Решение по делу № 33а-2263/2020 от 09.09.2020

Судья Щепетков В.В. Дело№33а-2263/2020

(УИД 37RS0023-01-2020-001400-27)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 октября 2020года г.Иваново

Судебная коллегия по административным делам Ивановского областного суда в составе председательствующего судьи Мудровой Е.В.

судей Степановой Л.А., Запятовой Н.А.,

при секретаре Жаворонковой Е.А.,

с участием прокурора Куприяновой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Степановой Л.А.

дело по апелляционной жалобе Мальцевой Ирины Анатольевны на решение Шуйского городского суда Ивановской области от 01 июля 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Мальцевой Ирины Анатольевны к территориальной избирательной комиссии г.о. Шуя о признании воспрепятствования осуществлению прав незаконным, восстановлении права Мальцевой Ирины Анатольевны на осуществление полномочий члена территориальной избирательной комиссии г.о. Шуя с правом совещательного голоса и обязании допустить к работе территориальной избирательной комиссии, привлечении должностных лиц территориальной избирательной комиссии г.о. Шуя к ответственности,

УСТАНОВИЛА:

Мальцева И.А. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просила признать воспрепятствование осуществлению ее прав незаконными, восстановить ее право осуществлять полномочия члена территориальной избирательной комиссии г.о. Шуя с правом совещательного голоса по наблюдению за общероссийским голосованием, обязать территориальную избирательную комиссию г.о. Шуя допустить административного истца к работе территориальной избирательной комиссии, привлечь должностных лиц территориальной избирательной комиссии г.о. Шуя к ответственности.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ, в период проведения общероссийского голосования по внесению поправок в Конституцию РФ, председателем территориальной избирательной комиссии (далее – ТИК) г.о. Шуя ФИО17 под давлением представителя Избирательной комиссии Ивановской области ФИО18 административному истцу было отказано в осуществлении полномочий члена ТИК г.о. Шуя с правом совещательного голоса, при этом административным истцом были предъявлены все необходимые документы – уведомление о назначении с отметкой об отзыве всех ранее выданных уведомлений и согласие быть членом комиссии с правом совещательного голоса. Кроме того, указанные лица препятствовали передвижению Мальцевой И.А. по территории г.о. Шуя при посещении ею избирательных участков в качестве представителя СМИ, запрещали председателям УИК давать информацию, которая подлежит опубликованию и не является запрещенной для распространения.

Административный истец полагает, что действиями указанных должностных лиц были нарушены ее права как члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса, предусмотренные положениями статьи 23 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №67-ФЗ), а также Порядок общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ, утвержденный Постановлением ЦИК России от 20 марта 2020 года № 244/1804-7, согласно которым члены комиссии с правом совещательного голоса имеют право осуществлять свою деятельность, получать информацию и копии документов. Кроме того, по мнению административного истца, был нарушен пункт 47 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации».

В этой связи Мальцева И.А. обратилась с настоящим административным иском в суд.

Решением Шуйского городского суда Ивановской области от 01 июля 2020 года в удовлетворении заявленных Мальцевой И.А. требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Мальцева И.А. обратилась с апелляционной жалобой, в которой поставила вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении административного искового заявления.

В судебном заседании административный истец Мальцева И.А. поддержала доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в ней, полагала решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии г.о.Шуя Волкова М.В. возражала относительно доводов жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Ивановской области, заинтересованное лицо депутат Ивановской областной Думы Шестухин С.А. в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора Куприяновой М.С., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения на неё, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Указом Президента РФ от 17 марта 2020 № 188 «О назначении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации» установлено, что дата проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, предусмотренных статьей 1 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», определяется отдельным указом Президента Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01 июня 2020 года № 354 «Об определении даты проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации» 1 июля 2020 года определено в качестве даты проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, предусмотренных статьей 1 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».

В силу пунктов 1.2, 1.4 Порядка общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ, утвержденный Постановлением ЦИК России от 20 марта 2020 года № 244/1804-7 общероссийское голосование проводится на всей территории Российской Федерации, а также за пределами территории Российской Федерации в соответствии с настоящим Порядком. Подготовку и проведение общероссийского голосования осуществляют избирательные комиссии, сформированные в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ, в том числе избирательные комиссии, дополнительно сформированные в случаях, предусмотренных настоящим Порядком.

Из материалов дела следует и судом установлено, что уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, выданным депутатом Ивановской областной Думы Шестухиным С.А. Мальцева И.А. назначена в ТИК г.о. Шуя в качестве члена комиссии с правом совещательного голоса.

В указанном уведомлении также указывалось на недействительность выданного ранее уведомления о назначении члена ТИК г.о. Шуя с правом совещательного голоса.

Согласно имеющейся на уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ отметки, данное уведомление принято к рассмотрению ТИК г.о. Шуя ДД.ММ.ГГГГ.

Председателем избирательной комиссии г.о. Шуи ФИО7 было отказано в предоставлении Мальцевой И.А. возможности по осуществлению полномочий в качестве члена ТИК с правом совещательного голоса, что сторонами по делу не оспаривалось.

Разрешая заявленные Мальцевой И.А. требования и отказывая в их удовлетворении, суд, руководствуясь положениями пунктами 20, 26 статьи 29 Федерального закона № 67-ФЗ, пришел к выводу, что отказ административного ответчика в предоставлении Мальцевой И.А. возможности по осуществлению полномочий в качестве члена территориальной избирательной комиссии г.о. Шуя с правом совещательного является правомерным, поскольку полномочия ранее назначенного от депутата Ивановской области Думы Шестухина С.А. члена ТИК г.о. Шуя с правом совещательного голоса ФИО9 не были прекращены, заявлений от последнего об исключении его из членов избирательной комиссии в ТИК г.о. Шуя не поступало, нарушений требований законодательства, а также прав и свобод административного истца действиями административного ответчика судом не установлено.

В апелляционной жалобе Мальцева И.А. выражает несогласие с выводами суда об отказе в удовлетворении заявленных требований, настаивая на доводах, изложенных в суде первой инстанции, что решение действующего кандидата Шестухина С.А. о назначении Мальцевой И.А. членом ТИК г.о. Шуя с правом совещательного голоса является достаточным основанием для прекращения полномочий члена ТИК ФИО9, в связи с чем действия ТИК г.о. Шуя, ограничивающие право административного истца исполнять полномочия члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса, при наличии у Мальцевой И.А. всех необходимых документов, являются незаконными.

Судебная коллегия полагает доводы жалобы заслуживающими внимание, а решение суда подлежащим отмене по следующим обстоятельствам.

Согласно пункту 20 статьи 29 Федерального закона №67-ФЗ кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, со дня представления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидата, списка кандидатов вправе назначить одного члена этой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а в случае регистрации кандидата, списка кандидатов - по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую нижестоящую избирательную комиссию. Избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата (зарегистрированных кандидатов) по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, вправе назначить одного члена вышестоящей (по отношению к избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (кандидатов) избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Каждое избирательное объединение может назначить в избирательную комиссию не более одного члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

Согласно пункту 27 статьи 29 Федерального закона № 67-ФЗ за кандидатами, которые были избраны, за избирательными объединениями, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов, в течение срока полномочий депутата, должностного лица сохраняется право назначения членов избирательных комиссий, действующих на постоянной основе, с правом совещательного голоса, в том числе вместо выбывших.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 23 статьи 29 Федерального закона №67-ФЗ член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, сведениями об избирателях, участниках референдума, подавших заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий.

В силу пункта 26 статьи 29 Федерального закона №67-ФЗ полномочия члена комиссии с правом совещательного голоса могут быть прекращены по решению лица или органа, назначивших данного члена комиссии, и переданы другому лицу. При этом кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, вправе прекращать полномочия члена комиссии с правом совещательного голоса и назначать нового члена комиссии с правом совещательного голоса в отношении одной и той же комиссии не более чем пять раз.

Как следует из представленного в ТИК г.о. Шуя уведомления зарегистрированного кандидата в депутаты Ивановской областной Думы по одномандатному избирательному округу № Шестухина С.А. от ДД.ММ.ГГГГ, последний, в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и с учетом согласия гражданина (согласия ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ), назначил членом ТИК с правом совещательного голоса ФИО9

При этом в указанном уведомлении отражено, что полномочия назначенного члена комиссии с правом совещательного голоса прекращаются в случае назначения им другого члена территориальной/участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

Из представленного Мальцевой И.А. в ТИК г.о. Шуя уведомления депутата Ивановской областной Думы Шестухина С.А. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что им в качестве члена ТИК г.о. Шуя с правом совещательного голоса назначена Мальцева И.А., выданное ранее уведомление о назначении члена ТИК г.о. Шуя с правом совещательного голоса считается недействительным.

