Решение по делу № 5-162/2023 от 17.02.2023

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 марта 2023 г.                                  <адрес>

Судья Красногорского городского суда <адрес>                        Канкишева А.Ц., с участием ФИО7. рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном ст. 23.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника управления по делам семьи, детей и демографического развития <адрес>

ФИО7, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> (с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования),

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 нарушила главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статей 15.14 настоящего Кодекса при следующих обстоятельствах:

ФИО7, являясь начальником управления по делам семьи, детей и демографического развития Министерства социального развития <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, находясь на рабочем месте по адресу: 143407, Российская Федерация, <адрес>, б-р Строителей, <адрес>, в нарушение требований пункта 9 подраздела 14.7.2 Порядка предоставления Субсидии на организацию отдыха Подпрограммы 3 Государственной программы на 2022 год, пункта 3.2.2.1 Порядка взаимодействия при предоставлении МБТ, выразившееся в направлении для последующего утверждения проверенной и согласованной без замечаний Заявки от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 270,0 тыс. рублей от Управления образования администрации г.о. <адрес>, не содержащей копии платежных документов, подтверждающих исполнение расходных обстоятельств по софинансированию соответствующих расходов за счет средств бюджета муниципального образования.

Так, при проведении в соответствии с пунктом 1.19 Плана работы Контрольно-счетной палаты <адрес> на 2022 год, утвержденного распоряжением Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р-55, контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности расходования средств бюджета <адрес>, направленных на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время» в Министерстве социального развития <адрес>, адрес местонахождения: 143407, <адрес>, бульвар Строителей, <адрес>, выявлены нарушении бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В подпрограмме 3 «Развитие системы отдыха и оздоровления детей в <адрес>» государственной программы <адрес> «Социальная защита населения <адрес>» на 2017-2024 годы, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в основном мероприятии 05 «Мероприятия по организации отдыха детей в каникулярное время, проводимые муниципальными образованиями <адрес> за счет субсидии из бюджета <адрес>» предусмотрено мероприятие 05.01 «Субсидии бюджетам муниципальных образований <адрес> на мероприятия по организации отдыха детей в каникулярное время». В рамках реализации которого из бюджета <адрес> предоставлялась субсидия бюджету г.о. <адрес> на мероприятие».

В соответствии с распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №РВ-74 «Об утверждении Порядка взаимодействия Министерства социального развития <адрес> с уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> при предоставлении межбюджетных транфертов» (далее –Распоряжение №РВ-74, Порядок взаимодействия при предоставлении МБТ) для санкционирования оплаты денежных обязательств, связанных с предоставлением межбюджетных трансфертов, уполномоченные органы местного самоуправления муниципальных образований <адрес> представляют в Министерство заявки на перечисление межбюджетных транфертов.

Форма заявки на перечисление межбюджетных транфертов с 01.01.2018установлена в Приложении № к Порядку исполнения бюджета <адрес> по расходам, утвержденному распоряжением Министерства финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №РВ-97 «Об утверждении Порядка исполнения бюджета <адрес> по расходам» (далее –Заявка).

В соответствии с пунктом 9 подраздела 14.7.2 «Порядок предоставления и методика расчета субсидий бюджетам муниципальных образований <адрес> на мероприятия по организации отдыха детей в каникулярное время» (далее-Порядок предоставления Субсидии на организацию отдыха) Подпрограммы 3 Государственной программы, пункта 3.2.2.1 Порядка взаимодействия при предоставлении МБТ субсидия перечисляется на основании заявки на перечисление межбюджетных транфертов и документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств (муниципальный контракт. Контракт, договор; акт выполненных работ (оказанных услуг) и (или) счет, и (или) счет-фактура; копии платежных документов, подтверждающих исполнение расходных обязательств по софинансированию соответствующих расходов за счет бюджета муниципального образования <адрес>, расчеты средств по формам, утвержденным Распоряжением №РВ -74; иной документ, подтверждающий возникновение денежного обязательства, предусмотренный нормативными правовыми актами РФ, нормативными актами <адрес>).

