Решение по делу № 12-А-6/2022 от 22.03.2022

Дело № 12-А-<НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>/2022

УИД 21RS0009-02-2022-<НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>

Р Е Ш Е Н И Е

22 апреля 2022 года                                                                                                     <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>

Судья Красноармейского районного суда Чувашской Республики Толстова Л.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Алексеева В.В., помощника прокурора <ФИО>3 <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> ЧР Хотяева Р.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту –«КоАП РФ») в отношении должностного лица – главы администрации <ФИО>3 сельского поселения Алексеева Владимира Валерьевича, <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> года рождения, уроженца <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> <ФИО>3 <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской АССР, проживающего по адресу: Чувашская Республика, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, гражданина РФ,

поступившее по жалобе должностного лица Алексеева В.В. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии <ФИО>4 <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>.<НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее по тексту «УФАС по ЧР») <ФИО>4 от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> (далее - постановление) Алексеев В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за то, что он, исполняя обязанности главы администрации <ФИО>3 сельского поселения, не исполнил требования законодательства о контрактной системе, нарушив срок оплаты работ по муниципальному контракту <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от 01.03.2021г.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - глава администрации <ФИО>3 сельского поселения <ФИО>3 <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики Алексеев В.В., подал жалобу, в которой просит постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии <ФИО>4 отменить и производство по делу прекратить, указав, что после подписания справки о стоимости выполненных работ и затрат ф.№КС-3 и акта о приемке выполненных работ ф.КС-2 и.о. главы <ФИО>3 сельского поселения <ФИО>5 должен был направить в МБУ «Центральная бухгалтерия <ФИО>3 <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» для оплаты выполненных работ, но не направил; обязанности главы <ФИО>3 сельского поселения он исполнял с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, на должность главы <ФИО>3 сельского поселения был избран <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>. Ему не было известно о наличии данного муниципального контракта, поскольку предыдущим главой сельского поселения ему не были переданы финансово-хозяйственные документы, которых не было и в бухгалтерии. На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок также отсутствовали сведения о заключении данного контракта. В адрес сельского поселения от подрядчика претензий по поводу оплаты не поступало.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава администрации <ФИО>3 сельского поселения <ФИО>3 <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики Алексеев В.В., в судебном заседании жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней, вновь, приведя их в судебном заседании, просил отменить постановление и производство по делу прекратить, дополнительно пояснив, что до получения электронной цифровой подписи (ЭЦП) после избрания его решением <ФИО>1 <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> главой <ФИО>3 сельского поселения с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> он не мог произвести оплату стоимости муниципального контракта, несмотря на то, что справка о стоимости работ и акт о выполненных работ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> подписаны <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> главой сельского поселения <ФИО>5, который с 25 марта сложил полномочия главы, не передав эти документы ему.

Представитель прокуратуры <ФИО>3 <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики, возбудившей производство по делу об административном правонарушении – помощник прокурора Хотяев Р.С. в судебном заседании в виду законности принятого должностным лицом федеральной антимонопольной службы постановления, просил оставить его без изменения, жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, без удовлетворения.

Выслушав пояснение участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав имеющиеся доказательства, а также истребовав дополнительные доказательства, допросив свидетеля <ФИО>7, рассмотрев дело в отсутствии представителя государственного органа, принявшего оспариваемое постановление, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из оспариваемого постановления руководителя УФАС по ЧР следует, что глава администрации <ФИО>3 сельского поселения <ФИО>3 <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашский Республики Алексеев В.В., являясь должностным лицом, <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> не исполнил требование законодательства о контрактной системе, допустив нарушение срока оплаты работ при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд по муниципальному контракту от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, чем совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ наступает за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

При этом, в силу положений ст.ст.1.5 и 2.4 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из муниципального контракта <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, данный контракт заключен между администрацией <ФИО>3 сельского поселения <ФИО>3 <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики в лице главы <ФИО>5 (далее - Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Дорожное эксплуатационное предприятие <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>» (далее - Подрядчик), предметом которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в <ФИО>3 сельском поселении <ФИО>3 <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> на март 2021 года. Конкретные виды и объемы работ по содержанию автомобильных дорог, сроки их выполнения, а также требуемый уровень содержания определяются Техническим заданием (Приложение<НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>): очистка проезжей части от рыхлого (талого) снега (л.д.29-34, 35).

В соответствии с пунктами 2.1., 2.2, 2.3 муниципального контракта стоимость работ составляет 194994 руб. 00 коп. Авансирование не предусмотрено. Оплата производится путем безналичного перечисления денежных средств с расчетного счета Заказчика на расчетный счет Подрядчика в течение 15 рабочих дней по предоставлению Заказчику счета и акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполнения работ и затрат (форма КС-3). Пунктом 4.2. муниципального контракта установлен срок исполнения Подрядчиком своих обязательств по контракту - с момента заключения муниципального контракта по 31.03.2021г.

Справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 по данному контракту подписаны Заказчиком в лице главы администрации <ФИО>3 сельского поселения <ФИО>3 <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> <ФИО>5 и Подрядчиком в лице генерального директора ООО «ДЭП <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>» <ФИО>8 <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> (л.д.24-25).

Согласно решению <ФИО>1 <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от 25.03.2021г., исполнение обязанностей главы <ФИО>3 сельского поселения <ФИО>3 <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> <ФИО>5 сложены <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> по собственному желанию (л.д.20).

Из договора оказания услуг по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета, Приложения <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> к договору следует, что 09.01.2014г. между МБУ «Централизованная бухгалтерия <ФИО>3 <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» в лице начальника <ФИО>9 (Исполнитель) и Администрацией <ФИО>3 сельского поселения <ФИО>3 <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики в лице главы <ФИО>5 (Заказчик) заключен договор, согласно которому Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется осуществлять бюджетное (бухгалтерское) обслуживание финансово-хозяйственной деятельности Заказчика. При учете операций с безналичными денежными средствами в функции Заказчика входит: подписание платежных документов; передача платежных документов на исполнение в централизованную бухгалтерию; согласно п. 4.2 Заказчик обязуется своевременно предоставлять исполнителю необходимые первичные документы, в том числе, и акты выполненных работ(л.д.39-47).

Как следует из пояснений допрошенной в качестве свидетеля <ФИО>7, являющейся начальником отдела МБУ «Централизованная бухгалтерия <ФИО>3 <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>», по представлению полного пакета документов, в том числе и справки о выполненной работе и акта приемки выполненных работ, подписанных бывшим главой сельского поселения <ФИО>5 <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, главой сельского поселения Алексеевым В.В., <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> ею произведен безналичный перевод денежных средств по муниципальному контракту <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> со счета сельского поселения на счет подрядчика ООО «ДЭП <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>», вся процедура перечисления денежных средств со счета заказчика на счет Подрядчика после получения пакета документов составляет 2-3 дня, при этом, для проведения казначейством перечисления денежных средств со счета сельского поселения на счет Подрядчиков ими направляются электронные платежные документы, подписанные электронной цифровой подписью должностного лица Заказчика, имеющего право без доверенности представлять сельское поселение. Далее указала, что глава сельского поселения <ФИО>5 до сложения полномочий представлял им кредиторки для проведения платежей по имеющимся у сельского поселения долгам, однако ни контрактов от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, ни подписанных <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> документов по формам КС-2 и КС-3 для проведения платежа по данному контракту, он для оплаты не представлял, данный контракт был заключен без проведения электронного аукциона, в силу чего он не учитывался на сайте госзакупок; после сложения полномочий главой сельского поселения <ФИО>5 <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, его усиленная цифровая подпись в тот же день была заблокирована управлением федерального казначейства, поскольку там работал брат <ФИО>5 и ему было известно об его отставке, поэтому в период до избрания нового главы и прохождения им процедуры внесения изменений в ЕГРЮЛ и получения усиленной цифровой подписи вновь избранным главой не могли быть произведены платежи по контрактам, где Заказчиком выступало <ФИО>3 сельское поселение, поскольку у других сотрудников поселения отсутствует право представлять орган местного самоуправления и подписывать электронные плаьежные документы.

Таким образом, исследованными доказательствами установлено, что обязанность по представлению для оплаты, подписанных от имени Заказчика – администрации <ФИО>3 сельского поселения, акта о принятии выполненных работ и справки о стоимости работ, главой данного сельского поселения <ФИО>5, лежала полностью на данном лице, который, по собственному желанию сложивший полномочия главы, не исполнил надлежащим образом свои обязанности до сложения полномочий.

В соответствии со ст.23 Устава <ФИО>3 сельского поселения <ФИО>3 <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики, принятого решением <ФИО>1 сельского поселения <ФИО>3 <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> (далее по тексту –«Устав») при досрочном прекращении полномочий главы <ФИО>3 сельского поселения, его полномочия, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 29 настоящего Устава, временно осуществляет заместитель главы администрации <ФИО>3 сельского поселения (должностное лицо администрации <ФИО>3 сельского поселения, уполномоченное решением <ФИО>1 сельского поселения).

Согласно представленному суду решению <ФИО>1 <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от 30.03.2021г., <ФИО>2 назначен на должность муниципальной службы ведущего специалиста – эксперта администрации <ФИО>3 сельского поселения <ФИО>3 <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> и с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> на него возложена исполнение обязанности главы <ФИО>3 сельского поселения до избрания главы сельского поселения.

Из представленного в ходе судебного заседания должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Алексеевым В.В. акта приема - передачи от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> следует, что в указанный день <ФИО>5 передал Алексееву В.В. ряд документов, печати и штампы <ФИО>3 сельского поселения, однако неисполненные муниципальный контракт, акт и справка по форме КС-2 и КС-3 в указанном акте отсутствуют.

