Решение по делу № 12-2081/2023 от 22.05.2023

копия

УИД 16RS0046-01-2023-005792-76

Дело № 12-2081/2022

РЕШЕНИЕ

11 июля 2023года город Казань

Вахитовский районный суд г. Казани в составе председательствующего судьи Идрисовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – заместителя исполнительного директора Некоммерческой организации «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» Никифорова ФИО7 на постановление первого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан ... от 03 мая 2023года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5, частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Никифорова В.Г.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением первого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан от 03 мая 2023года должностное лицо – заместитель исполнительного директора Некоммерческой организации «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» Никифоров В.Г. (далее – Никифоров В.Г., заявитель) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5, частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000рублей.

Никифоров В.Г. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление. В обосновании жалобы указано, что Некоммерческая организация «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» (далее - Фонд) и соответственно, Никифоров В.Г. не являются субъектами административного правонарушения.Строительство Объекта (... начато подрядчиком ООО «ПСК «Ак Барс Строй» самовольно, без указания и согласования с Фондом, о чем было указано в протоколах об административных правонарушениях и в ходе рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности.

Заявитель просил суд, постановление первого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан от 03 мая 2023 года отменить, прекратить производство по делу.

Защитник Никифорова В.Г. – Салахов Д.Ш. в судебном заседании жалобу поддержал.

Представитель Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан – Гафурова Ю.Р. в судебном заседании просила оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Представитель ООО «ПСК «Ак Барс Строй» - Шакирова В.Р. в судебное заседание явилась, пояснила, что о начале строительства на указанном объекте НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» было известно.

Представитель ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» - Садриева Э.Н. в судебное заседание явилась, пояснила, что строительство осуществлялось на земельном участке принадлежащем НО«Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» и Договор был заключен в ноябре 2022 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно материалам дела,Никифоровым В.Г. допущено нарушение установленного порядка строительства объекта, а именно установлен факт события административного правонарушения при проведении проверки с 31 марта 2023 года по 06 апреля 2023 года на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 27 марта 2023 г. ..., уполномоченными должностными лицами проведена проверка на объекте: «... с наружными инженерными сетями», расположенного по адресу: ...», по результатам проведения которой был установлен факт события административного правонарушения.

1. Нарушение сроков направления вуполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченного на осуществление о государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Между Некоммерческой организацией «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан», Государственным казенным учреждением «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» и ОООПСК «Ак Барс Строй» 02 ноября 2022 года заключен договор .../Ф по строительству объекта катального строительства: «140 квартирный жилой дом с нежилыми помещениями ... с наружными инженерными сетями», расположенного по адресу: ....

Исходя из условий данного договора Некоммерческая организация «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» является Инвестором-Застройщиком, Государственное казенное учреждение «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» техническим заказчиком, а ООО ПСК «Ак Барс Строй» - подрядчиком.

Согласно пункту 4.6.2 договора, ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» обязано на основании полученной от Инвестора-Застройщика доверенности, при условии наличия документов, предусмотренных законодательством, и исполнения Подрядчиком обязательств по договору, осуществлять действия согласно полномочиям, предусмотренных в доверенности.

11 ноября 2022 года, ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» выдана доверенность № 173, с правом совершения вышеуказанных действий от имени Фонда. Обязанностью технического заказчика - Фонда, согласно п. 4.6.17 договора, является направление извещения о начале строительства.

Договором от 05 декабря 2022 года ... заключенного между МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета города Казани», именуемое в дальнейшем «Исполнитель» и ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан», именуемое в дальнейшем «Заказчик», в пункте 4.3.3 на «Исполнителя» возложена обязанность: «На основании полученной от Заказчика доверенности, осуществлять действия согласно полномочиям, предусмотренным в доверенности...».

Согласно доверенности от 15 ноября 2022 года № 524 ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» уполномочивает МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета города Казани» совершать ряд действий, в том числе по направлению извещений. Извещение о начале строительства объекта направлено МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета города Казани» 06 марта 2023 года (вх № 1472).

