Решение по делу № 2-6612/2015 от 02.06.2015

Дело № 2-6612/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Некрасовой О.С.,

при секретаре Винниковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре

14 сентября 2015 года гражданское дело по иску Коданёва А.А. к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа в помещение, взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о нарушении прав маломобильной группы населения на беспрепятственный доступ в здание Администрации МО ГО «Сыктывкар»

В обоснование заявленных требований указано, что истец является инвалидом первой группы, относится к маломобильной группе населения. Состояние пандусов, уровень уклонов, противоскользящее покрытие, входная группа дверей, подъемное устройство здания ... не соответствуют требованиям СП 59.13330.2012, СНиП 35-01-2001, кабина туалета на первом этаже не оборудована соответствующим образом, отсутствует возможность пользования лифтом. Истцом заявлены требования об обеспечении беспрепятственного доступа в здание, взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере ... руб.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. Представитель истца извещен о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, с учетом непредставления сведений о наличии уважительных причин неявки в суд, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, оставляя ходатайство об отложении рассмотрения дела без удовлетворения. В судебном заседании представители Администрации МО ГО «Сыктывкар», СМУП «Хозяйственное управление по обслуживанию органов местного самоуправления муниципального образования «Город Сыктывкар», Комитета по управлению муниципальным имуществом полагали заявленные истцом требования подлежащими оставлению без удовлетворения. Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что Коданёв А.А. является инвалидом ..., относится к маломобильной группе населения.

Административное здание, расположенное по адресу: ... является муниципальной собственностью и на основании Договора №... от ** ** ** г. закреплено за СМУП «Хозяйственное управление по обслуживанию органов местного самоуправления муниципального образования «Город Сыктывкар».

Администрация МО ГО «Сыктывкар» размещается в указанном здании на основании договора №... от ** ** ** г., занимая встроенные нежилые помещения, площадью .... м. По условиям указанного договора Администрация имеет право самостоятельно определять виды и формы внутренней отделки интерьера объекта….(п.2.2.2 договора), за счет собственных средств производить текущий ремонт и капитальный ремонт за счет средств собственника переданного по договору имущества (п.2.2.4 договора).

Прием и выдача документов в рамках предоставления Администрацией МО ГО «Сыктывкар» муниципальных услуг по принципу «одного окна» осуществляется Администрацией на первом этаже здания по адресу: ... (каб. № 103)

Прием и регистрация обращений граждан, объединений граждан, юридических лиц, направленных в адрес АМО ГО «Сыктывкар» и должностных лиц АМО ГО «Сыктывкар» осуществляется отделом обращений граждан управления контроля, мониторинга и анализа администрации МО ГО «Сыктывкар» на первом этаже здания в кабинете №...

Глава администрации МО ГО «Сыктывкар», заместители главы администрации МО ГО «Сыктывкар» ведут личный прием граждан, представителей объединений граждан, юридических лиц в соответствии с графиком личного приёма граждан, утвержденным распоряжением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** г. №...»Об организации личного приема граждан главой администрации и его заместителями». Личный прием граждан, передвигающихся в креслах-колясках осуществляется на первом этаже здания по адресу: ...

Согласно Декларации о правах инвалидов, утвержденной резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН от ** ** **, инвалиды должны пользоваться всеми правами без каких-либо ограничений, различий и дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, материального положения, рождения или любого другого фактора, независимо от того, относится ли это к инвалиду иди к его семье. Ст.8 данной Декларации определяет, что инвалиды имеют право на то, чтобы их особые нужды принимались во внимание на всех стадиях экономического и социального планирования.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", который гарантирует инвалидам социальную защиту, представляющую собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ч. 1 ст. 2).

В соответствии со ст. 9 Закона реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает, в частности, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации.

Согласно ч. 1 ст. 15 данного Федерального закона Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивными сооружениями, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших целевых задач государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на ... годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации 17.03.2011 г. N 175. Постановлением Правительства РК от 30.12.2013 N 564 (ред. от 04.06.2015) утверждена Программы Республики Коми "Доступная среда" на ... годы"

Свод правил 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" является актуализированной редакцией СНиП 35-01-2001.

В соответствии с п. 4.1.12,4.1.14, 4.1.15,5.2.10,5.1.4, СП 59.13330.2012 ширина лестничных маршей открытых лестниц должна быть не менее 1,35 м. Для открытых лестниц на перепадах рельефа ширину проступей следует принимать от 0,35 до 0,4 м, высоту подступенка - от 0,12 до 0,15 м. Все ступени лестниц в пределах одного марша должны быть одинаковыми по форме в плане, по размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней. Поперечный уклон ступеней должен быть не более 2%. Поверхность ступеней должна иметь антискользящее покрытие и быть шероховатой; наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9 - 1,0 м. ; пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м (допустимо от 0,85 до 0,92 м). Расстояние между поручнями должно быть в пределах 0,9 - 1,0 м. ; завершающие горизонтальные части поручня должны быть длиннее марша лестницы или наклонной части пандуса на 0,3 м (допускается от 0,27 - 0,33 м) и иметь нетравмирующее завершение; входные двери должны иметь ширину в свету не менее 1,2 м. Высота каждого элемента порога не должна превышать 0,014 м.; лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами; помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее - подъемные платформы) или лифты.

Аналогичные требования содержались в пунктах 3.14, 3.17, 3.23 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года N 73

СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденные Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года N 73, предусматривают наличие как минимум одного входа, приспособленного для маломобильных групп населения, который, как правило, должен быть размещен на уровне входа, ближайшего к поверхности земли, либо продублирован пандусом, подъемной платформой, лифтом или другими приспособлениями для перемещения инвалидов. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", суд приходит к выводу о том, что ответчиком не исполняется обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в занимаемые АМО ГО «Сыктывкар» помещения. Соответствующих доказательств суду ответчиком не представлено.

По сведениям СМУП «Хозяйственное управление» в здании производились работы по приведению в соответствие с СНИП 35-01-2001 пандусов. Имеющееся в здании подъемное устройство не позволяет поднимать электроколяски и механические коляски больших размеров, ширина входной группы дверей не изменена. На ... г. планируется переоборудование туалетной комнаты с оборудованием устройств для маломобильной группы населения, заключены договоры для оборудования входных дверей доводчикам.

Положения Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям) носят императивный характер и исключений относительно времени постройки и конструктивных особенностей здания не содержат.

Тот факт, что здание администрации возведено до введения в действие СНиП 35-01-2001 и Федерального закона N 384-ФЗ от 30.12.2009 г. "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", правового значения не имеет, поскольку согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, … должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

При указанных обстоятельствах, с учетом положений действующего законодательства АМО ГО «Сыктывкар» следует обязать обеспечить 1) беспрепятственный доступ инвалидов через входную группу в занимаемые Администрацией МО ГО «Сыктывкар» по адресу: ..., помещения, в которых осуществляются- прием и выдача документов по принципу «одного окна»; прием и регистрация обращений граждан, направленных в адрес АМО ГО «Сыктывкар» и должностных лиц АМО ГО «Сыктывкар»; личный прием граждан Главой Администрации МО ГО «Сыктывкар» и его заместителями; 2) оборудование уборной комнаты- туалета- для маломобильной группы населения.

Оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в части обустройства лифта приспособлениями для маломобильной группы населения, не имеется.

Помещения администрации МО ГО «Сыктывкар», в которых производится регистрация, учет обращений физических и юридических лиц, прием Главы администрации и его заместителей расположены на 1 этаже здания по адресу: .... Личный прием главы администрации и его заместителей организован также на первом этаже здания.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к таким способам защиты гражданских прав относится компенсация морального вреда.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Отказывая в удовлетворении требований Коданёву А.А. о взыскании компенсации морального вреда, суд принимает во внимание отсутствие доказательств причинения виновными действиями ответчика нравственных, физических страданий истцу.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела представитель истца поясняла, что Коданёв А.А. является инвалидом первой группы, постоянно проживает в Эжвинском районе г. Сыктывкара, где имеется администрация указанного района, поэтому в АМО ГО «Сыктывкар» с заявлениями не обращался, на прием к Главе администрации и его заместителям не записывался и не являлся, не предпринимал попыток доступа в здание по адресу: ... С заявлениями в АМО ГО «Сыктывкар» обращались иные лица Л.П.., Н.А.., предпринимавшие попытки беспрепятственного доступа в помещения АМО ГО «Сыктывкар». На представленных в материалах дела фотографиях о затрудненности доступа инвалидов в здание по адресу: ..., изображен Н.А. Исковые требования Л.П. и Н.А.. рассматриваются Сыктывкарским городским судом в рамках иного гражданского дела.

В силу ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии со ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В ходе производства по делу интересы истца представляла Иванова Н.А., за услуги которой истцом произведена оплата в размере ... руб.

Анализируя предмет и цену иска, оценивая сложность рассматриваемого гражданского дела, количество судебных заседаний по делу, участие в них представителя истца, объем выполненной работы, принятое судом решение, требования разумности и справедливости, суд полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца ... руб. в возмещение расходов на оплату услуг представителя.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать Администрацию МО ГО «Сыктывкар» обеспечить в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 16.07.2001 № 73.:

- беспрепятственный доступ инвалидов через входную группу в занимаемые Администрацией МО ГО «Сыктывкар» по адресу: ..., помещения, в которых осуществляются: прием и выдача документов по принципу «одного окна»; прием и регистрация обращений граждан, направленных в адрес АМО ГО «Сыктывкар» и должностных лиц АМО ГО «Сыктывкар»; личный прием граждан Главой Администрации МО ГО «Сыктывкар» и его заместителями;

-оборудование уборной комнаты- туалета- для маломобильной группы населения.

Взыскать с Администрации МО ГО «Сыктывкар» в пользу Коданёва А.А. судебные расходы по оплате услуг представителя в размере ... руб.

В удовлетворении остальных требований Коданёва А.А. к Администрации МО ГО «Сыктывкар» отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный
Суд Республики Коми в течение месяца с о дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.С. Некрасова