Решение по делу № 21-480/2022 от 05.09.2022

Дело № 21 – 480/2022

Судья: Смаева Н.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

11 октября 2022 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии Котеева В.В. на решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 3 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя СНТ «Энергия-2» Калинина Бориса Степановича,

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № от 27 июня 2022 года председатель СНТ «Энергия-2» Калинин Б.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 3 августа 2022 года постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, должностное лицо, вынесшее постановление по делу, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии Котеев В.В. ставит вопрос об отмене решения судьи Новочебоксарского городского суда и оставлению без изменения постановления № от 27 июня 2022 года, указывая, что действия председателя СНТ «Энергия-2» по отключению потребителя от электрических сетей нарушают пункт 6 Правил № 861, что образует состав административного правонарушения по статье 9.21 КоАП РФ.

В судебное заседание руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии Котеев В.В., потерпевшая ФИО1, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения Калинина Б.С., прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Поводом к возбуждению в отношении председателя СНТ «Энергия-2» Калинина Б.С. настоящего дела об административном правонарушении послужили обстоятельства, установленные в ходе административного расследования по обращениям ФИО1 на действия председателя СНТ «Энергия-2» Калинина Б.С., выразившиеся в прекращении перетока, угрозе прекращения перетока электрической энергии на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Из сообщений ФИО1, являющейся собственником земельного участка и жилого дома, расположенных в СНТ «Энергия-2», участок № №, следовало, что прекращение перетока электрической энергии осуществлено 31.07.2021 и 18.11.2021, на требование о предоставлении сведений о реквизитах оплаты, сведения не представлены, оплата электрической энергии осуществляется своевременно.

В ходе административного расследования административным органом установлено, что СНТ «Энергия-2» получает и оплачивает потребленную электроэнергию в рамках договора № от 30 ноября 2009 года, заключенного с ОАО «...» (л.д.77- 78), согласно которому ОАО «...», как гарантирующий поставщик, поставляет электрическую энергию потребителю - СНТ «Энергия-2». Оплата за электроэнергию осуществляется путем перечисления потребителем (СНТ) денежных средств на расчетный счет или внесения денежных средств в кассу гарантирующего поставщика в срок до 10 числа месяца, следующего за расчетным, исходя из показаний приборов учета электроэнергии и действующих регулируемых тарифов.

Административный орган пришел к выводу о нарушении должностным лицом - председателем СНТ «Энергия-2» положений, предусмотренных п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861, в соответствии с которыми собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении председателя СНТ «Энергия-2» Калинина Б.С. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его постановлением должностного лица к административной ответственности, установленной указанной нормой.

По результатам рассмотрения жалобы Калинина Б.С. поданной на постановление, судья Новочебоксарского городского суда отменил означенный акт и прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

При вынесении данного решения судьей Новочебоксарского городского суда сделан вывод о том, что материалы дела об административном правонарушении не содержат фактических данных, свидетельствующих о нарушении председателем правления СНТ «Энергия-2» недискриминационного доступа или установленного порядка подключения к электрическим сетям либо о нарушении правил недискриминационного доступа по передаче электрической энергии, при рассмотрении дела об административном правонарушении не приняты во внимание все обстоятельства дела, характер правоотношений между заявителем и СНТ.

Между тем судьей Новочебоксарского городского суда не учтено следующее.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ. Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 названного кодекса.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Из материалов дела усматривается, что жалоба на постановление руководителя УФАС по Чувашской Республике от 27 июня 2022 года подана Калининым Б.С. в Новочебоксарский городской суд (л.д. 3).

Указанная жалоба рассмотрена 3 августа 2022 года судьей указанного суда с вынесением соответствующего решения.

Между тем УФАС по Чувашской Республике, должностным лицом которого вынесено постановление о привлечении Калинина Б.С. к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, расположено по адресу: г. Чебоксары, Московский пр., д. 2.

Указанный адрес относится к юрисдикции Московского района г.Чебоксары.

Таким образом, жалоба, поданная Калинина Б.С. на постановление руководителя УФАС по Чувашской Республике № от 27 июня 2022 года, рассмотрена судьей Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики с нарушением правил территориальной подсудности.

Изложенное в настоящем решении согласуется с выводами, сформулированными в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 года, и находит отражение в судебной практике, в том числе в постановлении Верховного Суда РФ № 19-АД22-8-К5 от 4 июля 2022 года.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении нарушен.

Кроме того следует отметить, что в материалах дела имеется определение о возбуждении дела административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя СНТ «Энергия-2» Калинина Б.С. и проведении административного расследования от 25 ноября 2021 года (л.д. 62-63).

Согласно части 4 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Местом проведения административного расследования является: г.Чебоксары, Московский пр., д. 2.

Рассмотрение вопроса о фактическом проведении административного расследования и передаче дела (жалобы) на рассмотрение по подведомственности относится к компетенции судьи в стадии подготовки к рассмотрению дела, о чем выносится соответствующее определение.

В случае фактического проведения по данному делу административного расследования, жалоба заявителя подлежала рассмотрено по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Судьей городского суда вышеуказанные обстоятельства оставлены без внимания, оценка определению о проведении по делу административного расследования, с учетом положений пункта 4 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не дана.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года № 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

С учетом изложенного решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 3 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя СНТ «Энергия-2» Калинин Б.С. подлежит отмене, дело по жалобе Калинина Б.С. - направлению в Московский районный суд г.Чебоксары на новое рассмотрение.

Учитывая, что дело подлежит возвращению в суд на новое рассмотрение, доводы жалобы заявителя не могут быть предметом рассмотрения настоящей жалобы, они подлежат оценке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 3 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя СНТ «Энергия-2» Калинина Бориса Степановича, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направить в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики на новое рассмотрение.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова