Решение по делу № 2а-952/2021 от 05.04.2021

Дело №2а-952/2021

УИД 42RS0008-01-2021-001001-67

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Рудничный районный суд города Кемерово в составе

председательствующего судьи Архипенко М.Б.,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного зпседания Борисовой А.И.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора города Кемерово – Годоваловой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово

01 июня 2021 года

административное дело №2а-952/2021 по административному исковому заявлению Прокурора города Кемерово в защиту неопределенного круга лиц к Климову А.В. о прекращении действия права на управление транспортными средствами, обязании сдать водительское удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кемерово в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Климову А.В. о прекращении действия права на управление транспортными средствами, обязании сдать водительское удостоверение.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Кемерово проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Проведенной проверкой установлено, что Климов А.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения № категорий «В,С», выданного ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведений ГБУЗ КО «Кемеровский областной клинический диспансер», Климов А.В. находится под диспансерным наблюдением врача психиатра-нарколога с диагнозом <данные изъяты>

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.201г. №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) отнесены к перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Согласно Международной классификации болезней МКБ-10, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ имеют коды F10 - F19, к которым в частности относится заболевание: «Синдром зависимости от опиоидов и алкоголя» (F10.2, F11.2).

Таким образом, управление автотранспортным средством Климовым А.В., страдающим <данные изъяты> следовательно, имеющего медицинские противопоказания на управление транспортным средством, установленные федеральным законодательством, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

В связи с изложенным и уточненными требованиями просит обязать Климова А.В. сдать в Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Кемеровской области водительское удостоверение № категорий «В,С», выданное ДД.ММ.ГГГГ. на его имя (л.д.5-8, 35).

В судебном заседании административный истец помощника прокурора г.Кемерово Кемеровской области Годовалова Т.В., действующая на основании приказа №253-к от 30.03.2020г., настаивала на заявленных требованиях с учетом их уточнения, пояснила, что прокуратурой города Кемерово была проведена проверка безопасности дорожного движения в г.Кемерово, в ходе которой был выявлен гражданин Климов А.В. В настоящее время установлено, что Климов А.В. состоит на учете в наркологическом диспансере. В соответствии с действующим законодательством, заболевание <данные изъяты> является препятствием для управления транспортным средством, в связи с чем, прокуратура г.Кемерово обратилась с данным иском в суд. Учитывая, что в ходе судебного заседания было установлено, что ранее вынесено решение, которым было прекращено право Климова А.В. на управление транспортными средствами, требования были уточнены, в связи с чем просим обязать ответчика Климова А.В. сдать в Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Кемеровской области водительское удостоверение № категорий «В,С», выданное ДД.ММ.ГГГГ на его имя.

Административный ответчик Климов А.В. в суд не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.63,64), в настоящее время отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу. Ходатайств об отложении не поступало.

Представитель заинтересованного лица УГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области, в суд не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.65), в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствии (л.д.44). Ходатайств об отложении не поступало.

Согласно ч.2 ст.289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Информация о дате и времени рассмотрения дела размещена в установленном в п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации в порядке на сайте Рудничного районного суда г.Кемерово (rudnichny.kmr@sudrf.ru в разделе «Судебное делопроизводство»).

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд исходит из следующего.

В силу ч.1 ст.1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

В соответствии с п.1, 2 ст. 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно ст.5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ст.23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств, целью которого является определение у водителей транспортных средств медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с ч.1 и ч.4 ст.23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ 29.12.2014г. №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, согласно которому к таким противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ F10 - F19.

Статьей 6 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав при ее оказании" установлены ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993г. №377 медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются алкоголизм, наркомания, токсикомания. Водители транспортных средств допускаются к управлению транспортными средствами при наступлении стойкой ремиссии.

В силу положений ст.1, 2 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав при ее оказании" психиатрическая помощь лицам, страдающим психическими расстройствами, гарантируется государством и осуществляется на основе принципов законности, гуманности и соблюдения прав человека и гражданина; отношения, связанные с деятельностью в области оказания психиатрической помощи регулируются также нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на решение вопросов в области оказания психиатрической помощи, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст.26 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав при ее оказании", диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего психическим расстройством, или его законного представителя в случаях, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Закона, и предполагает наблюдение за состоянием психического здоровья лица путем регулярных осмотров врачом-психиатром и оказание ему необходимой медицинской и социальной помощи.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.27 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав при ее оказании", диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Решение вопросов о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначенной руководителем медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в амбулаторных условиях, или комиссией врачей-психиатров, назначенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.5- 6 ст.46 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными.

Порядок и периодичность проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При проведении медицинских осмотров, диспансеризации могут учитываться результаты ранее проведенных (не позднее одного года) медицинских осмотров, диспансеризации, подтвержденные медицинскими документами пациента.

В силу ч.2 ст.64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из материалов дела следует, что Климов А.В. имеет водительское удостоверение № категорий «В,С», выданное ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.11).

По сведениям ГБУЗ «Кузбасский клинический наркологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ., Климов А.В., ДД.ММ.ГГГГр., проживающий по адресу: <адрес>, находится в ГБУЗ «ККНД» под диспансерным наблюдением с диагнозом: <данные изъяты> от рекомендованного диспансерного наблюдения у врача психиатра-нарколога уклоняется (л.д.61).

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации №377 от 28.04.1993г. "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", не допускаются к управлению транспортными средствами лица, состоящие на учете с диагнозами: алкоголизм, наркомания, токсикомания; алкоголизм относится к заболеваниям, препятствующим управлению транспортным средством (согласно Международной классификации болезней МКБ-10, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ имеют коды F10 - F19); в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014г. №1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (коды заболеваний F10 - F16, F18, F19), являются медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством.

В перечне медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источниками повышенной опасности, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.04.1995г. №377 "О реализации Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" указано, что наличие у гражданина заболеваний наркомания, токсикомания и алкоголизм является препятствием для управления транспортными средствами.

В названном выше Перечне указано, что больные наркоманией, токсикоманией и алкоголизмом допускаются к водительской деятельности при стойкой ремиссии в течение не менее трех лет после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительного ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел при наличии стойкой ремиссии в течение длительного времени.

Пунктами 2, 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от 30.12.2015г. №1034н, предусмотрено, что диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных патологических состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия.

Из смысла вышеприведенных норм следует, что больной может быть снят с диспансерного учета по истечении установленного срока только при соблюдении им определенных условий: выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждений (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии. При этом решение о наличии стойкой ремиссии принимается врачебной комиссией учреждения, в котором наблюдался больной в соответствии с установленным порядком.

Указанные обстоятельства по делу не установлены.

Наличие у Климова А.В. установленного ему диагноза <данные изъяты>», и факт нахождения его по этому поводу на диспансерном учете в ГБУЗ «ККНД» подтверждены материалами дела, из которых также следует, что Климов А.В. уклоняется от рекомендованного диспансерного наблюдения у врача психиатра-нарколога.

Таким образом, установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Климов А.В. имея водительское удостоверение на право управления транспортными средствами, страдая <данные изъяты> при таких обстоятельствах его деятельность как водителя автотранспортного средства, имеющего медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, в соответствии со ст.28 ФЗ «О безопасности дорожного движения», является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В связи с чем, Прокуратура Рудничного района г.Кемерово обращалась в Рудничный районный суд г.Кемерово с административным исковым заявлением, решением Рудничного районного суда г.Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ. постановлено: «Исковые требования Прокурора города Кемерово в защиту неопределенного круга лиц к Климову А.В. о прекращении действие права на управление транспортными средствами, удовлетворить. Прекратить действие права Климова А.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения на управление транспортными средствами в связи с состоянием его здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами» (л.д.67-70).

ДД.ММ.ГГГГ. решение Рудничного районного суда г. Кемерово вступило в законную силу.

Определением Рудничного районного суда г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ. постановлено: «В решении Рудничного районного суда г.Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ. по гражданскому делу № по административному делу № по административному исковому заявлению Прокурора города Кемерово в защиту неопределенного круга лиц к Климову А.В. о прекращении действие права на управление транспортными средствами, наименование истца читать как: «Прокуратура Рудничного района города Кемерово», вместо «Прокурора города Кемерово»» (л.д.71).

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Разрешая заявленные требования, с учетом обстоятельств дела, значимости разрешенного судом вопроса, способа исполнения решения суда, принимая во внимание, что при прекращении права управления транспортными средствами, необходимости в водительском удостоверении у водителя не имеется, суд считает необходимым обязать ответчика сдать водительское удостоверение серии № выданное ДД.ММ.ГГГГ. и установить административному ответчику Климову А.В. срок исполнения решения суда - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения решения суда.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п.40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016г. №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в силу ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

При разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, с учетом того, что административные исковые требования прокурора города Кемерово к Климову А.В. удовлетворены, а также с учетом бюджетного законодательства уплата государственной пошлины по настоящему делу, рассмотренному районным судом, подлежит взысканию с административного ответчика Климова А.В. в соответствии с п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ в размере 300 рублей в доход бюджета города Кемерово.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора города Кемерово в защиту неопределенного круга лиц к Климову А.В. об обязании сдать водительское удостоверение, удовлетворить.

Обязать Климова А.В., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, сдать в Управление ГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ., в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение суда, после вступления его в законную силу, является основанием для внесения информации в базу данных Управления ГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области о признании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ недействительным.

Взыскать с Климова А.В., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления 07.06.2021 года мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Рудничный районный суд г. Кемерово.

Председательствующий: