Решение по делу № 2а-493/2019 от 06.09.2019

Дело №2а-493/2019

34RS0030-01-2019-000720-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский                                                                            «21» октября 2019 г.

    Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Костяновой С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Денискиной Е.И.,

с участием истца – помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Марютина Е.С.,

     рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Краснокоротковского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов, и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

      Прокурор Новоаннинского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Краснокоротковского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов, и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой Новоаннинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения администрацией Краснокоротковского сельского поселения Новоаннинского муниципального района действующего законодательства при постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

        Согласно п.п.4.8 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения, в том числе водоснабжения населения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

     В силу ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится.

    В соответствии с п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей.

      В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Краснокоротковского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области на западной окраине х. Краснокоротковский, расположены артезианская скважина и водонапорная башня системы «Рожновского», не имеющие собственника.

    Бездействие ответчика, выраженное в непринятии мер по постановке артезианской скважины и водонапорной башни системы «Рожновского» не обеспечивают надлежащего содержания указанных объектов, что создает угрозу заражения водоносных горизонтов, минерализации водоемов, засолонению почв.

     Просит суд признать незаконным бездействие администрации Краснокоротковского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости – артезианской скважины и водозаборной башни системы «Рожновского», расположенных на западной окраине х. Краснокоротковский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области; обязать администрацию Краснокоротковского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости – артезианскую скважину и водонапорную башню системы «Рожновского», расположенных на западной окраине х. Краснокоротковский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области.

     Истец – помощник прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Марютин Е.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, что централизованного водоснабжения населения в хуторе Краснокортковский не имеется, водозабор из артезианской скважины в питьевых и других целях населением хутора не осуществляется, разводящих сетей нет. В качестве основания для удовлетворения данного иска считает наличие угрозы жизни и здоровью граждан, поскольку изношенность спорных объектов недвижимости создает угрозу не только подземным водам, но и в случае разрушения может привести к гибели людей. Для проведения тампонирования скважины, приобретение права собственности на данные объекты, не является необходимым.

     Ответчик – представитель администрации Краснокоротковского сельского поселения Новоаннинского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 70), причины неявки суду не известны.

      Заинтересованное лицо – представитель АО «Краснокоротковское» в судебное заседание не явился, в заявлении и просит рассмотреть дело в его отсутствие.

      Заинтересованное лицо – представитель Росреестра в судебное заседание не явился, в заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

      Выслушав доводы истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим обстоятельствам.

      В соответствии с пп.4 п.1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02".

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с положениями ст. ст. 11, 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, п. п. 1, 4, 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-2 выполнение указанных мероприятий возлагается на владельца водопровода, то есть лицо, осуществляющее эксплуатацию источника водоснабжения и водопроводных сетей, которое обязано соблюдать и выполнять требование санитарно-эпидемиологического законодательства по обеспечению потребителей питьевой водой.

Из материалов дела следует, что начальник ТО Управления Роспотребнадзора в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовическом, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах, обратился к прокурору Новоаннинского района Волгоградской области о принятии мер реагирования, указав, что в рамках проведенной проверки обращения об организации несанкционированной свалки навоза на территории х. Краснокоротковский Новоаннинского района вблизи расположения артезианской скважины, обнаружена артезианская скважина на западной окраине хутора, с башней системы Рожновского, которые являются бесхозными. Водозабор из них периодически осуществляется населением и АО «Краснокоротковское». Зоны санитарной охраны скважин не оборудованы в соответствии с требованиями нормативов, доступ к ним свободный, разводящих сетей нет, водозабор ведется из шланга большого диаметра с краном. Отсутствие собственника скважины не позволяет ТО Роспотребнадзора предъявить субъекту надзора требования по приведению скважин и зон охраны их в надлежащее санитарное состояние, для исключения потенциальной угрозы загрязнения водоносного горизонта (л.д. 6,7).

Прокуратурой Новоаннинского района проведена проверка по данному обращению, произведено обследование территории, на которой расположены скважина и башня (л.д. 16-21), в ходе которой установлено наличие двух бесхозяйных объектов – артезианской скважины и башни системы Рожновского на западной окраине х. Краснокоротковский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области.

Согласно информации, предоставленной администрацией Краснокоротковского сельского поселения Новоаннинского муниципального района (л.д. 15), на территории Краснокоротковского сельского поселения централизованного водоснабжения не имеется, скважина находится вблизи МТМ, которое принадлежит АО «Краснокоротковское», электроснабжение подается от трансформатора через счетчик, принадлежащий АО «Краснокоротковское».

Право собственности на указанные объекты недвижимости в ЕГРН не зарегистрированы, на балансе АО «Краснокоротковское» не значатся (л.д. 23,25,27).

          В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Поскольку судом установлено, что водоснабжение населения х. Краснокоротковский Новоаннинского района из указанной скважины и водонапорной башни не осуществляется, у населения имеется другой источник водоснабжения, обращение органа местного самоуправления с заявлением о принятии бесхозяйной недвижимой вещи на учет по одному лишь факту выявления такой вещи, по смыслу ч. 3 ст. 225 ГК РФ не является обязанностью данного органа.

     В силу пп.4 п.1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

     В соответствии с требованиями водного и природоохранного законодательства - Водного кодекса РФ, Закона "Об охране окружающей природной среды", Закона "О недрах", а также Санитарных правил 2.1.5.1059-01 "Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.07.2001 г., буровые скважины на воду, которые непригодны к эксплуатации или использование которых прекращено, должны быть ликвидированы или законсервированы в установленном порядке.

       На обращение руководителя ТО Роспотребнадзор о необходимости принятия бесхозяйных объектов водоснабжения на учет, администрацией Новоаннинского муниципального района дан ответ, о том, что в случае невозможности приобретения права собственности, администрации Краснокоротковского сельского поселения рекомендовано произвести тампонирование указанных объектов, так как обеспечение населения водой из централизованных систем на территории поселения не осуществляется (л.д. 11).

     В связи с изложенным, суд считает, что избранный прокурором способ защиты нарушенного права путем постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества, для признания в будущем права собственности на них, не приведет к восстановлению прав неопределенного круга лиц, так как для целей Краснокоротковского сельского поселения спорные объекты недвижимости не используются.

    Угроза возникновения загрязнения водоносного горизонта, минерализации водоемов и т.п., а так же угроза жизни и здоровью граждан, может быть предотвращена путем предъявления прокурором иных требований.

     Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

     ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░; ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, - ░░░░░░░░.

      ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

     ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 30 ░░░░░░░ 2019 ░.

    ░░░░░                                                                                              ░.░. ░░░░░░░░░