Решение по делу № 2а-1160/2018 от 26.06.2018

№ 2а-1160/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2018 года      п. Тарасовский Ростовской области

Миллеровский районный суд Ростовской области под председательством судьи Шаповаловой С.В., при секретаре судебного заседания Быкадоровой Е.К., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Федоревской Е.В., представителя административного ответчика – главы администрации Большинского сельского поселения Фролова Г.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тарасовского района Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Большинского сельского поселения Тарасовского района Ростовской области о признании незаконным бездействия администрации Большинского сельского поселения Тарасовского района Ростовской области, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учёт земельных участков, обязании администрации поставить данные земельные участки на кадастровый учёт,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тарасовского района Ростовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации Большинского сельского поселения Тарасовского района Ростовской области о признании незаконным бездействия администрации Большинского сельского поселения Тарасовского района Ростовской области, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учёт земельных участков, обязании администрации поставить данные земельные участки на кадастровый учёт. В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле. В ходе проверки установлено, что в границах муниципального образования «Большинское сельское поселение» Тарасовского района Ростовской области, а именно на территории сл. Большинка Тарасовского района Ростовской области, расположены 3 земельных участка, используемых для размещения захоронений, в том числе, 2 земельных участка по ул. Кладбищенская (координаты: 48.6538894, 41.085661 и 48.653761, 41.086957) и 1 участок – по ул. Красных Партизан (координаты: 48.641623, 41.077388), которые, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Большинское сельское поселение», утверждённым решением Собрания депутатов Большинского сельского поселения от 30.11.2012 года № 7, относятся к зоне специального назначения С-4 «Зона кладбищ». До настоящего времени указанные земельные участки, используемые для размещения мест погребения, на кадастровый учёт не поставлены и государственная регистрация прав на них не осуществлена. Непостановка земельных участков для размещения кладбищ, находящихся на территории Большинского сельского поселения, на государственный кадастровый учёт и отсутствие регистрации права собственности на данные земельные участки, приводит к нарушению прав жителей Большинского сельского поселения на организацию и благоустройство территории кладбищ, расположенных в сл. Большинка Тарасовского района Ростовской области. При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории возможно нарушение санитарных правил и, связанного с ними, права неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие государственной регистрации прав на указанные объекты недвижимости не только влечёт за собой нарушения в сфере учёта государственного и муниципального имущества, но и не позволяет совершать в полном объеме действия, связанные с владением, пользованием и распоряжением данными объектами недвижимости. Просит признать незаконным бездействие администрации Большинского сельского поселения Тарасовского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учёт земельных участков, расположенных в сл. Большинка ул. Кладбищенская, ул. Красных Партизан, используемых под размещение кладбищ, и обязать её поставить на кадастровый учёт данные земельные участки.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Федоревская Е.В. поддержала доводы административного искового заявления, просила удовлетворить его в полном объёме.

Представитель административного ответчика – глава администрации поселения Фролов Г.С. административные исковые требования прокурора признал в полном объёме и добровольно, представил суду письменное заявление, в котором также указал, что правовые последствия признания иска ему известны (л.д. 20). Просил установить срок исполнения решения один год в связи с необходимостью проведения подготовительных работ и выделением финансирования на проведение данных работ.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Поскольку численность и состав жителей Тарасовского района Ростовской области, в том числе Большинского сельского поселения, не являются постоянными, а территорию кладбищ посещают не только жители района, но и иные временно находящиеся на его территории лица, то обращение прокурора Тарасовского района Ростовской области с административным иском в суд о признании незаконным бездействия администрации Большинского сельского поселения Тарасовского района в интересах неопределённого круга лиц суд признаёт правомерным.

Согласно ч. 3, ч. 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. В силу ч. 2 ст. 157 КАС РФ, если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение мирового соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел, суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку данное процессуальное действие не нарушает чьих-либо охраняемых законом прав и интересов, и соответствует требованиям закона, процессуальное действие совершено добровольно, правовые последствия признания иска стороне известны и понятны. С учётом признания административного иска административным ответчиком суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища, предназначенные для погребения умерших, находятся в ведении органов местного самоуправления.В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определённых ФЗ № 131, к ним также относятся вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

На основании п.п. 5, 6, 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним. Государственный кадастровый учёт недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с ч.ч. 1-4 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным Кодексом РФ. Земельные участки, отнесённые к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Земельные участки, занятые гражданскими захоронениями, являются изъятыми из оборота. Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В ходе проверки прокуратурой Тарасовского района Ростовской области установлено, что в границах муниципального образования «Большинское сельское поселение» Тарасовского района Ростовской области, а именно на территории сл. Большинка Тарасовского района Ростовской области, расположены 3 земельных участка, используемых для размещения захоронений, в том числе, 2 земельных участка по ул. Кладбищенская (координаты: 48.6538894, 41.085661 и 48.653761, 41.086957) и 1 участок – по ул. Красных Партизан (координаты: 48.641623, 41.077388), которые, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Большинское сельское поселение», утверждённым решением Собрания депутатов Большинского сельского поселения от 30.11.2012 года № 7, относятся к зоне специального назначения С-4 «Зона кладбищ» (л.д. 6-15). Доказательства, подтверждающие постановку земельных участков на кадастровый учёт, суду не представлены.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования.

Частью 2 ст. 178 КАС РФ установлено, что при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку проведения работ по постановке на кадастровый учёт земельных участков требует значительных временных затрат, связано с необходимостью финансирования данных работ, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.07.2019 года.

Административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождён в соответствии с положениями п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Тарасовского района Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Большинского сельского поселения Тарасовского района Ростовской области о признании незаконным бездействия администрации Большинского сельского поселения Тарасовского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учёт земельных участков, обязании администрации поставить данные земельные участки на кадастровый учёт - удовлетворить. Принять признание административного иска административным ответчиком.

Признать незаконным бездействие администрации Большинского сельского поселения Тарасовского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учёт земельных участков, используемых под размещение кладбищ.

Обязать администрацию Большинского сельского поселения Тарасовского района Ростовской области поставить на кадастровый учёт земельные участки, расположенные в сл. Большинка по ул. Кладбищенская (координаты: 48.6538894, 41.085661 и 48.653761, 41.086957), по ул. Красных Партизан (координаты: 48.641623, 41.077388), используемые под размещение кладбищ.

Установить срок исполнения решения суда до 01.07.2019 года.

Решение может быть обжаловано или на него подано представление в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня оглашения.

Судья С.В. Шаповалова

Мотивированное решение составлено 09.07.2018 года