Решение по делу № 33-1505/2019 от 17.01.2019

Судья Шатохина Н.В.                         Дело № 33-1505/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

г. Нижний Новгород                         05 марта 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Захаровой С.В.,

судей Будько Е.В., Винокуровой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Опаровой Д.В.,

по докладу судьи областного суда Будько Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства дело по апелляционной жалобе истца ФИО3

на решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 12 ноября 2018 года по гражданскому делу по иску ФИО3 к ГУ УПФР РФ по городскому округу город Шахунья Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости,

установила:

Истец ФИО3 обратился в суд с иском к ГУ УПФР РФ по городскому округу <адрес> ФИО4 <адрес> об обязании включить в льготный стаж период работ в Тонкинском межколхозном лесхозе в должности сучкоруба с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязании назначить страховую пенсию по старости с момента обращения.

В обоснование заявленных требований указал, что решением от 17.05.2018г. ему было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости. С данным решением он не согласен. Согласно записям трудовой книжки он работал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Тонкинском межколхозном лесхозе в должности сучкоруба. В пункте 11 правил подсчета и подтверждении страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. Согласно разъяснению от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке применения утвержденных постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", утвержденному постановлением Госкомтруда ФИО5, Секретариата ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) по Списку № от 1956 года пенсии следует назначать. В раздел XXII «Лесозаготовки» Списка № от 1956 года включена профессия обрубщик сучьев и время работы по данной профессии подлежала зачету в специальный стаж, дающий право на пенсию по старости на льготных условиях. В его трудовой книжки имеется запись о работе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Тонкинском межколхозном лесхозе в должности сучкоруба. В данном случае имеет место не точное наименование профессии, так как Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов предусмотрена профессия «обрубщик сучьев». До ДД.ММ.ГГГГ в списках, дающих право на льготное пенсионное обеспечение рабочим, занятым на лесозаготовках, отсутствовало требование о наличии единого технологического процесса лесозаготовок и указание на место работы. Согласно п.1 разъяснения в Списке № и № производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, должны применяться в не зависимости от ведомственного подчинения предприятий и учреждений, где работали или работают обратившиеся за пенсией рабочие, служащие профессий или должности которых поименованы в этих списках по соответствующим производствам и цехам. Действующее в спорный период работы законодательство относило профессии, связанные с заготовкой и сплавом леса, к работам с тяжелыми условиями труда, при этом связывало возможность исчисления льготного стажа обрубщиком сучьев при занятости на соответствующем производстве - лесозаготовки. На момент обращения, ДД.ММ.ГГГГ в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости он имел стаж на соответствующих видах работ - 7 лет 11 месяцев 13 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть по день отмены списков № и № от 1956 года) при требуемом специальном стаже 7 лет 6 месяцев, и следовательно право на досрочную пенсию с уменьшением возраста на ДД.ММ.ГГГГ у него имелось.

Истец просил суд включить в льготный стаж на соответствующих видах работ период работ в Тонкинском межколхозном лесхозе в должности сучкоруба с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу <адрес> ФИО4 <адрес> (межрайонное) назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Шахунского городского суда ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказано в полном объёме.

В апелляционной жалобе ФИО3 просит решение суда первой инстанции отменить как вынесенное с нарушением норм материального права, вынести по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. В обоснование своей жалобы указывает, что согласно разъяснению от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке применения утвержденных постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», утвержденного постановлением Госкомтруда ФИО5, Секретариата ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ № пенсии следует назначать по Списку № от 1956 года. В разделе ХХ11 «Лесозаготовки» Списка № от 1956 года включена профессия обрубщик сучьев без каких-либо дополнительных условий и время работы по данной профессии подлежала зачету в специальный стаж, дающий право на пенсию по старости на льготных условиях. То есть, на момент обращения с заявлением о назначении пенсии у него имелся стаж 7 лет 11 месяцев при необходимом 7 лет 6 месяцев, поэтому в удовлетворении исковых требований отказано необоснованно.

В возражениях на апелляционную жалобу Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу <адрес> ФИО4 <адрес> указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просит решение оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, своих представителей в суд не направили, каких-либо ходатайств не представили. В соответствии с п. 3 ст.167 ГПК РФ дело рассматривается без их участия.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

В пункте 2 этого Постановления Пленума Верховного Суда РФ указано, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3 Постановления Пленума).

Из материалов дела следует, что согласно трудовой книжке, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 18.01.1984г. по 31.12.1991г. работал сучкорубом в лесу в Тонкинском МК лесхоз.

04.05.2018г. ФИО3 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ Управления ПФР по г.о.<адрес> ФИО4 <адрес> (межрайонное) от 17.05.2018г. № в назначении ФИО3 досрочной страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа в соответствии с пп.7 п.1 ст.30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях».

В льготный стаж ФИО3 засчитан: период работы на лесозаготовках с 18.01.1984г. по 06.08.1992г. в должности сучкоруба в лесу Тонкинского межколхозного лесхоза, с 01.01.1993г. по 23.07.1993г. – сучкорубом там же, с 01.01.1999г. по ДД.ММ.ГГГГ- сучкорубом в лесу там же, с 01.09.2014г. по 25.08.2015г. – обрубщиком сучьев в бригаде лесозаготовителей ООО «Лесное».

Специальный стаж работы на лесозаготовках у ФИО3 по пп. 7 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ составил 10 лет 10 месяцев 8 дней.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Списком № г. в разделе XXII ЛЕСОЗАГОТОВКИ предусмотрена соответствующая должность истца, однако указанный Список действовал до принятия Постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", где такой раздел как ЛЕСОЗАГОТОВКИ отсутствует, и после 1991 г. право на досрочную пенсию на таких работах определяется на основании п. 7 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ и в соответствии со Списком №, при суммировании периодов работ в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 и п. 7 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ у истца не имеется полного специального стажа (не менее 12 лет 6 месяцев), установленного законодателем, а снижение возраста не предусмотрено.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", введенного в действие с 01 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Пунктом 7 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования, и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 6 марта 2003 г. N 107-О, содержание приведенных норм свидетельствует о том, что ими гарантируется сохранение права на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в равной мере всем гражданам, которые на день введения в действие Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" уже имели необходимый стаж работы с тяжелыми условиями труда (в том числе тем, кто был занят на работах с тяжелыми условиями труда в период до 1 января 1992 года и именно тогда выработал требуемый специальный стаж). При этом из предписаний подпункта 2 пункта 1 и пункта 3 статьи 27, а также иных статей данного Федерального закона не следует, что право граждан указанной категории на досрочное назначение трудовой пенсии по старости может быть поставлено в зависимость от того, являются ли в настоящее время тяжелыми (или перестали считаться таковыми) те работы, которые в период их выполнения гражданином относились, согласно действовавшим нормативным правовым актам, к работам с тяжелыми условиями труда (в частности, были включены в Список N 2 1956 года) и до 1 января 2002 года засчитывались в стаж, дающий право на пенсию, назначаемую при пониженном пенсионном возрасте.

Подпунктом "д" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования, - Список профессий и должностей рабочих и мастеров (в том числе старших), занятых непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве (включая обслуживание механизмов и оборудования), пользующихся правом на пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом "ж" статьи 12 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1992 года N 273 "Об утверждении Списка профессий и должностей рабочих и мастеров, занятых непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда".

Согласно примечанию к данному Списку указанный в нем перечень профессий и должностей распространяется на работников, занятых в едином технологическом процессе лесозаготовок (независимо от вида рубок) и на лесосплаве предприятий лесной промышленности и лесного хозяйства, постоянно действующих лесопунктов, лесничеств, лесозаготовительных участков независимо от их ведомственной подчиненности.

В тоже время, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П указано, что переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не должен приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан и не должен препятствовать осуществлению оценки приобретенных до 01 января 2002 г. пенсионных прав по нормам ранее действовавшего законодательства.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что отменив льготное (кратное) исчисление общего трудового стажа и исключив из него некоторые периоды общественно полезной деятельности, в течение которых не уплачивались страховые взносы, законодатель придал норме пункта 4 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" обратную силу и распространил ее на граждан, приобретших пенсионные права до 1 января 2002 года.

В пункте 3.3 указанного Постановления также обращено внимание на то, что у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

При оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 9 Постановления).

Подпункт 7 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не предусматривает возможности снижения возраста в зависимости от отработанного времени.

