Дело № 12-109/2021
УИД №
РЕШЕНИЕ
Город Таштагол 27 октября 2021 г.
Судья Таштагольского городского суда Кемеровской области Хайкара Н. В.
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Таштагола на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Таштагольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания ФИО1 по ст.19.16 Кодекса РФ об АП,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 19.16 Кодекса РФ об АП за утрату паспорта в результате его небрежного хранения и была подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
На данное постановление прокурором г. Таштагола в порядке ст. 30.10 Кодекса РФ об АП принесен протест, в котором просит постановление отменить, производство по делу прекратить, а также содержит ходатайство о восстановлении срока для обжалования указанного постановления. Протест мотивирует тем, что проверкой прокуратуры г. Таштагола установлено, что постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 19.16 Кодекса РФ об АП, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ с 14.00 до 16.00 часов в <адрес> в результате небрежного хранения паспорта, выронила его из мультифоры и паспорт был ею утрачен. Санкция правонарушения, предусмотренного ст 19.16 Кодекса РФ об АП предусматривает наказание в виде административного штрафа в переделах от ста до трехсот рублей, вместе с тем, при вынесении постановления в отношении ФИО1 Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Таштагольского муниципального района назначен административный штраф в размере в сумме 2000 рублей, что не соответствует санкции статьи. Кроме того, объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении следующих действий или бездействий, которые привели к утрате документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта): уничтожение документа, порча документа, небрежное хранение. Например, потеря паспорта в результате небрежного хранения. При этом факт обнаружения паспорта впоследствии не свидетельствует об отсутствии события правонарушения и не является основанием для освобождения виновного лица от административной ответственности. Между тем при рассмотрении подобных дел необходимо устанавливать, при каких обстоятельствах была допущена утрата паспорта, где он хранился, какие меры принимались для его сохранности, мог ли кто-то совершить противоправные действия (хищение паспорта) и т.д. Указанные нарушения являются существенными, поскольку нарушают права и законные интересы ФИО1 Незаконное постановление о привлечении к административной ответственности ФИО1 выявлено в ходе осуществления прокурорского надзора и на момент поступления в прокуратуру вступило в законную силу. Установленный ст. 30.3 Кодекса РФ об АП срок для обжалования постановления истек. Однако, в связи с тем, что факт вынесения данного постановления был установлен прокурором по результатам проверки и оценки доказательств, в целях защиты прав и законных интересов ФИО1 просит восстановить срок обжалования постановления.
Старший помощник прокурора г. Таштагола Белых Е. В. в судебном заседании протест поддержала по доводам, указанным в протесте.
Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, а также ее законный представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения протеста.
Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Таштагольского муниципального района в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения протеста.
Суд постановил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 29.7 Кодекса РФ об АП.
Разрешая вопрос о восстановлении процессуального срока, суд исходит из следующего.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении, независимо от участия в деле.
Согласно ч. 1, 2 ст. 30.3 Кодекса РФ об АП жалоба, протест на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Из материалов дела, пояснений помощника прокурора г. Таштагола Белых Е. В. следует, что о вынесении вышеуказанного постановления прокуратуре г. Таштагол стало известно только в октябре 2021 г., просит признать данную причину пропуска срока уважительной и восстановить процессуальный срок на обжалование указанного постановления.
Суд считает, что данные обстоятельства, указывают на уважительность причины пропуска срока для подачи жалобы и дают право на восстановление срока для подачи жалобы.
Изучив доводы протеста, допросив явившихся лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд находит протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом.
Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.
Согласно пункту 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации (часть 2 пункта 1 Положения). Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы (пункт 17 Положения).
В соответствии со ст. 19.16 КоАП РФ умышленные уничтожение или порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с 14.00 часов до 16.00 часов ФИО1 выронила паспорт из мультифоры в <адрес>.
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 инспектором ОВМ ОВД России по Таштагольскому району был составлен административный протокол по ст. 19.16 Кодекса РФ об АП за утрату паспорта в результате его небрежного хранения.
ДД.ММ.ГГГГ в 10.45 часов дело об административном правонарушении было рассмотрено на заседании Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Таштагольского муниципального района и ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 Кодекса РФ об АП и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (л.д. 7, 12).
С таким решением согласиться нельзя.
По смыслу закона объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.16 Кодекса РФ об АП, составляет умышленное уничтожение или порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта). Субъективная сторона для небрежного хранения удостоверения личности гражданина (паспорта) характеризуется неосторожной формой вины, при этом действия по небрежному хранению должны повлечь последствия в виде утраты паспорта.
Общественные отношения в сфере обеспечения сохранности и целостности паспорта гражданина как основного документа, удостоверяющего его личность, регулируются Положением о паспорте гражданина Российской Федерации.
Пунктом 17 Положения на гражданина возлагается обязанность незамедлительно заявить в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации об утрате паспорта.
Анализ данных нормативно-правовых актов позволяет прийти к выводу о том, что законодатель под понятием "утрата паспорта" понимает фактическое выбытие его из владения гражданина, прекращение обладания основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Диспозиция статьи 19.16 Кодекса РФ об АП определяет, что административно наказуемым является деяние, состоящее в небрежном хранении удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта).
Объективная сторона данного правонарушения, посягающего на правила паспортно-регистрационной системы, заключается в бездействии, то есть непринятии мер по надлежащему хранению паспорта, приведшем к его утрате.
В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).
Исходя из правил частей 2 и 3 ст. 1.5 Кодекса РФ об АП бремя доказывания наличия безусловных оснований к принятию решения о применении мер административной ответственности возлагается на должностных лиц уполномоченных государственных органов.
По смыслу статьи 1.5 Кодекса РФ об АП во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса РФ об АП совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 Кодекса РФ об АП.
Однако, изложенное не было принято во внимание в ходе производства по данному делу об административном правонарушении, указанные обстоятельства не были исследованы (обращалась ли ФИО1 с заявлением об утрате паспорта).
Также судом установлено, что наказание, которое назначено ФИО1 не соответствует санкции ст. 19.16 Кодекса РФ об АП.
Кроме того, к настоящему времени двухмесячный срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек.
Исходя из положений статей 4.5, 24.5 Кодекса РФ об АП по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности не может возобновляться обсуждение вопроса о наличии или отсутствии вины лица во вменяемом ему административном правонарушении.
Поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности истек, возможность правовой оценки его действий на предмет наличия состава административного правонарушения утрачена.
При таких обстоятельствах постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 Кодекса РФ об АП, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Восстановить прокурору города Таштагола срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Таштагольского муниципального района о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протест прокурора г. Таштагола удовлетворить.
Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Таштагольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, то есть за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня получения его копии в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд.
Судья Н. В. Хайкара