Решение по делу № 33а-9167/2018 от 30.07.2018

Дело № 33-9167/2018

Судья Шерстобитова Е.Н.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г.Пермь 27 августа 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Судневой В.Н.,

судей Копылова-Прилипко Д.А., Овчинниковой Н.А.,

при секретаре Рогатневой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Жбенева Якова Николаевича на решение Александровского городского суда Пермского края от 30 мая 2018 года, которым постановлено:

Жбеневу Якову Николаевичу в удовлетворении административных исковых требований к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации о признании ответа (письма) за № 141/УГ- 49899/5023 от 27.09.2017 незаконным - отказать.

Жбеневу Якову Николаевичу в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (Минобороны России) - отказать.

Жбеневу Якову Николаевичу в удовлетворении административных исковых требований об исправлении нарушений допущенных Департаментом имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (Минобороны России), обязать принять в двух недельный срок решение о предоставлении в безвозмездное пользование Жбеневу Якову Николаевичу земельных участков сроком на 5 лет:

Земельный участок с кадастровым номером **:184, местоположение: ****, площадью 334 кв.м;

Земельный участок с кадастровым номером **:337, местоположение:

****, площадью 4500000 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:336, местоположение: ****, площадью 2000000 кв.м;

Земельный участок с кадастровым номером **:54, местоположение: ****, площадью 2120000 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:41, местоположение: ****, площадью 3467000 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:140, местоположение: ****, площадью 21 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:135, местоположение: ****, площадью 62 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:186, местоположение: ****, площадью 223 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:193, местоположение: ****, площадью 309 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:183, местоположение: ****, площадью 516 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:192, местоположение: **** площадью 576 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:138, местоположение: ****, площадью 576 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:139, местоположение: ****, площадью 577 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:189, местоположение: ****, площадью 577 кв.м

Земельный участок с кадастровым номером **:136, местоположение: **** площадью 577 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:137, местоположение: ****, площадью 578 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:132 местоположение: ****, площадью 591 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:141, местоположение: ****, площадью 1490 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:190, местоположение: ****, площадью 899 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:130, местоположение: ****, площадью 2514 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:1, местоположение: **** площадью 37792 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:1, местоположение: **** площадью 130643 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:2, местоположение: **** площадью 992 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:2, местоположение **** площадью 20000 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:17, местоположение: ****, площадью 2006682 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:34, местоположение: ****, площадью 6459321 кв.м.,

Земельный участок с кадастровым номером **:27, местоположение: Установлено относительно ориентира. Ориентир здание администрации. Участок находится примерно в 5000 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: ****, площадью 1384350 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:19, местоположение: ****, площадью 53889150 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:121, местоположение: ****, площадью 3006000 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:170, местоположение **** площадью 2739440 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:493, местоположение: ****, площадью 1069903 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:492, местоположение: ****, площадью 37391 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:85, местоположение: ****, площадью 35000 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:0104, местоположение: ****: участок находится примерно в 0,6 км по направлению на северо-запад от ориентира, расположенного за пределами участка, наименование ориентира дер.****, почтовый адрес ориентира: ****, площадью 138699 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:0106, местоположение: ****: участок находится примерно в 0,8 км по направлению на северо-запад от ориентира, расположенного за пределами участка, наименование ориентира дер.****, почтовый адрес ориентира: ****, площадью 39270 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:0105, местоположение: ****: участок находится примерно в 1 км по направлению на северо-запад от ориентира, расположенного за пределами участка, наименование ориентира дер.****, почтовый адрес ориентира: ****, площадью 31800 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:70, местоположение: ****, площадью 79800 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:81, местоположение: ****, площадью 25839041 кв.м.

Часть земельного участка с кадастровым номером **:51662 местоположение: ****, площадью 125000 кв.м, для рекреационных целей – отказать.

Жбеневу Якову Николаевичу в удовлетворении административных исковых требований о возложении обязанности на Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (Минобороны России) заключить договоры безвозмездного пользования со Жбеневым Яковом Николаевичем, сроком на 5 лет земельных участков:

Земельный участок с кадастровым номером **:184, местоположение: ****, площадью 334 кв.м;

Земельный участок с кадастровым номером **:337, местоположение: ****, площадью 4500000 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:336, местоположение: ****, площадью 2000000 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:54, местоположение: ****, площадью 2120000 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:41, местоположение: ****, площадью 3467000 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:140, местоположение: ****, площадью 21 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:135, местоположение: ****, площадью 62 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:186, местоположение: ****, площадью 223 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:193, местоположение: ****, площадью 309 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:183, местоположение: ****, площадью 516 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:192, местоположение: ****, площадью 576 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:138, местоположение: ****, площадью 576 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:139, местоположение: ****, площадью 577 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:189, местоположение: ****, площадью 577 кв.м

Земельный участок с кадастровым номером **:136, местоположение: ****, площадью 577 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:137, местоположение: ****, площадью 578 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:132 местоположение: ****, площадью 591 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:141, местоположение: ****, площадью 1490 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:190, местоположение: **** площадью 899 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:130, местоположение: ****, площадью 2514 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:1, местоположение: ****, площадью 37792 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:1, местоположение: **** площадью, 130643 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:2, местоположение: ****, площадью 992 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:2, местоположение ****, площадью 20000 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:17, местоположение: расположен в юго-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по границе **** кадастрового района (****), площадью 2006682 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:34, местоположение: ****, площадью 6459321 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:27, местоположение: установлено относительно ориентира. Ориентир здание администрации. Участок находится примерно в 5000 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: ****, площадью 1384350 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:19, местоположение: ****, площадью 53889150 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:121, местоположение: ****, площадью 3006000 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:170, местоположение **** площадью 2739440 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:493, местоположение: ****, площадью 1069903 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:492, местоположение: ****, площадью 37391 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:85, местоположение: ****, площадью 35000 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:0104, местоположение: ****: участок находится примерно в 0,6 км по направлению на северо-запад от ориентира, расположенного за пределами участка, наименование ориентира дер.****, почтовый адрес ориентира: ****, площадью 138699 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:0106, местоположение: ****: участок находится примерно в 0,8 км по направлению на северо-запад от ориентира, расположенного за пределами участка, наименование ориентира: дер.****, почтовый адрес ориентира: ****, площадью 39270 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:0105, местоположение: ****: участок находится примерно в 1 км по направлению на северо-запад от ориентира, расположенного за пределами участка, наименование ориентира дер.****, почтовый адрес ориентира: ****, площадью 31800 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:70, местоположение: ****, площадью 79800 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:81, местоположение: ****, площадью 25839041кв.м.

Часть земельного участка с кадастровым номером **:51662 местоположение: ****, площадью 125000 кв.м, для рекреационных целей - отказать.

Заслушав доклад судьи Судневой В.Н., пояснения представителя Министерства обороны Российской Федерации Борисовой Е.В., возражающей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Жбенев Я.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, директору Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании ответа (письма) за № 141/УГ- 49899/5023 от 27.09.2017, о признании бездействия Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации незаконным, предоставлении земельных участков в двухнедельный срок, обязать департамент имущественных отношений заключить договоры безвозмездного пользования земельных участков сроком на пять лет следующих земельных участков:

Земельный участок с кадастровым номером **:184, местоположение: ****, площадью 334 кв.м;

Земельный участок с кадастровым номером **:337, местоположение: ****, площадью 4500000 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:336, местоположение: ****, площадью 2000000 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:54, местоположение: ****, площадью 2120000 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:41, местоположение: ****, площадью 3467000 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:140, местоположение: ****, площадью 21 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:135, местоположение: ****, площадью 62 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:186, местоположение: ****, площадью 223 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **, местоположение: ****, площадью 309 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **, местоположение: ****, площадью 516 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:192, местоположение: ****, площадью 576 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:138, местоположение: ****, площадью 576 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:139, местоположение: ****, площадью 577 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:189, местоположение: ****, площадью 577 кв.м

Земельный участок с кадастровым номером **:136, местоположение: ****, площадью 577 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:137, местоположение: ****, площадью 578 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:132 местоположение: ****, площадью 591 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:141, местоположение: ****, площадью 1490 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:190, местоположение: **** площадью 899 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:130, местоположение: ****, площадью 2514 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:1, местоположение: ****, примерно в 3000 м от д.3 по направлению на юго-восток, площадью 37792 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:1, местоположение: ****, примерно в 1500 м от д. 3 по направлению на восток, площадью 130643 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:2, местоположение: ****, площадью 992 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:2, местоположение ****, площадью 20000 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:17, местоположение: расположен в юго-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по границе **** кадастрового района (****), площадью 2006682 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:34, местоположение: ****, площадью 6459321 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:27, местоположение: установлено относительно ориентира. Ориентир здание администрации. Участок находится примерно в 5000м. от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: ****, площадью 1384350 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:19, местоположение: ****, площадью 53889150 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:121, местоположение: ****, площадью 3006000 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:170, местоположение ****, площадью 2739440 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:493, местоположение: ****, площадью 1069903 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:492, местоположение: ****, площадью 37391 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:85, местоположение: ****, площадью 35000 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:0104, местоположение: ****: участок находится примерно в 0,6 км по направлению на северо-запад от ориентира, расположенного за пределами участка, наименование ориентира дер. ****, почтовый адрес ориентира: ****, площадью 138699 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:0106, местоположение: ****: участок находится примерно в 0,8 км по направлению на северо-запад от ориентира, расположенного за пределами участка, наименование ориентира дер.****, почтовый адрес ориентира: ****, площадью 39270 кв.м

Земельный участок с кадастровым номером **:0105, местоположение: ****: участок находится примерно в 1 км по направлению на северо-запад от ориентира, расположенного за пределами участка, наименование ориентира дер.****, почтовый адрес ориентира: ****, площадью 31800 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:70, местоположение: ****, площадью 79800 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:81, местоположение: ****, площадью 25839041кв.м.

Часть земельного участка с кадастровым номером **:51662 местоположение: ****, площадью 125000 кв.м, для рекреационных целей.

Просил возложить на административного ответчика обязанность заключить с ним договоры безвозмездного пользования вышеперечисленных земельных участков сроком на 5 лет.

В обоснование заявленных требований Жбенев Я.Н. указал, что 26.08.2017 он обратился к административному ответчику с заявлением о возможности предоставления земельных участков (вышеперечисленных) для целей, не связанных со строительством, в безвозмездное пользование для сельскохозяйственного использования на срок пять лет.

27.09.2017 Жбеневу Я.Н. направлен ответ (получен 12.10.2017) за подписью заместителя директора имущественных отношений З. об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков, в связи с тем, что земельные участки с кадастровыми номерами: **:337, **:336, **:54, **:41, **:121, а также части земельного участка **:51662 предоставлены лицам, которые подали заявку первыми, в отношении других участков необходим комплект документов согласно Приказу Министерства экономического развития РФ от 12 января 2015 г. N 176 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов». Считает указанный ответ незаконным. Согласно п.10 ст.39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, не предусматривающего строительства зданий, сооружений, если такие земельные участки включены в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, на срок не более чем пять лет. В силу п. 5.6, 6 Постановления Правительства РФ от 31 марта 2006 г. N 176 «Правила передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, безвозмездное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования», юридическое лицо или гражданин, заинтересованные в получении земельного участка направляют в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (в его территориальный орган по месту нахождения земельного участка), в отношении земельного участка из состава земель, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, - в Министерство обороны Российской Федерации (его уполномоченный орган) заявление, в котором указывают цель использования земельного участка, местоположение, а также испрашиваемое право на землю.