Судебная коллегия полагает, что из представленных избирательной комиссии документов однозначно усматривается волеизъявление депутата Ивановской областной Думы Шестухина С.А. о прекращении полномочий предыдущего члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса при назначении им другого члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

Наличие письменного заявления ФИО9 об исключении его из членов избирательной комиссии в качестве условия прекращения полномочий члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса действующим законодательством не предусмотрено.

Вопреки доводам представителя административного ответчика форма решения о прекращении полномочий члена комиссии с правом совещательного голоса законодательно также не определена.

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о правомерности отказа председателя избирательной комиссии в предоставлении Мальцевой И.А. возможности осуществления полномочий в качестве члена территориальной избирательной комиссии г.о. Шуи с правом совещательного голоса ввиду отсутствия решения депутата Ивановской областной Думы Шестухина С.А. об отзыве ФИО9 и непоступлении заявления последнего об исключении его из членов избирательной комиссии в ТИК г.о. Шуя, нельзя признать обоснованными.

Уведомление о назначении Мальцевой И.А. было получено должностными лицами ТИК г.о. Шуя ДД.ММ.ГГГГ (то есть накануне дня голосования), о чем имеется соответствующая отметка на уведомлении.

При таких обстоятельствах, с учетом представления Мальцевой И.А. предусмотренных действующим законодательством документов, необходимых для осуществления деятельности члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса, действия ТИК г.о.Шуя по отказу Мальцевой И.А. к допуску по осуществлению полномочий члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса, нельзя признать законными и обоснованными, решение суда в данной части подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований.

Согласно п. 24 ст. 29 Федерального закона № 67-ФЗ срок полномочий членов избирательной комиссии, действующей на постоянной основе, с правом совещательного голоса, назначенных кандидатами, которые были избраны, избирательными объединениями, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов, продолжается до окончания регистрации кандидатов, списков кандидатов на следующих выборах в тот же орган или на ту же должность.

Учитывая указанные положения закона, пояснения Мальцевой И.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции о том, что она намеревалась осуществлять свои полномочия в качестве члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса не только при проведении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, отсутствие сведений о принятии депутатом Шестухиным С.А. решения о прекращении полномочий Мальцевой И.А., судебная коллегия приходит к выводу о том, что нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на ТИК г.о. Шуя обязанности допустить Мальцеву И.А. к работе избирательной комиссии в качестве члена ТИК г.о. Шуя с правом совещательного голоса.

В административном исковом заявлении Мальцевой И.А. также заявлено требование о привлечении к ответственности должностных лиц ТИК г.о. Шуя за нарушение прав административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц.

Заявленное Мальцевой И.А. требование о привлечении к ответственности должностных лиц ТИК г.о. Шуя не относится к компетенции суда и не может быть предметом рассмотрения в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса (административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах).

С учетом приведенных положений законодательства судебная коллегия приходит к выводу, что в указанной части производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шуйского городского суда Ивановской области от 01 июля 2020 года – отменить, апелляционную жалобу Мальцевой Ирины Анатольевны – удовлетворить.

Производство по делу по административному иску Мальцевой Ирины Анатольевны к территориальной избирательной комиссии г.о. Шуя в части требований о привлечении к ответственности должностных лиц прекратить.

Принять по делу новое решение.

Административный иск Мальцевой Ирины Анатольевны к территориальной избирательной комиссии г.о. Шуя удовлетворить.

Признать незаконными действия территориальной избирательной комиссии г.о. Шуя по воспрепятствованию к допуску Мальцевой Ирины Анатольевны к осуществлению полномочий как члена территориальной избирательной комиссии г.о. Шуя с правом совещательного голоса в период общероссийского голосования.

Обязать территориальную избирательную комиссию г.о. Шуя допустить Мальцеву Ирину Анатольевну к работе территориальной избирательной комиссии г.о. Шуя с правом совещательного голоса.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции (г. Москва) в течение 6 месяцев со дня принятия.

Председательствующий Е.В. Мудрова

Судьи Л.А. Степанова

Н.А. Запятова