Решение по делу № 2-422/2020 от 17.06.2020

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Шексна 15 сентября 2020 года.

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе

судьи Поповой Т.А.,

при секретаре Гарабаджи С.А.,

с участием прокурора Дюжаковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шекснинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Шекснинского муниципального района, Управлению муниципальной собственности Шекснинского района, Баранову А.С., администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского района о признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, о признании недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделки,

установил:

прокурор Шекснинского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Шекснинского района, Баранову А.С., указав, что в нарушение статьи 39.18. Земельного кодекса РФ администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского района с Барановым А.С. 21 ноября 2016 года, без проведения официальной публикации извещения о предоставлении земельного участка, был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного в <адрес> Сиземского сельского поселения Шекснинского района с разрешенным использованием «приусадебный участок личного подсобного хозяйства» сроком на 6 лет. Данный договор был зарегистрирован в ЕГРН 07 декабря 2016 года.

Принятие решения о предоставлении земельного участка без проведения публикации о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования повлекло нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, лишенных возможности выражения волеизъявления в получении этого земельного участка.

Договор № от 21 ноября 2016 года, заключенный администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского района с Барановым А.С. о предоставлении в безвозмездное пользование вышеуказанного земельного участка является ничтожным и подлежит признанию недействительным, так как заключен в нарушение закона. С учётом изменения и увеличения исковых требований, просит

признать незаконным со дня принятия постановления Главы сельского поселения Сиземское от 21 ноября 2016 года № «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование».

признать недействительным договор от 21 ноября 2016 года, заключенный администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского района с Барановым А.С. о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного в <адрес> Шекснинского района Сиземское сельское поселение, который зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 07 декабря 2016 года,

применить последствия недействительности сделок, обязав Баранова А.С. вернуть вышеуказанный земельный участок в распоряжение администрации Шекснинского района.

Определением Шекснинского районного суда от 09 июля 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление муниципальной собственности Шекснинского муниципального района.

Определением Шекснинского районного суда от 20 августа 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация сельского поселения Сиземское Шекснинского района.

В судебном заседании помощник прокурора Дюжакова О.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации Шекснинского муниципального района по доверенности Скобелева М.Ю. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований и пояснила, что Баранову А.С. был передан земельный участок с кадастровым номером № в безвозмездное пользование, в ходе осмотра данного участка каких-либо строений на земельном участке не обнаружено, участок по назначению не используется.

Представитель Управления муниципальной собственности Шекснинского района по доверенности Бутина А.А. в судебном заседании исковые требования прокурора оставила на усмотрение суда и пояснила, что прокуратурой района проводилась проверка, вынесено представление, при обследовании земельного участка Баранова А.С. выяснили, что участок по назначению не используется и строений на участке не имеется.

Представитель администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского района глава сельского поселения Аршинов А.В. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что на момент предоставления гражданам земельных участков в безвозмездное пользование официальное опубликование не требовалось, действовали по определённому алгоритму. В том случае, если гражданин не будет использовать участок по назначению, то через 6 лет земельный участок вернётся в земли поселений.

Ответчик Баранов А.С. в судебном заседании исковые требования прокурора района не признал, пояснил, что земельный участок предоставлен ему на законных основаниях, он каждый сезон его окашивает, строений пока на участке пока не возводил. Не оспаривает, что при выделении земельного участка, информация о земельном участке официально не публиковалась. При этом считает, что права третьих лиц не нарушены, так как участок предоставлен в безвозмездное пользование. Просил суд применить срок исковой давности.

Заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24 Земельного кодекса РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10. настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела.

На основании пункта 6 части 2 статьи 39.10. Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18. настоящего Кодекса (часть 8 статьи 39.14. Земельного кодекса РФ).

Статьёй 39.18. Земельного кодекса РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15. или статьей 39.16. настоящего Кодекса (пункт 1).

В извещении о предоставлении земельного участка должна быть указана информация, согласно части 2 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ).

Согласно части 5 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15. настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления от иных граждан, намеренных реализовать право на получение участка в безвозмездное пользование, не поступили в установленный законом срок.

Иное толкование вышеуказанных норм права неминуемо приведёт к нарушению прав и законных интересов неопределённого круга лиц, до которых не доведена информация о предстоящих действиях органа местного самоуправления, направленных на распоряжение земельными участками в пределах соответствующего муниципального образования.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского района от 21 октября 2016 года № утверждена схема расположения земельного участка, образуемого в кадастровом квартале № на землях категории «земли населенных пунктов» в зоне жилой усадебной застройки (Ж-1) площадь № кв.м, вид угодий «сенокос», расположенного по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, Чаромский сельсовет, <адрес>, определено разрешенное использование образуемого земельного участка «приусадебный участок личного подсобного хозяйства».

Согласно сведениям, содержащимся в кадастровом паспорте земельного участка от 07 ноября 2016 года, участку присвоен кадастровый номер №.

08 ноября 2016 года Баранов А.С. обратился в администрацию сельского поселения Сиземское Шекснинского района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м с разрешённым использованием «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, с/с Чаромский, <адрес> на праве безвозмездного срочного пользования для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 6 лет на основании пункта 6 части 2 статьи 39.10. Земельного кодекса РФ.

На основании постановления главы администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского района от 21 ноября 2016 года № «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование» 21 ноября 2016 года заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № сроком на 6 лет с Барановым А.С. на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в зоне жилой усадебной застройки (Ж-1) по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, с/с Чаромский, <адрес> с разрешенным использованием «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», площадью № кв.м.

Регистрация договора произведена 07 декабря 2016 года.

Принятие оспариваемого постановления Главы администрации сельского поселения Сиземское от 21 ноября 2016 года № «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование» без проведения публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющими интерес в получении данного земельного участка.

Выявление круга заинтересованных лиц было бы возможно при условии соблюдения администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского района публикации в официальном средстве массовой информации и на официальном сайте, а так же соблюдение 30-дневного срока, установленного законом для подачи заявлений.

Процедура извещения заинтересованных лиц не была соблюдена уполномоченным органом.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о принятии постановления от 21 ноября 2016 года № 290 и заключения договора безвозмездного пользования земельным участком с Барановым А.С. с нарушением правил, установленных статьями 39.14. и 39.18. Земельного кодекса РФ. Следовательно, постановление Главы администрации сельского поселения Сиземское от 21 ноября 2016 года № является незаконным, а договор безвозмездного пользования земельным участком № от 21 ноября 2016 года является ничтожной сделкой и подлежит признанию недействительной.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 3 и 4 статьи 166 Гражданского кодекса РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В данном случае последствия недействительности ничтожных сделок в виде возврата земельного участка в распоряжение органа местного самоуправления подлежат применению в силу правил статьи 166 Гражданского кодекса РФ, поскольку это необходимо для защиты публичных интересов.

В силу пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Как установлено в судебном заседании, прокурор Шекснинского района стороной по заключенной между администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского района и Барановым А.С. 21 ноября 2016 года не являлся, о факте заключения договора от 21 ноября 2016 года, согласовании места расположения земельного участка с кадастровым номером №, регистрации права на недвижимое имущество в ЕГРП и о передаче земельного участка в пользование Баранову А.С. прокурор района не был уведомлен.

О допущенном нарушении при предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и о заключении договора безвозмездного пользования земельным участком № от 21 ноября 2016 года между администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского района и Барановым А.С., прокурору Шекснинского района стало известно только в ходе проведения в соответствии с поручением прокуратуры области проверки соблюдения органами местного самоуправления Шекснинского муниципального района требований земельного законодательства при предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков из числа земель, государственная собственность на которые не разграничена, в безвозмездное пользование, в сентябре 2019 года.

Таким образом, с учётом требований пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности для обращения с иском в суд прокурором Шекснинского района не пропущен, так как срок исковой давности исчисляется со дня, когда ему стало известно о состоявшейся сделке, то есть с сентября 2019 года.

С учётом данных обстоятельств, исследованных в судебном заседании, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора Шекснинского района о признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, о признании недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделки.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Шекснинского района удовлетворить.

Признать незаконным со дня принятия постановления Главы сельского поселения Сиземское от 21 ноября 2016 года № «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование».

Признать недействительным договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного в <адрес> Сиземского сельского поселения Шекснинского района Вологодской области, заключенного 21 ноября 2016 года администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области с Барановым А.С., зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости 07 декабря 2016 года.

Применить последствия недействительности сделки, обязав Баранова А.С. возвратить земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м в распоряжение администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в Вологодский областной суд через Шекснинский районный суд в течении одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Т.А. Попова

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2020 года.