Решение по делу № 21-4/2018 (21-725/2017;) от 04.12.2017

Дело №21-4/2018 Судья Савельева В.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

16 января 2018 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Краснова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Воропаевой Лидии Александровны на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от 15 сентября 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 09 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7.2 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении главного врача АУ «Республиканский клинический онкологический диспансер» Минздрава Чувашии Воропаевой Лидии Александровны

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от 15 сентября 2017 года главный врач АУ «Республиканский клинический онкологический диспансер» Минздрава Чувашии Воропаева Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7.2 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 09 ноября 2017 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от 09 августа 2017 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Воропаева Л.А. просит отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от 15 сентября 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 09 ноября 2017 года, считая их незаконными и необоснованными.

Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав объяснения защитника Серебряковой Е.В., поддержавшей доводы жалобы, мнение представителя Чувашского УФАС Бубеновой Т.А., полагая возможным рассмотрение дела в отсутствие Воропаевой Л.А., извещенной о времени и месте рассмотрения дела, прихожу к следующему.

Частью 7.2. статьи 19.5 КоАП предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения или предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, либо его территориального органа об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в Чувашское УФАС России обратились ООО «<данные изъяты>», АО «<данные изъяты>» с жалобами на положения аукционной документации заказчика-автономного учреждения Чувашской Республики «Республиканский клинический онкологический диспансер» Министерства здравоохранения Чувашской Республики на поставку комплекса медицинского в модульном исполнении для «Центра ядерной медицины».

Решениями Чувашского УФАС России от 22 июня 2017 года №34-ЗП-2017 и 36-ЗП-2017 жалобы ООО «<данные изъяты>» и АО «<данные изъяты>» признаны обоснованными в части, АУ Чувашской Республики «Республиканский клинический онкологический диспансер» Министерства здравоохранения Чувашской Республики признано нарушившим пункты 1,9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

На основании указанных решений от 22 июня 2017 года в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Чувашское УФАС России выдало АУ Чувашской Республики «Республиканский клинический онкологический диспансер» Министерства здравоохранения Чувашской Республики предписания № 34-ЗП-2017 и 36-ЗП-2017 об устранении выявленных нарушений путем отмены протокола рассмотрения единственной заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме от 26.05.2017; возврата заявок, поданных на участие в открытом аукционе в электронной форме на поставку комплекса медицинского в модульном исполнении для «Центра ядерной медицины» с указанием на возможность их повторной подачи; внесение изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме на поставку комплекса медицинского в модульном исполнении для «Центра ядерной медицины» в соответствии с выводами, изложенными в мотивировочной части решений от 22 июня 2017 по делам № 34-ЗП-2017 и 36-ЗП-2017; продолжения процедуры закупки в соответствии с требованиями Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Об исполнении предписаний заказчику надлежало проинформировать Чувашское УФАС в срок до 07.07.2017 года.

АУ Чувашской Республики «Республиканский клинический онкологический диспансер» Министерства здравоохранения Чувашской Республики 04.07.2017 года обратилось в Чувашское УФАС России с ходатайством о продлении срока исполнения предписаний в связи с невозможностью исполнения предписаний в указанные в них сроки.

Определением от 06.07.2017 года по делу №36-ЗП-2017 срок исполнения предписания продлен до 17.07.2017 года, однако предписание в установленный срок не исполнено.

Постановлением от 09.08.2017 года главный врач АУ «Республиканский клинический онкологический диспансер» Минздрава Чувашии Воропаева Л.А. привлечена к административной ответственности по ч.7.2 ст.19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением в установленные сроки предписания.

Определением от 18.08.2017 года по делу №36-ЗП-2017 срок исполнения предписания продлен до 30.08.2017 года, однако предписание в установленный срок не исполнено.

Установив, что АУ Чувашской Республики «Республиканский клинический онкологический диспансер» Министерства здравоохранения Чувашской Республики не выполнило в установленный срок законное предписание Чувашского УФАС, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что допущенное должностным лицом АУ Чувашской Республики «Республиканский клинический онкологический диспансер» Министерства здравоохранения Чувашской Республики Воропаевой Л.А. нарушение законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7.2 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции право обжалования предписания антимонопольного органа в течение трех месяцев со дня его выдачи, не свидетельствует о наличии у лица, которому выдано соответствующее предписание, возможности игнорировать требования названного ненормативного правового акта в течение указанного периода времени.

Кроме того, как следует из материалов дела, определениями судьи Арбитражного суда Чувашской Республики от 05 июля 2017 года по делу № А79-7381/2017 и от 11 июля 2017 года по делу № А79-7380/2017 АУ Чувашской Республики «Республиканский клинический онкологический диспансер» Министерства здравоохранения Чувашской Республики отказано в удовлетворении ходатайства о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия решений и предписаний Чувашского УФАС от 22.06.2017 № 34-ЗП-2017, № 36-3П-2017. Однако несмотря на указанное обстоятельство АУ Чувашской Республики «Республиканский клинический онкологический диспансер» Министерства здравоохранения Чувашской Республики не выполнило законное предписание Чувашского УФАС, что свидетельствует об игнорировании АУ Чувашской Республики «Республиканский клинический онкологический диспансер» Министерства здравоохранения Чувашской Республики требований о необходимости устранения допущенных нарушений.

На основании изложенного, вывод суда о доказанности события и состава вмененного административного правонарушения, является обоснованным.

Довод жалобы о том, что в связи с обжалованием АУ Чувашской Республики «Республиканский клинический онкологический диспансер» Министерства здравоохранения Чувашской Республики предписаний Чувашского УФАС от 22 июня 2017 № 34-ЗП-2017 и 36-3П-2017 их действие считается приостановленным до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу отклоняется как несостоятельный, поскольку положения ст. 52 Закона о защите конкуренции не распространяется на процедуру рассмотрения жалоб в порядке, установленном статей 18.1 Закона о защите конкуренции, которой предусмотрен специальный порядок рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности соблюдена, протокол составлен и постановление вынесено уполномоченными лицами, в пределах предоставленной им компетенции.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Учитывая, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, суд апелляционной инстанции считает, что нет оснований для отмены обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья.

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от 15 сентября 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 09 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7.2 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении главного врача АУ «Республиканский клинический онкологический диспансер» Минздрава Чувашии Воропаевой Лидии Александровны оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья Н.П. Краснова