Решение по делу № 33а-11074/2020 от 29.10.2020

Дело № 2а-689/2020; 33а-11074/2020

59RS002-01-2020-000768-68

Судья Мельников А.Н.

23 декабря 2020 г. г. Пермь

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Н.В.,

судей Титовца А.А., Шалагиновой Е.В.,

при секретаре Греховой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Горн Натальи Леонидовны к администрации г. Кизел о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства, возложении обязанности; к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г. Кизел и г. Александровску УФССП России по Пермскому краю Б., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю об отмене постановления о прекращении исполнительного производства; к акционерному обществу «Газпром газораспределение Пермь» о признании незаконным отказа в продлении технических условий, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации городского округа «город Кизел» на решение Губахинского городского суда Пермского края от 25 августа 2020 года, которым административный иск Горн Н.Л. удовлетворен в части признания решения администрации г. Кизел от 21 мая 2020 года об отказе в согласовании переустройства квартиры № ** в доме № ** по ул. **** г. Кизел незаконным, возложении обязанности на администрацию г. Кизел в трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о согласовании переустройства квартиры № ** в доме № ** по ул. **** г. Кизел, отказе в удовлетворении административного иска в остальной части.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Горн Н.Л. обратилась с административным иском, в котором с учетом уточнения требований просила признать незаконным решение администрации г. Кизел от 21.05.2020 об отказе в согласовании переустройства кв. ** в д. ** по ул. **** г. Кизел незаконным, возложении обязанности согласовать переустройство, отменить постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Кизел и г. Александровску УФССП России по Пермскому краю Б. о прекращении исполнительного производства **-ИП, признании незаконным отказа от 06.08.2020 № БФ-2163 в продлении технических условий от 24.05.2017 № 453, выданных Березниковским филиалом АО «Газпром газораспределение Пермь», возложении обязанности продлить срок их действия для установки газового котла в квартире административного истца с целью горячего водоснабжения и отопления.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация г/о «город Кизел» просит отменить решение и принять новое, считая, что судом неправильно применены нормы материального права, не дана надлежащая правовая оценка основаниям отказа администрации в согласовании переустройства квартиры Горн Н.Л., необоснованно взыскал в пользу административного истца госпошлину 300 руб. Представителем административного ответчика направлено ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В возражении на апелляционную жалобу Горн Н.Л. просит оставить решение без изменения, также указывает на необходимость удовлетворения ее требования о продлении срока действия технических условий.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, причины неявки иных участвующих в деле лиц неизвестны.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Удовлетворяя требование административного истца к администрации г. Кизел, суд первой инстанции исходил того, что решение от 21.05.2020 принято в нарушение требований ч. 1 ст. 16 КАС Российской Федерации, при этом суд счел, что срок действия технических условий от 24.05.2017 № 453 не истек, так как составляет не менее трех лет.

Судебная коллегия не усматривает оснований для того, чтобы согласится с данным выводом.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Губахинского городского суда Пермского края от 13.06.2019 признано незаконным решение администрации г. Кизел от 28.02.2019 об отказе в согласовании переустройства квартиры ** в доме ** по ул. **** г. Кизел, на администрацию г. Кизел возложена обязанность в месячный срок повторно рассмотреть заявление Горн Н.Л. о согласовании переустройства квартиры по адресу: ****.

В связи с неисполнением решения добровольно, оно обращено к принудительному исполнению путем возбуждения исполнительного производства **-ИП.

Решением Комиссии администрации г. Кизел по переводу жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, согласованию переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме от 21.05.2020 (протокол № 3/20-г) в согласовании переустройства квартиры ** в доме ** по ул. **** г. Кизел отказано, в том числе по причине отсутствия действующих технических условий на переустройство системы отопления и согласованной проектной документации.

Об отказе в удовлетворении заявления от 12.11.2019 Горн Н.Л. уведомлена письмом Главы администрации г. Кизел от 22.05.2020 № И-1-31/737.