В тоже время, согласно пункту «Б» статьи 12 пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливается: мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет, если они трудились соответственно на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют общий трудовой стаж, указанный в статье 10 Закона. Гражданам, имеющим не менее половины стажа на работах с тяжелыми условиями труда, пенсия назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 10 Закона, на один год за каждые два года и шесть месяцев такой работы мужчинам и за каждые два года такой работы женщинам;

Подразделом «заготовка и сплав леса» раздела 22 «Лесозагатовки» Списка № утвержденного Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 1173 предусмотрено наименование должности «шоферы лесовозных автомобилей».

При этом Список N 2, утвержденный постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 10 соответствующих положений уже не предусматривал

Списком N 2, утвержденным Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 1173, в разделе XXII "Лесозаготовки" подразделе "Заготовка и сплав леса" в пункте "а" были предусмотрены лесорубы и обрубщики сучьев.

В Списке N 2, утвержденном Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 10, раздел "Лесозаготовки" отсутствует. Однако в силу статьи 133.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" время выполняемых до ДД.ММ.ГГГГ подземных работ, работ с вредными условиями труда и в горячих цехах, а также других работ с тяжелыми условиями труда, дающих до ДД.ММ.ГГГГ право на получение пенсии на льготных условиях, подлежало зачету в специальный трудовой стаж, с учетом которого назначалась пенсия по старости наравне с работами, указанными соответственно в пунктах "а" (Список N 1) и "б" (Список N 2) статьи 12 данного Закона.

На дату введения нового правового регулирования (подпункт «д» статьи 12 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных пенсиях в РФ) выработано более половины стажа на работах с тяжелыми условиями труда по п.б ст.12 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (стаж составил 8 лет 8 месяцев 10 дней). Следовательно, достигнув возраста 57 лет истец имеет право на пенсию с учетом снижения возраста по ранее действующему законодательству (п.б ст.12 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Отказывая ФИО3 в иске, суд первой инстанции, также как и пенсионный орган, исходил из того, что период работы истца в качестве обрубщика сучьев не может быть учтен по Списку N 2 1991 года, поскольку раздел "Лесозаготовки" в данном Списке отсутствует, а подлежат учету по Списку профессий и должностей рабочих и мастеров (в том числе старших), занятых непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве (включая обслуживание механизмов и оборудования), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 273, который применяется только при назначении досрочной трудовой пенсии по нормам подпункта 7 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не предусматривающим возможность понижения пенсионного возраста.

Однако, при этом судом не были применены положения подпункта 2 пункта 1 и пункта 3 статьи 27 данного Федерального закона, в соответствии с которыми гражданам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда в период до ДД.ММ.ГГГГ и выработавшим в этот период требуемый специальный стаж, гарантируется сохранение права на назначение трудовой пенсии по старости досрочно, в том числе при пониженном пенсионном возрасте.

Поскольку на день вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях " у ФИО3 было выработано не менее половины требуемого стажа (7 лет 11 месяцев из требуемых 12 лет 6 месяцев) на работе в качестве обрубщика сучьев, предусмотренной Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 1173, он имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по нормам подпункта 7 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с уменьшением пенсионного возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает необходимым отменить решение и принять новое решение об удовлетворении исковых требований ФИО3

Как следует из материалов дела, истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился к ответчику за назначением досрочно трудовой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ, когда ему было полных 57 лет.

С учетом того, что судебной коллегией требования истца удовлетворены и в специальный стаж ФИО3 включен период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Тонкинском межколхозном лесхозе в должности сучкоруба (обрубщика сучьев) – 7 лет 11 месяцев 13 дней, поэтому назначение указанной пенсии возможно со снижением возраста, то есть с 57 лет, который на дату обращения истца к ответчику у ФИО3 имелся.

Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам ФИО4 областного суда

определила:

Решение Шахунского городского суда Нижегородской области от 12 ноября 2018 года отменить.

Принять по делу новое решение, в соответствии с которым исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Обязать ГУ УПФ РФ по городскому округу <адрес> ФИО4 <адрес> включить в специальный стаж ФИО3 период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Тонкинском межколхозном лесхозе в должности сучкоруба (обрубщика сучьев).

Обязать ГУ УПФ РФ по городскому округу <адрес> ФИО4 <адрес> назначить ФИО3 досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:

Судьи: