Решение по делу № 2а-680/2018 от 03.10.2018

Дело № 2а-680/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    г. Малая Вишера    20 ноября 2018 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кулешиной А.М.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Маловишерского района Королевой А.Б.,

истца Голубевой Н.С.,

представителя административного ответчика администрации Маловишерского муниципального района Филимоновой Е.В.,

представителя административного ответчика Межведомственной комиссии по вопросам признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Платонова Д.Б.

заинтересованного лица Семеновой Т.Н.,

при секретаре Рыжовой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Маловишерского района Новгородской области в интересах Голубевой Н.С. и ее несовершеннолетних детей к администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области, Межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконным заключения межведомственной комиссии и возложении обязанности выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ

    прокурор Маловишерского района Новгородской области обратился в суд с административным иском в интересах Голубевой Н.С. к администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области, Межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с требованием признать незаконным заключение межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции <номер скрыт> от 18.02.2016г. в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес скрыт> и возложении обязанности на межведомственную комиссию в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно провести оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес скрыт> требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, в порядке, предусмотренном указанным Положением, и принять по результатам работы решение в соответствии с п.47 Положения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Голубевой Н.С. на действия (бездействие) Администрации Маловишерского муниципального района и Межведомственной комиссии по вопросам признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в части признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес скрыт> непригодным для проживания. В результате проведения проверки установлено, что в Администрацию Маловишерского муниципального района 24 июня 2015 года обратилась Голубева Н.С. с заявлением о комиссионном обследовании ее жилого помещения по адресу: <адрес скрыт>. По результатам рассмотрения обращения Голубевой Н.С. направлено заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 18.02.2016г. <номер скрыт>. Данное заключение вынесено с нарушением требований действующего законодательства. В нарушение п.7 Положения к работе комиссии не привлечен собственник жилого помещения Голубева Н.С. с правом совещательного голоса. Ни одно из указанных в Положении решений об оценке соответствия помещения пригодным (непригодным) для проживания не принято. Указанная в заключении от 18.02.2016 формулировка «заключение не принимается по причине отсутствия объекта» в п. 47 Положения не содержится.

Допущенные нарушения порядка признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания непосредственно затрагивают и нарушают жилищные права Голубевой Н.С.

На основании изложенного, просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции <номер скрыт> от 18.02.2016г. в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес скрыт> возложить обязанность на межведомственную комиссию по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно провести оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес скрыт> требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, в порядке, предусмотренном указанным Положением, и принять по результатам работы решение в соответствии с п.47 Положения.

В ходе рассмотрения дела административным истцом уточнено, что административные исковые требования предъявлены как в интересах Голубевой Н.С., так и в отношении ее малолетних детей - <Ф.И.О. скрыты>1, <Ф.И.О. скрыты>2, <Ф.И.О. скрыты>3.

Старший помощник прокурора Маловишерского района Королева А.Б. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске. Дополнительно пояснила, что Администрацией Маловишерского муниципального района самовольно, без участия и без согласия собственников жилых помещений, произведены работы по сносу пострадавшего в результате пожара многоквартирного жилого дома, а в последующем, администрация лишает граждан возможности реализовать свое право, предусмотренное ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Однако, в настоящее время многоквартирный жилой дом состоит на учете, права собственников на жилые помещения зарегистрированы в Росреестре. Голубева Н.С. как собственник жилого помещения не была привлечена к участию в комиссии при обследовании жилого помещения, комиссией принято решение, не предусмотренное п. 47 Положения. Просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Истец Голубева Н.С. в судебном заседании заявленные требования просила удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что о принятии оспариваемого заключения межведомственной комиссии ей известно не было, копию заключения и письменный ответ на свое обращение она не получала. В прокуратуру района она обратилась с заявлением в связи с тем, что при принятии в 2015 году решения суда о возложении на комиссию обязанности провести обследование и дать заключение, комиссией никаких мер принято не было.

Представители административных ответчиков администрации Маловишерского муниципального района Филимонова Е.В. и Межведомственной комиссии по вопросам признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Платонова Д.Б. возражали против удовлетворения исковых требований. Свою позицию мотивировали тем, что оспариваемое заключение было принято на основании пункта 2 Порядка, из которого следует, что действие Порядка распространяется только на жилые помещения, находящиеся в эксплуатации. Жилой дом Голубевой Н.С. полностью уничтожен в результате пожара, фактически не существует, в связи с чем на него действие Порядка не распространяется. Кроме того, Голубева Н.С. пропустила срок обжалования заключения, которое было принято еще в 2016 году, о принятии заключения Голубева Н.С. знала. Документов, подтверждающих факт вручения Голубевой Н.С. оспариваемого заключения в администрации Маловишерского района не имеется.

Заинтересованное лицо Семенова Т.Н. не возражала против удовлетворения исковых требований.

Заинтересованные лица Радионова В.И., Ломоносов Н.Н., Иванова И.В., Макаров Э.В. в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещались надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42). По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 47 Положения).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Голубевой Н.С. на праве собственности принадлежит жилое помещение - <адрес скрыт> в г. Малая Вишера. Совместно с ней в указанной квартире на момент пожара были зарегистрированы ее несовершеннолетние дети <Ф.И.О. скрыты>1, <Ф.И.О. скрыты>2, <Ф.И.О. скрыты>1

25.06.2015 года Голубева Н.С. обратилась в Администрацию Маловишерского муниципального района с заявлением о создании комиссии и проведении обследования ее жилого помещения – <адрес скрыт> в г. Малая Вишера Новгородской области.

Решением Чудовского районного суда от 11.09.2015 года отказ администрации в проведении по заявлению Голубевой Н.С. Межведомственной комиссией оценки и обследования пригодности для проживания данной квартиры был признан незаконным. Этим же решением на Межведомственную комиссию была возложена обязанность рассмотреть данный вопрос в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

18 февраля 2016 года Межведомственной комиссией по результатам проведенного обследования <адрес скрыт> в г. Малая Вишера Новгородской области составлено заключение <номер скрыт> о невозможности принять решение о пригодности (непригодности) жилого помещения для постоянного проживания. Как следует из оспариваемого заключения, основанием для непринятия решения явилось отсутствие объекта обследования. Также из содержания заключения следует, что к работе комиссии не привлечен собственник жилого помещения Голубева Н.С. с правом совещательного голоса, в акте обследования отсутствуют сведения об участии в осмотре собственника жилого помещения Голубевой Н.С.

Таким образом, из материалов дела следует, что Межведомственной комиссией при рассмотрении заявления Голубевой Н.С. были допущены нарушения Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, а именно, в нарушение п.7 Положения к работе комиссии не привлечен собственник жилого помещения Голубева Н.С. с правом совещательного голоса, в акте обследования отсутствуют сведения об участии в осмотре собственника жилого помещения Голубевой Н.С.. По результатам работы Межведомственной комиссией не принято ни одно из шести решений, предусмотренных п. 47 Положения, а принято решение, не предусмотренное Положением.

Указанные нарушения порядка проведения процедуры обследования жилого помещения и принятия решения являются существенными, а потому заключение Межведомственной комиссии следует признать незаконным и нарушающим права и законные интересы Голубевой Н.С. и ее малолетних детей.

Вопреки доводам административных ответчиков, срок обжалования оспариваемого заключения Голубевой Н.С. не пропущен, поскольку о принятии данного заключения Голубева Н.С. узнала в ходе проведения прокуратурой Маловишерского района проверки по ее заявлению, поданному 03.09.2018 года. Доказательств тому, что Голубева Н.С. до момента обращения к прокурору знала о принятом решении, в том числе документы, подтверждающие вручение Голубевой Н.С. копии оспариваемого заключения, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Маловишерского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Маловишерского района Новгородской области в интересах Голубевой Н.С. и ее малолетних детей <Ф.И.О. скрыты>1, <дата скрыта> года рождения, <Ф.И.О. скрыты>2, <дата скрыта> года рождения, <Ф.И.О. скрыты>3, <дата скрыта> года рождения удовлетворить.

Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции <номер скрыт> от <дата скрыта> в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес скрыт>.

Обязать межведомственную комиссию по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданную Постановлением Администрации Маловишерского муниципального района от 17.06.2013 № 364 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес скрыт> требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, в порядке, предусмотренном указанным Положением, и принять по результатам работы решение в соответствии с п.47 Положения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий                                           А.М. Кулешина

Решение суда изготовлено в окончательной форме «23» ноября 2018 года

Судья                                                        А.М. Кулешина