Решение по делу № 2а-248/2021 от 23.12.2020

Дело № 2а-248/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 марта 2021 года п. Матвеев Курган

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи ЖуравлеваД.В.,

при секретаре Федоренко Т.А.,

с участием помощника прокурора Матвеево-Курганского района Ткач Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Матвеево-Курганского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Анастасиевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области о признании незаконным бездействие по признанию права муниципальной собственности на объект газоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Матвеево-Курганского района обратился в районный суд в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Анастасиевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области, о признании незаконным бездействие по признанию права муниципальной собственности на объект газоснабжения, ссылаясь на то, что прокуратурой Матвеево-Курганского района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации в Матвеево-Курганском районе, в ходе которой установлено, что по заявлению администрации Анастасиевского сельского поселения Матвеево-Курганского района ДД.ММ.ГГГГ газопровод, протяженностью 50 м <адрес>, протяженностью 1143 м по <адрес>, протяженностью 1064 м по <адрес>, поставлен на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, как бесхозяйная недвижимая вещь. Бездействие со стороны органа местного самоуправления препятствует решению такого вопроса местного значения как организация газоснабжения населения. Указанные газопроводы являются бесхозяйными и введены в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, заказчиком его строительства являлось ТОО «Рассвет», которое на данные объекты право собственности не оформило и в газоснабжении населения <адрес> участие не принимает. В связи с отсутствием собственника требуемое техническое обслуживание никем не осуществляется, что не только негативно сказывается на его состоянии, но и не обеспечивает безопасность неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, прокурор Матвеево-Курганского района Ростовской области просит признать незаконным бездействие администрации Анастасиевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области в части непринятия мер по признанию в установленном законом порядке права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь – газопроводы, протяженностью 50 м <адрес>, протяженностью 1143 м по <адрес>, протяженностью 1064 м по <адрес>. Обязать администрацию Анастасиевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области принять меры по признанию в установленном законом порядке права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь – газопроводы, протяженностью 50 м <адрес>, протяженностью 1143 м по <адрес>, протяженностью 1064 м по <адрес>.

Определением Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Матвеево-Курганского района Ростовской области.

Протокольным определением Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону».

Помощник прокурора Ткач Д.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал по указанным в административном иске доводам и основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчиак – администрации Анастасиевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области Шпорт В.В. в судебном заседании возражал против заявленных требований, в иске прокурору просил отказать.

Заинтересованные лица: администрация Матвеево-Курганского района Ростовской области, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание своих представителей не направили, об отложении дела не заявлено, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав прокурора, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1).

В силу пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а именно: своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 218 Гражданского кодекса РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Из статьи 225 Гражданского кодекса РФ следует, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).

Судом установлено, что на территории Анастасиевского сельского поселения Матвеево-Курганского района находятся объект газоснабжения – газопроводы, протяженностью 50 м от <адрес>, протяженностью 1143 м по <адрес>, протяженностью 1064 м по <адрес>, введенные в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, заказчиком строительства этого объекта выступало ТОО «Рассвет» (в настоящее время СПК (колхоз) «Рассвет»), которое ни до, ни после реорганизации на данный объект право собственности не оформило и в газоснабжении населения <адрес> участия не принимает.

ДД.ММ.ГГГГ по заявлению администрации Анастасиевского сельского поселения Матвеево-Курганского района вышеуказанные газопроводы поставлены на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, как бесхозяйная недвижимая вещь.

По истечении года со дня постановки данных объектов газоснабжения на учет администрация Анастасиевского сельского поселения Матвеево-Курганского района в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эти вещи не обращалась.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10,2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентированы вопросы местного значения городского, сельского поселения, к числу которых относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 50 данного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 31.03.1999 «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Из статьи 32 указанного Федерального закона следует, что на собственника системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, возложена обязанность обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

В связи с бездействием органа местного самоуправления по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь ДД.ММ.ГГГГ прокурором Матвеево-Курганского района в адрес главы администрации Анастасиевского сельского поселения Матвеево-Курганского района внесено представление об устранении нарушений законов, однако меры к устранению нарушений закона административным ответчиком не приняты.

Согласно письму ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» на территории <адрес> расположены объекты, имеющие признаки бесхозяйного имущества, информация о которых направлялась в адрес администраций сельских поселений, однако надлежащая эксплуатация указанных объектов не организована, что создает предпосылки для возникновения аварийных ситуаций и ставит под угрозу бесперебойное и безопасное газоснабжение потребителей.

Таким образом, ввиду отсутствия собственника требуемое техническое обслуживание вышеуказанного бесхозяйного газопровода никем не осуществляется, что негативно сказывается не только на его состоянии, но и не обеспечивает безопасность неопределенного круга лиц.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора являются обоснованными, подлежащими удовлетворению, при этом следует признать незаконным бездействие администрации Анастасиевского сельского поселения в части непринятии мер по признанию в установленном законом порядке права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи – газопроводы, протяженностью 50 м от <адрес>, протяженностью 1143 м по <адрес>, протяженностью 1064 м по <адрес> и возложить обязанность на административного ответчика устранить допущенные нарушения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования прокурора Матвеево-Курганского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Анастасиевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области в части непринятия мер по признанию в установленном законом порядке права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь:

– газопровод, протяженностью 50 м от <адрес>;

– газопровод, протяженностью 1143 м по <адрес>;

– газопровод, протяженностью 1064 м по <адрес>.

Обязать администрацию Анастасиевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области принять меры по признанию в установленном законом порядке права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь

– газопровод, протяженностью 50 м от <адрес>;

– газопровод, протяженностью 1143 м по <адрес>;

– газопровод, протяженностью 1064 м по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 23 марта 2021 года

Судья                               Д.В.Журавлев