Полагает, что с учетом соответствия его заявления требованиям закона, подачи его до обращения других лиц, оснований для отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков не имелось. Кроме того, Департаментом имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации и должностным лицом - Директором Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (Минобороны России) допущено незаконное бездействие, которое как следует из содержания административного искового заявления, фактически выразилось в непринятии решения о предоставлении вышеуказанных земельных участков.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит Жбенев Я.Н. в апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение судом процессуальных норм, выразившихся в непривлечении к участию в процессе ОАО «***», П., что является основанием к отмене судебного решения. Указывает также на ненадлежащее оформление полномочий представителя ответчика, на неверное распределение бремени доказывания. Судом установлено, что Департамент имущественных отношений не является самостоятельным юридическим лицом, а является структурным подразделением Министерства обороны Российской Федерации, соответственно является ненадлежащим ответчиком, однако он из числа соответчиков исключен не был. Административные ответчики не представили административному истцу возражения в письменной форме относительно заявленных требований. Приказом Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» и другие нормативные акты РФ не возлагают обязанности по предоставлению дополнительных документов к заявлению.

В дополнительной апелляционной жалобе заявитель указывает, что решение принято судом на основании незаконных письменных доказательств, направленных административными ответчиками в электронном виде без электронной подписи: а именно отзывы, документы, копии приказов, договоров, приказы директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, копии доверенностей, заявлений. На земельные участки с кадастровыми номерами **:336 и **:337 административными ответчиками представлен договор безвозмездного пользования от 08.07.2016 № **, который к моменту оспариваемого ответа от 27.09.2017 являлся незаконным в связи с истечением срока его действия. Судом не проверено, включены ли испрашиваемые земельные участки в утвержденный Правительством РФ перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд. Ходатайство административного ответчика об истребовании указанного перечня судом не удовлетворено. Оспариваемый ответ Росимущества от 02.12.2016 № ** является незаконным, поскольку основанием для отказа являлись требования, не предусмотренные законом. Доказательств невозможности предоставить спорные земельные участки заявителю в безвозмездное пользование не предоставлено. Представленные административными ответчиками документы и доказательства не были направлены административному истцу. При рассмотрении дела подлежат применению не только положения ГК РФ, Закона о государственной регистрации, но и нормы Земельного кодекса Российской Федерации, имеющие приоритетное значение по сравнению с нормами гражданского законодательства, регулирующего имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками.

Представителем административного ответчика Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации представлен отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы рассмотренного административного дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в порядке ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 26 августа 2017 г. Жбенев Я.Н. подал заявление в Департамент имущественных отношений Минобороны России о возможности предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством в безвозмездное пользование для сельскохозяйственного использования на срок 5 лет на основании п.10 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ, постановления от 31 марта 2006 г. № 176 «Об утверждении правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в безвозмездное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесхозяйственного и иного использования». Данное обращение зарегистрировано в Управлении Министерства обороны Российской Федерации по работе с обращениями граждан (общественная приемная Министра обороны Российской Федерации) 28 августа 2017 г.

Жбенев Я.Н. ставил вопрос о возможности предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, а именно:

Земельный участок с кадастровым номером **:184, местоположение: ****, площадью 334 кв.м.;

Земельный участок с кадастровым номером **:337, местоположение: ****, площадью 4500000 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:336, местоположение: ****, площадью 2000000 кв.м;

Земельный участок с кадастровым номером **:54, местоположение: ****, площадью 2120000 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:41, местоположение: ****, площадью 3467000 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:140, местоположение: ****, площадью 21 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:135, местоположение: ****, площадью 62 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:186, местоположение: ****, площадью 223 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:193, местоположение: ****, площадью 309 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:183, местоположение: ****, площадью 516 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:192, местоположение: ****, площадью 576 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:138, местоположение: ****, площадью 576 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:139, местоположение: ****, площадью 577 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:189, местоположение: ****, площадью 577 кв.м