22.05.2020 исполнительное производство окончено в соответствие с п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве».

24.05.2017 Березниковским филиалом АО «Газпром газораспределение Пермь» выдал Горн Н.Л. технические условия на проектирование № 453 сроком действия в течение двух лет.

02.06.2020 Горн Н.Л. направила почтовой связью заявление на имя директора Березниковского филиала АО «Газпром газораспределение Пермь» заявление о продлении срока действия технических условий № 453 от 24.05.2017.

06.08.2020 в продлении срока действия технических условий ей отказано.

Судебная коллегия считает неправильным вывод суда первой инстанции о том, что срок действия технических условий № 453 в соответствие с ч. 7 ст. 48 ГрК Российской Федерации на дату принятия решения от 21.05.2020 не истек, так как составляет не менее трех лет, поскольку он основан на нормах материального права, не подлежащих применению.

Из содержания ст. 48 ГрК Российской Федерации и соответствующей ей Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 следует, что в качестве субъектов регулируемых данными нормами правоотношений участвуют организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правообладатели земельных участков, лица, обеспечивающих подготовку проектной документации в соответствии с частями 1.1 и 1.2 ст. 48 ГрК РФ, или лица, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории.

Административный истец к таким лицам не относится.

Как указано выше, срок действия технических условий был указан при их выдаче. Следовательно, 24.05.2019 они утратили силу. Горн Н.Л. обратилась за их продлением не только после прекращение действия, но и даже после отказа администрации г. Кизел в удовлетворении заявления от 12.11.2019.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что результат по иску к АО «Газпром газораспределение Пермь» не мог повлечь тех правовых последствий, которые ожидала административный истец, поскольку не мог иметь обратной силы, т.е. восстановить действие технических условий по состоянию на 21.05.2020.

Согласно ст. 26 ЖК Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения (1). Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет, в частности, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса (2).

В соответствие со ст. 27 ЖК Российской Федерации отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается, в том числе, в случае непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя.

Из материалов дела следует, что на момент рассмотрения заявления от 12.11.2019 повторно, во исполнение обязанности, возложенной на административного ответчика судом, у административного истца отсутствовал действующий подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства системы центрального отопления квартиры на систему индивидуального газового отопления.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что отказ в согласовании переустройства квартиры ** в доме ** по ул. **** г. Кизел является законным, так как соответствует вышеприведенным законоположениям и не противоречит ранее постановленному решению суда, поскольку обязанность органа муниципальной власти повторно рассмотреть обращение гражданина не презюмирует исключительно положительный для заявителя результат его рассмотрения.

На основании изложенного, решение суда по иску Горн Н.Л. к администрации г/о «город Кизел» подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Судом первой инстанции также было отказано в удовлетворении требования об оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя Б. об окончании исполнительного производства в связи с тем, что администрация г. Кизел выполнила обязанность, возложенную на нее решением Губахинского городского суда от 13.06.2019, повторно рассмотрев 21.05.2020 заявление административного истца от 12.11.2019.

В указанной части решение суда не обжалуется, а исходя из доводов апелляционной жалобы и поданных на нее возражений обстоятельств, влияющих на его законность и обоснованность не установлено.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Губахинского городского суда Пермского края от 25 августа 2020 года отменить в части удовлетворения административного иска Горн Натальи Леонидовны к администрации городского округа «город Кизел» о признании решения администрации г. Кизел от 21 мая 2020 года об отказе в согласовании переустройства квартиры № ** в доме № ** по ул. **** г. Кизел незаконным, возложении обязанности на администрацию г. Кизел в трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о согласовании переустройства квартиры № ** в доме № ** по ул. **** г. Кизел.

Принять в этой части новое решение об отказе Горн Наталье Леонидовне в удовлетворении требований к администрации городского округа «город Кизел».

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течении 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи краевого суда: