Решение по делу № 2-1031/2017 от 10.02.2017

Дело № 2-1031/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«27» марта 2017 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе

судьи: Вербицкой Е.В.,

при секретаре Боевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Новочеркасска МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска, третьи лица: Родионов Н.В., Сукач Н.В., Ананьева А.А., Орел Е.В., Сапельникова В.Н., Бакулина Е.А., Ананьева Е.Г., Триандафиллиду С.Г. об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Новочеркасска, МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, ссылаясь на то, что Прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, правил благоустройства на поднадзорной территории. В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», допущенные Администрацией г. Новочеркасска и МКУ Департаментом ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска. Администрацией г. Новочеркасска и МКУ Департаментом ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска допущены нарушения, а именно, на земельном участке с кадастровым номером № расположенном в районе <адрес> в <адрес>, размещена свалка (несанкционированное размещение) твердых бытовых отходов, в числе которых пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовая, бумажная и картонная упаковочная тара, бытовой мусор, растительно-древесные отходы, резиносодержащие отходы, древесные строительные отходы. Установить собственника данных отходов не представилось возможным. Данный земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности муниципального образования «Город Новочеркасск», что подтверждается информацией от 02.02.2017 № 17-37-ИСК/000991 и.о. начальника территориального отдела № 13 Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО». В соответствии с п. <дата> Устава муниципального казенного учреждения Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства <адрес>, являющееся приложением к постановлению Администрации г. Новочеркасска от 31.12.2014 года № 2978 установлено, что к вопросам местного значения поселения относится организация сбора, вывоза и утилизации бытовых, строительных и производственных отходов. Таким образом, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов, расположенных в границах муниципального образования. В указанной связи Администрация г. Новочеркасска является лицом, ответственным за указанные нарушения. Размещение бытовых и производственных отходов в нарушение требований природоохранного законодательства, в том числе, на территориях, не оборудованных для данных целей, т.е. на несанкционированных свалках, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучия человека. Таким образом, органы местного самоуправления г. Новочеркасска не обеспечивают организацию сбора и вывоза бытовых отходов, в соответствии с указанными требованиями, нарушая тем самым права лиц, постоянно и временно пребывающих на территории муниципального образования «Город Новочеркасск», то есть субъектов, персонифицировать которых невозможно (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду. Истец просит обязать Администрацию г. Новочеркасска и МКУ Департамента ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска ликвидировать, несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером № расположенном в районе <адрес>.

Определением Новочеркасского городского суда от 03.03.2017г. Администрация г. Новочеркасска исключена из числа ответчиков по указанному делу.

Определением Новочеркасского городского суда от 15.03.2017г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены собственники домовладения по <адрес>

В судебном заседании старший помощник прокурора города Новочеркасска Дворниченко С.П. просила исковые требования удовлетворить, пояснила, что лицо, образовавшее свалку бытовых отходов не установлено, поэтому надлежащим ответчиком является МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска.

Представитель МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска Жидкова А.И., действующая по доверенности, просила в удовлетворении иска отказать. Пояснила, что выходом на место установлено, что мусор убран, предоставив фотографию. Пояснила, что несанкционированная свалка образована около домовладения по <адрес> в пределах прилегающей к дому территории. На собственниках жилого дома лежит обязанность по уборке придомовой территории.

Триандафиллиду М.Г. в судебное заседание явилась, пояснила, что проживает в другой части жилого дома, указанный мусор не складировала.

Родионов Н.В., Сукач Н.В., Ананьева А.А., Орел Е.В., Сапельникова В.Н., Бакулина Е.А., Ананьева Е.Г., извещенные о дате и времени судебного заседания, не явились.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц участвующих в деле в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав старшего помощника прокурора города Новочеркасска, представителя ответчика, Триандафиллиду М.Г., исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичные требования содержатся в ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (ч.1 ст.21 ФЗ от 30.03.99 № 52-ФЗ).

В силу ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

К вопросам местного значения городского округа относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.24 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно примечанию к п.7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории на которых эти отходы находятся.

В соответствии с Правилами благоустройства и санитарного содержания г. Новочеркасска, утвержденных Решением Городской Думы от 03.02.2012 № 225 ( в ред. от 17.07.2015г.) организацию деятельности в части благоустройства, очистки, уборки территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Новочеркасске осуществляет ДЖКХ и Б г. Новочеркасска.

Под несанкционированной свалкой понимается - несанкционированное размещение (складирование) бытовых, строительных или производственных отходов, а также грунта, образовавшихся в результате хозяйственной деятельности юридических или физических лиц, на площади свыше <данные изъяты> квадратных метров и (или) объемом свыше <данные изъяты> кубических метров.

В соответствии с п.14 раздела 4 Правил благоустройства и санитарного содержания г. Новочеркасска, на территории города запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет ликвидировать свалочный очаг (свалку) и произвести очистку территории, а при необходимости – рекультивировать поврежденный земельный участок и компенсировать ущерб, причиненный окружающей среде, в соответствии с действующим законодательством. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления в несанкционированных местах, удаление отходов и рекультивацию территорий свалок производят собственники и владельцы земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, правил благоустройства. На земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в районе <адрес> размещена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, в том числе пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовая, бумажная и картонная упаковочная тара, бытовой мусор, растительно-древесные отходы, резиносодержащие отходы, древесные строительные отходы.

Согласно справке и.о. начальника территориального отдела №13 «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 02.02.2017г., земельный участок с кадастровым номером №, расположенный возле домовладения <адрес> находится в собственности Муниципального образования г. Новочеркасск.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с разделом 5 п.2 решения Городской Думы г. Новочеркасска от 03.02.2012г. № 225 «Об утверждении Правил благоустройства и санитарного содержания города Новочеркасска" в целях обеспечения чистоты на всей территории города, в том числе земельных участках до разграничения права собственности, за владельцами зданий (помещений в них) и сооружений в качестве прилегающих закрепляются территории в границах, установленных настоящими Правилами: для индивидуальных жилых домов прилегающая территория определяется в створе обращенной к проезжей части улицы границы отведенной территории шириной до бордюрного камня дороги, но не более 10 метров.

Прилегающая территория - часть территории общего пользования, непосредственно примыкающая по периметру к отведенной территории в границах, определяемых настоящими Правилами, и закрепленная за собственниками или владельцами в целях обеспечения чистоты.

Отведенная территория - часть территории города, имеющая площадь, границы, местоположение, правовой статус и другие характеристики, принадлежащая физическим, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на правах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Владельцы обязаны обеспечивать чистоту и порядок на отведенной территории и благоустраивать ее в соответствии с функциональным назначением, с соблюдением требований, предъявляемых к содержанию конкретного объекта благоустройства территории, и обеспечением нормируемого комплекса элементов благоустройства.

Поскольку ответчиком не предоставлено правовых оснований по закреплению прилегающей территории к жилому дому по <адрес> и соответственно обязанности ее содержанию, собственник отходов не установлен, то в силу вышеперечисленных норм обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на МКУ Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска.

Качество фотографии и изготовление фотографий при значительной удаленности от домовладения не позволяют суду сделать вывод по представленным ответчиком фотографиям, что несанкционированная свалка ликвидирована.

На основании вышеизложенного, суд считает исковые требования к МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, удовлетворить.

Обязать МКУ Департамента ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска ликвидировать, несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в районе <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 марта 2017 года.

Судья: Е.В. Вербицкая