На момент подачи извещения о начале строительства, согласно журнала производства работ, на объекте выполнялся монтаж конструкций девятого этажа.

В соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность застройщика или технического заказчика заблаговременно, но непозднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, направить в орган, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, извещение о начале строительства. Исходя из требований части 5 статьи 152 Градостроительного кодекса Российской Федерации и учитывая дату начала строительства объекта -11 июля 2022 года, извещение о начале строительства объекта должно было быть направлено не позднее 29 июня 2022 года.

Принимая во внимание дату заключения договора между Инвестором-Застройщиком, техническим заказчиком и генеральным подрядчиком – 02 ноября 2022 года, дату выдачи доверенности во исполнение его условий – 11 ноября 2022 года, а также дату заключения договора между техническим заказчикомГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» и МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета города Казани» - 05 декабря 2022 года и дату выдачи доверенности №524 – 15 ноября 2022 года, следует вывод, что по состоянию на 29 июня 2022 года Фонд должен был направить в адрес Инспекции извещение о начале строительства вышеуказанного объекта, во исполнение вышеназванных норм.

Таким образом, Инвестором-Застройщиком Некоммерческой организацией «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан», нарушены сроки направления извещения о начале строительства, предусмотренные частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (извещение о начале строительства объекта должно было быть направлено не позднее 23 июня 2022года), что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Датой совершения правонарушения следует считать 00 часов 01 минута 30 июня 2022 года.

2. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Согласно представленных общего журнала работ и исполнительной документации, строительство объекта «140 квартирный жилой дом с нежилыми помещениями ... с наружными инженерными сетями», расположенного по адресу: ..., начато в июле 2022 года, а именно: разработка котлована начата 11 июля 2022 года, погружение железобетонных свай для устройства фундамента начато 21 июля 2022 года.

Разрешение на строительство указанного объекта выдано Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани 22 февраля 2023 года.

Согласно общего журнала работ, 22 февраля 2023 года производились работы по монтажу конструкций восьмого этажа. Работы по строительству вышеуказанного объекта капитального строительства в период с 11 июля 2022 года по 22 февраля 2023 года, осуществлялось без полученного в установленном порядке разрешения на строительство, что является нарушением части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, который образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные правонарушения выявлены 06 апреля 2023 года, что отражено в акте выездной проверки ....

18 апреля 2023 года, составлены протоколы об административных правонарушениях ... (по части 2 статьи 9.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и ... (по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании вышеизложенного постановлением постановление первого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан ... от 03 мая 2023 года Никифоров В.Г. был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.5, части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа.

Привлекая Никифорова В.Г. к ответственности, должностное лицо административного органа исходило из доказанности того факта, что строительство осуществлялось с нарушением сроков направления извещения о начале строительства, а также без разрешение на строительство, тем самым действия должностного содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5, частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом.

Доказательств невозможности соблюдения требований градостроительного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Доводы заявителя о том, что он не является субъектом административного правонарушения, опровергается материалами дела об административном правонарушении.

Согласно положительного заключения государственной экспертизы ... от 25 января 2023 года, задание на проектирование объекта «... ..., поступило от застройщика Некоммерческой организации «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» 14 мая 2022 года.

На момент начала строительства – 11 июля 2022 года договор с техническим заказчиком, на котором лежала бы обязанность получить разрешение на строительство, не был заключен.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления первого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан от 03 мая 2023года о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 9.5, части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, жалоба заявителя подлежит отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление первого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан ... от 03 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5, частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя исполнительного директора Некоммерческой организации «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» Никифорова ФИО8 о назначении административного штрафа в размере 20000рублей оставить без изменения, жалобу Никифорова В.Г. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Вахитовский районный суд города Казани в Верховный суд Республики Татарстан.

Судья ...

...

...

...