Земельный участок с кадастровым номером **:136, местоположение: ****, площадью 577 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:137, местоположение: ****, площадью 578 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:132 местоположение: ****, площадью 591 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:141, местоположение: ****, площадью 1490 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:190, местоположение: ****, площадью 899 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:130, местоположение: ****, площадью 2514 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:1, местоположение: ****, примерно в 3000 м от д.3 по направлению на юго-восток, площадью 37792 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:1, местоположение: ****, примерно в 1500 м от д. 3 по направлению на восток, площадью 130643 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:2, местоположение: ****, площадью 992 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:2, местоположение: ****, площадью 20000 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:17, местоположение: ****, площадью 2006682 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:34, местоположение: ****, площадью 6459321 кв.м.,

Земельный участок с кадастровым номером **:27, местоположение: установлено относительно ориентира. Ориентир здание администрации. Участок находиться примерно в 5000м. от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: ****, площадью 1384350 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:19, местоположение: ****, площадью 53889150 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:121, местоположение: ****, площадью 3006000 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:170, местоположение: ****, площадью 2739440 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:493, местоположение: ****, площадью 1069903 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:492, местоположение: ****, площадью 37391 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:85, местоположение: ****, площадью 35000 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:0104, местоположение: ****: участок находится примерно в 0,6 км по направлению на северо-запад от ориентира, расположенного за пределами участка, наименование ориентира дер.****, почтовый адрес ориентира: ****, площадью 138699 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:0106, местоположение: ****: участок находится примерно в 0,8 км по направлению на северо-запад от ориентира, расположенного за пределами участка, наименование ориентира дер. ****, почтовый адрес ориентира: ****, площадью 39270 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:0105, местоположение: ****: участок находится примерно в 1 км по направлению на северо-запад от ориентира, расположенного за пределами участка, наименование ориентира дер. ****, почтовый адрес ориентира: ****, площадью 31800 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:70, местоположение: ****, площадью 79800 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером **:81, местоположение: Ставропольский ****, площадью 25839041 кв.м.

Часть земельного участка с кадастровым номером **:51662 местоположение: **** площадью 125000 кв.м, для рекреационных целей (т.1, л.д.14-16).

Письмом от 27 сентября 2017 г. № 141/УГ-49899/5023 заявителю за подписью заместителя директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации было сообщено, что земельные участки с кадастровыми номерами: **:337, **:336, **:54, **:41, **:121, а также часть земельного участка с кадастровым номером **:51662 предоставлены лицам, которые подали заявку первыми. Земельный участок с кадастровым номером **:19 используется в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. В отношении остальных земельных участков, указанных, в обращении необходимо предоставить в Департамент соответствующий комплект документов, предусмотренный приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 г. № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (т.1, л.д.27-28).

Судом также установлено, что приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 25 ноября 2016 г. № 2745 «О предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование» земельные участки с кадастровыми номерами **:41, **:121 переданы в безвозмездное пользование на 4 года 11 месяцев (т.1, л.д.195-196), что подтверждается договором от 28 ноября 2016 г. № ** (т.1, л.д.118-121).

В соответствии с приказом директора Департамента имущественных, отношений Министерства обороны Российской Федерации от 04 июля 2016 г. №1161 «О предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование» земельные участки с кадастровыми номерами **:336, **:337 переданы в безвозмездное пользование на 4 года 11 месяцев, что подтверждается договором № ** от 08 июля 2016 г. (т.1, л.д.114-117).

Согласно приказу директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 25 ноября 2016 г. № 2744 «О предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование» земельный участок с кадастровым номером **:54, передан в безвозмездное пользование на 4 года 11 месяцев, что подтверждается договором №** от 28 ноября 2016 г.