Также, в ходе судебного заседания должностное лицо Алексеев В.В. пояснил, что о наличии неоплаченных муниципальных контрактов ему стало известно лишь из акта контрольно-счетной палаты, составленной по результатам проведенной проверки, представив в подтверждение данных доводов акт по результатам совместного контрольного мероприятия, проведенного в администрации <ФИО>3 <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>.

Так, согласно данному акту, он составлен <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> по результатам проверки, проведенной в период с 22 марта по <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, где на странице <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> по вопросу <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> выявлены муниципальные контракты от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> и от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> на суммы, соответственно, 216238,00 рублей и 194994,00 рублей, по которым по состоянию на <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> оплата не производилась.

Указанные обстоятельства и исследованные доказательства подтверждают доводы должностного лица <ФИО>2 об отсутствии у него возможности провести оплату по представленным справке о стоимости выполненных работ и акту о приемке выполненных работ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в виду неизвестности ему о наличии указанных документов.

Кроме того, согласно решению <ФИО>1 <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> от 12.03.2021г. <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> проведение конкурса по избранию главы <ФИО>3 сельского поселения назначено на <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в 13 часов 00 минут в здании администрации <ФИО>3 сельского поселения по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> решением <ФИО>1 <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от 16.04.2021г., Алексеев В.В. по итогам конкурса избран главой администрации <ФИО>3 сельского поселения <ФИО>3 <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> (л.д.24), следовательно, с указанной даты он мог без доверенности представлять интересы муниципального образования сельского поселения.

При этом, в соответствии с ч.4 Порядка казначейского обслуживания, утвержденного приказом Федерального казначейства от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>н, при казначейском обслуживании информационный обмен между прямыми участниками системы казначейских платежей и территориальным органом Федерального казначейства осуществляется в электронном виде с применением усиленной квалифицированной подписи лица, уполномоченного действовать от имени прямого участника системы казначейских платежей.

Между тем, порядок получения усиленной квалифицированной подписи зависит от сроков, установленных Федеральным законом от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", где ст.ст.5 и 8 установлены сроки внесения изменений сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, которые составляют 7 дней для представления документов, на основании которых вносится соответствующее изменение и пять рабочих дней для принятия решения о внесении изменении и внесения записи в ЕГЮРЛ.

Из выписки из ЕГРЮЛ - администрации <ФИО>3 сельского поселения <ФИО>3 <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики следует, что изменения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица - Алексееве В.В, внесены <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> (л.д.9-12).

Согласно представленному суду копии заявления для получения сертификата усиленной квалифицированной подписи в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>г. №63-ФЗ «Об электронной подписи» Алексеев В.В. обратился 27.04.2021г., ему выдан сертификат со сроком действия с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> по <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> (л.д.29,30).

После выполнения всех установленных законом процедур по вступлению в должность главы муниципального образования и после <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> получения информации о наличии неоплаченных муниципальных контрактов, заключенных при главе <ФИО>5, платежным поручением <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от 13.05.2021г. Заказчиком - администрацией <ФИО>3 <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> исполнена обязанность по оплате работ, выполненных Подрядчиком - «Дорожное эксплуатационное предприятие <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>» по муниципальному контракту от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> на сумму 194994,00 руб. (л.д.26).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, руководствуясь вышеприведенными нормами права, проанализировав совокупность исследованных доказательств, свидетельствующих о том, что должностным лицом муниципального образования – главой <ФИО>3 сельского поселения <ФИО>3 <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики Алексеевым В.В. после его избрания <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> принимались все зависящие от него меры по оплате исполненного муниципального контракта, прихожу к выводу, что органом, принявшим оспариваемое постановление, не приняты во внимание имеющиеся фактические обстоятельства дела, явившиеся причинами несвоевременной оплаты стоимости муниципального контракта вновь избранным главой муниципального образования Алексеевым В.В., им не дана надлежащая оценка по правилам ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ, следовательно, принятое постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии <ФИО>4 от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> нельзя признать законным, в силу чего оно подлежит отмене.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ и разъяснений, содержащихся в абз.4 п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 5 срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за совершение административного правонарушения по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ составляет один год и начинает течь с момента наступления срока выполнения обязанности, следовательно, срок давности по вмененному Алексееву В.В.. административному правонарушению, исходя из п.2.3 муниципального контракта и ч. 8 ст. 30 Федерального закона N 44-ФЗ истек <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, в силу чего, в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> подлежит отмене, как принятое без учета положений пункта 2 части 1 ст.24.5 КоАП РФ, с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7,п.2 ч.1 ст.24.5, п.6 ч.1 ст.24.5, КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии <ФИО>4 <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации <ФИО>3 сельского поселения <ФИО>3 <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, жалобу должностного лица –главы администрации <ФИО>3 сельского поселения <ФИО>3 <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики Алексеева В.В. -удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, установленные ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                                                                                                                         <ФИО>10.