Решение по делу № 33-2358/2024 от 11.09.2024

Судья ФИО1                         дело №

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е      О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

    08 октября 2024 года                                                                              <адрес>

Верховный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего – ФИО6

при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи - ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело                          по частной жалобе главы администрации муниципального образования «Энемское городское поселение» ФИО3 на определение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

«В удовлетворении ходатайства администрации МО «Энемское городское поселение» о предоставлении отсрочки исполнения решения Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 15.12.2021                         по гражданскому делу № по иску прокурора <адрес> Республики Адыгея в интересах несовершеннолетних детей                             к администрации МО «<адрес>», администрации МО «Энемское городское поселение» об обязании провести работы по прокладке и монтажу газоснабжения, построить проездную дорогу отказать.»

Заслушав доклад судьи ФИО6, суд апелляционной инстанции

У С Т А Н О В И Л:

Решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея                         от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора <адрес> Республики Адыгея в интересах несовершеннолетних детей к администрации МО «<адрес>», администрации МО «Энемское городское поселение» об обязании провести работы по прокладке и монтажу газоснабжения, построить проездную дорогу удовлетворены полностью, постановлено:

«Обязать администрацию МО «Энемское городское поселение» провести работы по прокладке и монтажу сетей газоснабжения, водоснабжения и электроснабжения к земельным участкам, расположенным в <адрес> пгт. Энем, по улицам: Чибийская, Березового, Тлия, Ловпаче, Черника, 2-й Авиаотряд, Аэродромная.

Обязать администрацию МО «Энемское городское поселение» построить подъездную дорогу к земельным участкам, расположенным                        в <адрес> пгт. Энем, по улицам: Чибийская, Березового, Тлия, Ловпаче, Черника, 2-й Авиаотряд, Аэродромная».

Глава администрации муниципального образования «Энемское городское поселение» ФИО3 обратился в суд с заявлением                                     о предоставлении отсрочки исполнения решения Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя его тем, что решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Тахтамукайского РОСП УФССП России по Республики Адыгея ФИО4 на основании поступившего на исполнении исполнительного листа № ФС026754769, было возбуждено исполнительное производство №-ИП, о чем ДД.ММ.ГГГГ было вынесено соответствующее постановление, в котором администрации МО «Энемское городское поселение» был установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В настоящее время исполнить в полном объеме решение суда                             не представляется возможным по следующим объективным причинам.

Во исполнение решения суда в 2023 году администрацией муниципального образования «Энемское городское поселение» был подготовлен проект внесения изменений в проект планировки и межевания территории. Проектом определены места прокладки линий водоснабжения, водоотведения, электроснабжения данной территории, а также определены места устройства водозаборных сооружений и канализационных насосных станций бытовой и ливневой канализации, разработка проектно-сметной документации по строительству стационарных объектов водоснабжения                    и водоотведения по которым будет проводиться в дальнейшем в рамках отдельных проектно-сметных решений.

В проект планировки и межевания территории в границах земельного участка с кадастровым номером 01:05:3116004:170 в границах муниципального образования «Энемское городское поселение» пгт. Энем вдоль автодороги «Новороссийск-Краснодар» 2км. справа внесены соответствующие изменения, позволяющие проводить работы по подготовке документации в целях обеспечения дорожной и инженерной инфраструктуры данных земельных участков.

Данный проект планировки и межевания прошел процедуру публичных слушаний и был утвержден Приказом Комитета по архитектуре                                   и градостроительству Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №-ДПТУ.

В целях организации новой подъездной дороги на участке автодорога 20+440км к жилому массиву администрацией поселения подготовлен проект планировки и межевания территории. Данный проект планировки                               и межевания прошел процедуру публичных слушаний и был утвержден Приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №-ДПТУ.

В рамках муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ проведены проектные работы и инженерные изыскания по обеспечению инженерной                  и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Энемское городское поселение» за счет средств местного бюджета                            в размере 3 862 508,88 рублей.

Учитывая специфику действий, которые должен совершить орган местного самоуправления, необходимость проведения ряда административных процедур, предусматривающих обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, заявитель просил предоставить разумный срок, в течение которого администрация МО «Энемское городское поселения» должна исполнить судебное постановление. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация МО «Энемское городское поселение» не бездействует. Заявитель просил предоставить отсрочку исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ на один год.

Представитель заявителя администрации МО «Энемское городское поселение» по доверенности ФИО5 в судебном заседании первой инстанции ходатайство поддержала, просила его удовлетворить                                  и предоставить отсрочку исполнения решения суда на один год.

Прокурор в судебном заседании первой инстанции возражал против удовлетворения заявления.

Судом вынесено определение, резолютивная часть которого изложена выше.

В частной жалобе глава администрации муниципального образования «Энемское городское поселение» ФИО3 просил определение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отменить; -предоставить администрации МО «Энемское городское поселение» отсрочку исполнения решения Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 15.12.2021г. по делу № сроком на один год, в связи с невозможностью сразу исполнить решение суда, ввиду отсутствия финансовых средств и необходимостью проведения ряда административных процедур для исполнения судебного постановления. В обоснование жалобы указал, что при вынесении судебного постановления суд первой инстанции не учел, что у администрации МО «Энемское городское поселение» отсутствовала возможность начать работу по исполнению решения в части обеспечения инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам, предоставленным семьям с тремя и более детей, ввиду фактического отсутствия соответствующей документации. Также судом не приняты во внимание доводы относительного того, что администрацией МО «Энемское городское поселение» принимаются всевозможные меры по исполнению судебного постановления и что на реализацию мероприятия обеспечения инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, требуются значительные финансовые вложения. Согласно сметного расчета общий объем финансирования на реализацию данного мероприятия составляет свыше 300 млн. рублей (точнее 410 269 980 рублей), в связи с чем решить данную проблему за короткий промежуток времени, тем более, только за счет средств местного бюджета, не представляется возможным.

Подготовленный администрацией муниципального образования «<адрес>» проект планировки не мог служить основанием для разработки технической документации по устройству объектов инженерной и транспортной инфраструктуры и требовал проведения работ                                  по корректировке. В целях приведения проекта планировки и межевания                       в соответствие, в 2023 году администрацией МО «Энемское городское поселение» был подготовлен проект внесения изменений в проект планировки и межевания территории. В рамках муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ проведены проектные работы и инженерные изыскания по обеспечению инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства за счет средств местного бюджета в размере 3 862 508, 88 рублей. По мере завершения подрядной организацией работ данный проект был направлен в АУ РА «Госэкспертиза Адыгеи». По результатам проверки представленных документов АУ РА «Госэкспертиза Адыгеи» вернула проект на доработку.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Энемское городское поселение» направила письмо исх. № в адрес филиала ПАО «Кубаньэнерго» Краснодарские электрические сети о готовности заключить договор на предмет предпроектного обследования, технического решения возможного выноса электрических сетей ВЛ-0,4, кВ Э-2-935, попадающих в границы проектирования съезда с трассы А-146 «Краснодар-Верхнебаканский» в пгт. Энем. Указанное выше свидетельствует, что администрация МО «Энемское городское поселение» не бездействует.

В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия рассматривает частную жалобу на обжалуемое определение суда первой инстанции без извещения лиц, участвующих в деле.

В силу части 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба, представление прокурора                 на определение суда первой инстанции, за исключением определений, указанных в части третьей указанной статьи, рассматриваются судьей единолично в сроки, предусмотренные статьей 327.2 данного Кодекса, если иные сроки не установлены указанным Кодексом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены вынесенного определения, как постановленного с учетом фактических обстоятельств дела и требований действующего законодательства.

Статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Из указанной нормы закона следует, что предоставление отсрочки исполнения решения суда является правом, а не обязанностью суда.

Согласно статье 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" -заявления лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда рассматриваются в порядке, установленном статьей 203 ГПК РФ. При рассмотрении указанных заявлений с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ № указал, что основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, а исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов сторон, возможная же рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как следует из материалов дела, решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

«Исковые требования прокурора <адрес> Республики Адыгея в интересах несовершеннолетних детей к администрации МО «Энемское городское поселение» об обязании провести работы по прокладке и монтажу газоснабжения, построить проездную дорогу удовлетворить полностью.

Обязать администрацию МО «Энемское городское поселение» провести работы по прокладке и монтажу сетей газоснабжения, водоснабжения и электроснабжения к земельным участкам, расположенным в <адрес> пгт. Энем, по улицам: Чибийская, Березового, Тлия, Ловпаче, Черника, 2-й Авиаотряд, Аэродромная.

Обязать администрацию МО «Энемское городское поселение» построить подъездную дорогу к земельным участкам, расположенным в <адрес> пгт. Энем, по улицам: Чибийская, Березового, Тлия, Ловпаче, Черника, 2-й Авиаотряд, Аэродромная.» (Том 2, л.д. №).

Решение вступило в законную силу, является обязательным для всех лиц и подлежит неукоснительному исполнению.

ДД.ММ.ГГГГ по указанному делу судом был выдан исполнительный лист серии ФС №. (Том 2, л.д. №).

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что решение суда не исполнено.

Ранее администрация муниципального образования «Энемское городское поселение» обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ходатайства администрации МО «Энемское городское поселение» о предоставлении отсрочки исполнения решения Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску прокурора <адрес> Республики Адыгея в интересах несовершеннолетних детей к администрации МО «Энемское городское поселение» об обязании провести работы по прокладке и монтажу газоснабжения, построить проездную дорогу отказано. (Том 2, л.д № 94-98).

Определением судьи Верховного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ определение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, частная жалоба представителя ответчика МО «Энемское городское поселение» ФИО3 -без удовлетворения. (Том 2, л.д № 116-117).

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции                    от ДД.ММ.ГГГГ определение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судьи Верховного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения, кассационная жалоба администрации муниципального образования «Энемское городское поселение» –без удовлетворения.                  (Том 2, л.д № 134-136).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Тахтамукайского РОСП УФССП России по Республики Адыгея ФИО4 на основании поступившего на исполнении исполнительного листа № ФС026754769 от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №-ИП, в котором администрации МО «Энемское городское поселение» был установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. (Том 2, л.д. №).

При рассмотрении требований об отсрочке исполнения решения суда бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для ее предоставления, лежит на заявителе.

Как следует из решения Тахтамукайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, об отсрочке исполнения которого ходатайствует заявитель, администрация МО «Энемское городское поселение» была обязана провести ряд работ по прокладке и монтажу коммуникаций к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, без установления определенного срока проведения таких работ, поскольку, очевидно, что фактическое исполнение решения суда напрямую зависит от административных процедур, связанным с подготовкой проектов планировки территории муниципального образования.

Вместе с тем, администрация МО «Энемское городское поселение» приступила к исполнению работ в 2023 году, когда был подготовлен проект внесения изменений в проект планировки и межевания территории, определены места прокладки линий водоснабжения, водоотведения, электроснабжения данной территории, а также определены места устройства водозаборных сооружений и канализационных насосных станций бытовой и ливневой канализации, разработка проектно-сметной документации по строительству стационарных объектов водоснабжения и водоотведения, по которым будет проводиться в дальнейшем в рамках отдельных проектно-сметных решений.

В проект планировки и межевания территории в границах земельного участка с кадастровым номером 01:05:3116004:170 в границах муниципального образования «Энемское городское поселение» пгт.Энем вдоль автодороги «Новороссийск-Краснодар» 2км. справа внесены соответствующие изменения, позволяющие проводить работы по подготовке документации в целях обеспечения дорожной и инженерной инфраструктуры данных земельных участков.

Данный проект планировки и межевания прошел процедуру публичных слушаний и был утвержден Приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №-ДПТУ.

В целях организации новой подъездной дороги на участке автодороги 20+440км к жилому массиву администрацией поселения подготовлен проект планировки и межевания территории. Данный проект планировки и межевания прошел процедуру публичных слушаний и был утвержден Приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №-ДПТУ.

В рамках муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ проведены проектные работы и инженерные изыскания по обеспечению инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Энемское городское поселение» за счет средств местного бюджета в размере 3 862 508,88 рублей.

Объективные причины, которые препятствовали администрации МО «Энемское городское поселение» осуществить указанные выше работы в период до 2023 года по исполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствовали и обратное по делу не доказано.

Отсутствие у ответчика финансовых средств, необходимых для исполнения решения, само по себе не может служить безусловным основанием для отсрочки исполнения судебного решения.

Таких затрудняющих исполнение решения Тахтамукайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельств по делу не имеется.

С учетом баланса интересов сторон, суд первой инстанции не нашел исключительных обстоятельств для удовлетворения заявленного ходатайства.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, заявителем в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено обстоятельств для предоставления отсрочки исполнения решения суда, носящих    действительно исключительный характер.

При таких обстоятельствах, судья в полном объеме соглашается             с выводами суда первой инстанции, находит их верными, основанными        на правильном применении норм материального и процессуального права,     а доводы частной жалобы, направленные на их оспаривание, расценивает как несостоятельные.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что оснований к отмене обжалуемого определения, принятого в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями                                     331-335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

О П Р Е Д Е Л И Л :

определение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея                    от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, частную жалобу главы администрации муниципального образования «Энемское городское поселение» ФИО3- без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея вступает в силу с даты изготовления мотивированного апелляционного определения с 12.10.2024                 и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий                        ФИО6