Из письма Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 14 сентября 2017 г. № ** следует, что в отношении земельного участка с кадастровым номером **:51662 принято решение о его предоставлении П., обращение которой было первым (25.08.2017 № **) (т.1, л.д.124).

Земельный участок с кадастровым номером **:81, расположенный по адресу: **** используется в интересах Министерства обороны Российской Федерации и закреплен за войсковой частью ** (используется как полигон).

Земельный участок с кадастровым номером **:19 в соответствии с договором аренды № ** от 14 августа 2013 г. предоставлен в аренду ОАО «***». До настоящего времени данный договор является действующим.

Земельный участок с кадастровым номером **:17 снят с кадастрового учета 12.12.2016, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с письмом Департамента имущественных отношений, от 21 февраля 2018 г. №** в Департаменте организованы мероприятия по изданию распорядительного акта о предоставлении Жбеневу Я.Н. в безвозмездное пользование земельных участков с кадастровыми номерами**:1, **:1, **:34, **:27, **:170, **:85, **:0104, **:0106, **:493, **:492, **:0105, **:70 (т.1, л.д.125-126).

Установив по делу вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2006 года № 176 «Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в безвозмездное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, охотохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования», п.6 постановления Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 года № 1369 «О порядке утверждения перечня земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в целях предоставления таких земельных участков гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использовании, не предусматривающего строительства зданий и сооружений и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2006 года № 176», приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», подп.71 п.7, подп.1 п.8 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Оснований к отмене по существу правильного решения суда, судебная коллегия не усматривает.

Из материалов дела следует, что предметом оспаривания по настоящему делу является ответ заместителя директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 27.09.2017 г., направленного в адрес административного истца по его заявлению о возможности предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством (как указано в заявлении на основании указанного п.10 ст. 39.10 ЗК РФ, постановления от 31.03.2006 № 176).

В соответствии с подпунктом 10 пункта ст.39.10 Земельного кодекса РФ гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, не предусматривающего строительство зданий, сооружений, если такие земельные участки включены в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, на срок не более чем пять лет.

Порядок предоставления неиспользуемых земельных участков в безвозмездное пользование определен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2006 г. № 176 «Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в безвозмездное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, охотохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования».

В соответствии с п. 5 Правил юридическое лицо или гражданин, заинтересованные в получении земельного участка, направляют в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (в его территориальный орган по месту нахождения земельного участка), в отношении земельного участка из состава земель, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, - в Министерство обороны Российской Федерации (его уполномоченный орган) заявление, в котором указывают цель использования земельного участка, местоположение, а также испрашиваемое право на землю.

В силу п. 7 Правил, в случае если в отношении одного земельного участка поступило 2 и более заявлений о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование - решение принимается в пользу заявителя, который подал заявку ранее других.

Согласно п.6 постановления Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 г. № 1369 «О порядке утверждения перечня земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в целях предоставления таких земельных участков гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использовании, не предусматривающего строительства зданий и сооружений и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2006 года № 176», утвержденный перечень подлежит размещению на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в двухнедельный срок с даты его утверждения.

По смыслу положений ст.ст. 218, 226 КАС Российской Федерации основанием для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным является наличие одновременно двух условий как несоответствие их закону, так и нарушение принятым решением, действием ( бездействием) прав и законных интересов.

В рассматриваемом случае таких условий для удовлетворения заявленных требований не установлено. Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемый ответ прав административного истца не нарушает, каких-либо препятствий по реализации прав на приобретение в пользование земельных участков не создает.

Обращаясь с заявлением в уполномоченный орган, административный истец просил сообщить ему о возможности предоставления земельных участков, поименованных им в заявлении, что в полной мере и было исполнено административным ответчиком.

Так, уполномоченным органом было указано на то, что земельные участки с кадастровыми номерами **:337, **:336, **:54, **:41, **:121, а также часть земельного участка **:51662 предоставлены лицам, которые первыми подали заявку. Было сообщено, что земельный участок с кадастровым номером **:19 используется в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. В отношении других земельных участков Жбеневу Я.Н. предложено представить комплект документов, предусмотренный приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015г. № 1.

Таким образом, ответ Департамента имущественных отношений Минобороны России от 27.09.2017 фактически представляет информационное сообщение о возможности предоставления интересуемых заявителя земельных участков, которое было направлено ему по результатам рассмотрения его обращения. Соответственно, несогласие с представленной информацией не свидетельствует о нарушении как требований закона, так и его прав на приобретение в пользование земельных участков.

При оценке законности решения суда следует отметить, что несогласие с предоставлением земельных участков с кадастровыми номерами **:337, **:336, **:54, **:41, **:121, а также части земельного участка **:51662 не лишает административного истца права на оспаривание соответствующего распоряжения в установленном законом порядке. С учетом того, что законность предоставления земельных участков другим лицам предметом рассмотрения по настоящему делу не являлась, вопреки позиции административного истца их привлечение к участию в деле не требовалось.

То обстоятельство, что для решения вопроса о приобретении прав на другие земельные участки, указанные в заявлении Жбеневу Я.Н. предложено подать комплект документов, предусмотренный приказом Минэкономразвития от 12 января 2015 г. № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» нельзя признать противоречащим закону.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. В соответствии с п.80 Приказа для предоставления в безвозмездное пользование требуется утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке), выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем; выписка из ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.

Поскольку при решении вопроса о приобретении прав на земельные участки, по указанному в заявлении Жбеневым Я.Н. основанию, требуется предоставление документов, указанных в приведенном нормативном правовом акте, соответствующее разъяснение уполномоченного органа по этому вопросу не может указывать о нарушении его прав и противоречить закону.

Принимая во внимание, что оспариваемый ответ носит информационный характер, не создает административному истцу препятствий по оспариванию предоставления земельных участков другим лицам, приобретению им прав на другие земельные участки, указанные им в заявлении, судебная коллегия соглашается с решением суда об отсутствии правовых оснований как для признания ответа от 27.09.2018 незаконным, так и незаконным бездействия Департамента имущественных отношений Министерства обороны.

Оценивая доводы апелляционной жалобы судебная коллегия приходит к выводу о том, что административным истцом избран ненадлежащий способ защиты своих прав, что также является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В материалах административного дела имеется информация о неоднократных в том числе последующих обращениях административного истца с заявлениями о предоставлении земельных участков без торгов в целях сельскохозяйственного использования. В его адрес, Департаментом направлялась информация о том, что в настоящее время осуществляется организация издания распорядительного акта о предоставлении ему в безвозмездное пользование земельных участков с кадастровыми номерами **:1, **:1, **:34, **:27; **:170; **:85; **:0104; **:0106; **:493, **:492, **:0105, **:70 (л.д.222), что также подтверждает обоснованность выводов суда о недоказанности незаконного бездействия уполномоченного органа.

Принимая во внимание, что в признании незаконными оспариваемых ответа (письма) и бездействия Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации было отказано, требования о возложении обязанности по принятию в двухнедельный срок решения о предоставлении в безвозмездное пользование административному истцу земельных участков сроком на 5 лет и заключению с ним договоров безвозмездного пользования данных земельных участков, заявленные в качестве способа восстановления прав, обоснованно судом оставлены без удовлетворения. Восстановление нарушенных прав в порядке административного судопроизводства по смыслу положений ст.ст. 218, 226 КАС РФ возможно только в случае признания оспариваемых действий, бездействий (решений) незаконными. Следует также учесть, что суд не связан со способом восстановления прав, заявленным административным истцом.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, исследованным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Вопреки позиции административного истца, существенных процессуальных нарушений, при рассмотрении дела судом допущено не было.

Руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Александровского городского суда Пермского края от 30 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Жбенева Я.Н. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи