выдачи его заверенных копий лицам, имеющим право на получение этих копий, незамедлительно направляется в вышестоящую избирательную комиссию и возврату в участковую избирательную комиссию не подлежит; к первому экземпляру протокола об итогах голосования приобщаются особые мнения членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, а также поступившие в указанную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалобы (заявления) на нарушения закона, на основании которого проводятся выборы, принятые по указанным жалобам (заявлениям) решения участковой избирательной комиссии и составленные участковой избирательной комиссией акты и реестры; заверенные копии указанных документов и решений участковой избирательной комиссии прилагаются ко второму экземпляру протокола об итогах голосования; первый экземпляр протокола об итогах голосования с приложенными к нему документами доставляется в вышестоящую избирательную комиссию председателем или секретарем участковой избирательной комиссии либо иным членом комиссии с правом решающего голоса по поручению председателя участковой избирательной комиссии; при указанной передаче протокола участковой избирательной комиссии вправе присутствовать другие члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели, направленные в данную участковую избирательную комиссию (пункт 30).

Доводы Плюснина М.В. о том, что в связи с незаконным удалением члена комиссии с правом совещательного голоса ФИО23 из помещения для голосования на избирательном участке № 1587 было нарушено право на объективное и достоверное установление итогов голосования, ознакомление с бюллетенями и ведением контроля за подсчетом голосов избирателей были признаны несостоятельными, поскольку на основании исследования временных отрезков видеозаписи, полученной по ходатайству административного истца, установлено, что при подсчете голосов в УИК № 1587 бюллетени рассортировывались, оглашались и демонстрировались присутствующим на избирательном участке лицам. Согласно указанной видеозаписи член комиссии с правом решающего голоса ФИО23 присутствовал в помещении для голосования, общался с членом УИК № 1587, осуществляющим оглашение и демонстрацию бюллетеней. Согласно видеозаписи местоположение ФИО23 при подсчете голосов избирателей по выборам депутатов внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга в полной мере позволяло ему осуществлять визуальное наблюдение за ходом и достоверностью самого подсчета голосов, тем самым ФИО23 активно пользовался представленными ему законом правами.

Протокол об итогах голосования по выборам депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Рыбацкое шестого созыва, составленный по результатам открытого и гласного подсчета голосов на избирательном участке № 1587 от 9 сентября 2019 года признан действительным, поскольку оформлен с соблюдением требований статей 67 и 68 Закона № 67-ФЗ, не содержит в себе каких-либо неточностей или неясностей. Указанный протокол был подписан большинством от установленного числа членов участковой комиссии с правом решающего голоса в соответствии с действующим законодательством.

Доводы о нарушениях, допущенных на избирательных участках № 1588 и № 1589 при подсчете голосов избирателей 9 сентября 2019 года, правового значения для разрешения спора не имели, поскольку оспариваемые итоги, оформленные протоколами УИК № 1588 и УИК № 1589 от 9 сентября 2019 были отменены в связи с поступившими жалобами и возникшими у ИКМО Рыбацкое обоснованными сомнения в правильности подведения итогов.

В соответствии с пунктом 9 статьи 69 Закона № 67-ФЗ при выявлении ошибок, несоответствий в протоколах об итогах голосования и (или) сводных таблицах об итогах голосования, возникновении сомнений в правильности составления протоколов и (или) сводных таблиц, поступивших из нижестоящей комиссии, вышестоящая комиссия вправе принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума нижестоящей комиссией либо о самостоятельном проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума на соответствующем избирательном участке, участке референдума, соответствующей территории. Повторный подсчет голосов избирателей, участников референдума проводится в присутствии члена (членов) вышестоящей комиссии с правом решающего голоса комиссией, составившей и утвердившей протокол, который подлежит проверке, или комиссией, принявшей решение о повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума с обязательным извещением об этом членов соответствующей комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, кандидатов, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, которые вправе присутствовать при проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума. По итогам повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума комиссия, осуществившая такой подсчет, составляет протокол об итогах голосования, на котором делается отметка: «Повторный подсчет голосов». Его заверенные копии выдаются наблюдателям, иным лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона. Протокол незамедлительно направляется в вышестоящую комиссию. Указанный повторный подсчет голосов может проводиться до установления вышестоящей комиссией итогов голосования, определения результатов выборов, референдума и составления ею протокола об итогах голосования, о результатах выборов, референдума.

Поскольку административным истцом не оспаривались результаты произведенного ИКМО Рыбацкое пересчета голосов на избирательных участках № 1588 и № 1589, отраженного в соответствующих протоколах об итогах голосования с отметкой «повторный» от 11 сентября 2019, оспариваемые итоги голосования на избирательных участках № 1588, № 1589, оформленные протоколами от 9 сентября 2019 года до судебного разбирательства признаны недействительными, в связи с чем у судов отсутствовали основания для признания этих итогов голосования незаконными.

Доводы об отсутствии у ИКМО Рыбацкое оснований для повторного пересчета противоречит материалам дела.

Доводы апелляционной жалобы и административного иска о ненадлежащем хранении избирательных бюллетеней, доставленных с УИК № 1588 и УИК № 1589, и о возможном внесении в них изменений, ничем не обоснованы, факт их хранения в здании администрации Невского района Санкт-Петербурга под наблюдением сотрудника УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга административным истцом при рассмотрении дела в суде не оспаривался.

Бездействие ИКМО Рыбацкое, выразившееся в приеме жалоб со стороны наблюдателей и членов комиссии с правом совещательного голоса, в ходе рассмотрения дела по существу районным судом, а также при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не был подтвержден допустимыми и достаточными доказательствами, поскольку опровергается материалами дела и в частности решениями ИКМО Рыбацкое о проведении повторного подсчета голосов на избирательных участках № 1588 и № 1589.

Привлечение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в качестве лица, дающего заключение по административному делу, исходя из уровня выборов и положений Закона № 67-ФЗ, обязательным не являлось.

Оценка доказательств по делу была произведена судом в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по правилам относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, ее результаты отражены в судебном постановлении.

Суд первой и второй инстанций дали надлежащую оценку всем обстоятельствам по делу, неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену судебных постановлений, по настоящему административному делу не допущено.

Выводы судебных инстанций являются верными, в решении суда и апелляционном определении мотивированными, в кассационной жалобе по существу не опровергнутыми.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

оставить решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 5 декабря 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 16 июня 2020 года без изменения, кассационную жалобу Плюснина М.В. - без удовлетворения.

Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 5 декабря 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 16 июня 2020 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном

объеме изготовлено 2 февраля 2021 года.