Администрацией г.о. <адрес> представлена Заявка на перечисление межбюджетных трансфертов от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 270,0 тыс. рублей. Подписанная заместителем начальника Управления образования Администрации г.о. <адрес> ФИО9 (далее-Заявка г.о. Фрязино от ДД.ММ.ГГГГ), с приложением следующих документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств:

-Контракт №-СОШ/2022-л от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по организации питания в детском оздоровительном лагере «Сказка» на базе МБОО СОШ №г.о. Фрязино МО;

-Соглашение №-МБТ об информационном взаимодействии при предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительное соглашение №к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №-МБТ об информационном взаимодействии при предоставлении межбюджетных транфертов из бюджета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

-Справка № об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

- Расчет средств на период каникулярного времени с июня по август 2022 для перечисления субсидии на выполнение мероприятий по организации детей в каникулярное время, в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы <адрес> «Социальная защита населения <адрес>» на 2017-2024 годы», в бюджет муниципального образования <адрес> г.о. <адрес>;

- Выписка из муниципальной программы г.о. <адрес> «Социальная защита населения» на 2020-2024 годы» (утверждена Постановлением Главы г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. От ДД.ММ.ГГГГ №), Паспорт подпрограммы (приложение №);

- Выписка из муниципального правового акта г.о. <адрес> о местном бюджете на 2022 г. (на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов).

Вместе с тем, к Заявке г.о. Фрязино от 30.06.2022не представлены копии платежных документов, подтверждающих исполнение расходных обязательств по софинансированию соответствующих расходов за счет бюджета муниципального образования <адрес>.

Решение о приеме Заявки г.о. Фрязино от ДД.ММ.ГГГГ для последующего утверждения принято ДД.ММ.ГГГГ начальником управления по делам семьи, детей и демографического развития Министерства социального развития <адрес> ФИО7, что подтверждается служебной запиской на имя заместителя министра социального развития <адрес> ФИО10 с просьбой утвердить реестр заявок уполномоченного органа местного самоуправления <адрес> муниципальных районов для перечисления субсидии на мероприятия по организации отдыха детей в каникулярное время на 2022 год.

В соответствии с пунктом 2 Распоряжения №РВ-74 (с изменениями, внесенными распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №РВ-9 «О внесении изменений в распоряжение Министерства социального развития <адрес> от 28.12.2015№РВ-74 «Об утверждении порядка взаимодействия Министерства социального развития <адрес> с уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> при предоставлении межбюджетных транфертов») ФИО7 назначена уполномоченным лицом Министерства по исполнению решения лиц, уполномоченных на подписание заявок на перечисление межбюджетных транфертов из бюджета <адрес> муниципальным образованиям <адрес>, и наделена правом электронной подписи для осуществления утверждения заявок на перечисление межбюджетных транфертов из бюджета <адрес> муниципальным образованиям <адрес> в государственной информационной системе «Региональный электронный бюджет <адрес>».

ФИО7 назначена на должность начальника управления по делам семьи, детей и демографического развития Министерства социального развития <адрес> Приказом о назначении на должность государственной гражданской службы <адрес> №-к от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Должностного регламента государственного гражданского служащего <адрес>, замещающего должность начальника правления по делам семьи, детей и демографического развития Министерства социального развития <адрес>, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ №-ДР заместителем министра социального развития <адрес> ФИО11, вступившего в силу 27.05.32022, гражданский служащий, замещающий должность начальника управления по делам семьи, детей и демографического развития Министерства социального развития <адрес>, в соответствии с задачами и функциями Министерства обязан осуществлять в пределах своей компетенции планирование, распределение и контроль за целевым использованием средств областного бюджета, предусмотренных на организацию отдыха и оздоровления.

21.12.2022г. гл. инспектором контрольно-аналитического отдела Инспекции № аппарата Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО12 составлен протокол по делу об административном правонарушении в отношении ФИО7 по ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Собранные материалы по факту совершения административного правонарушения в соответствии с положениями ст. 28.8 КоАП РФ представлены на рассмотрение в судебном порядке.

В судебном заседании ФИО7 пояснила, что вину в инкриминируемом правонарушении признает в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Виновность должностного лица ФИО7 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- Актом о наличии признаков административного правонарушения, связанных с нарушением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения № от 05.10.2022г.;

- Порядком взаимодействия при предоставлении МБТ;

- Заявкой г.о. Фрязино от ДД.ММ.ГГГГ (Контракт №-СОШ/22 от ДД.ММ.ГГГГ; соглашение №-МБТ об информационном взаимодействии при предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №-МБТ об информационном взаимодействии при предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджета <адрес>; Справка № об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; Расчет средств на период каникулярного времени с июня по август 2022 для перечисления субсидии на выполнение мероприятий по организации детей в каникулярное время, в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы <адрес> «Социальная защита населения <адрес>» на 2017-2024 годы», в бюджет муниципального образования <адрес> г.о. <адрес> (приложение №); Выписка из муниципальной программы г.о. <адрес> «Социальная защита населения» на 2020-2024 годы» (утверждена Постановлением Главы г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Паспорт подпрограммы (приложение №); Выписка из муниципального правового акта г.о. <адрес> о местном бюджете на 2022 г.;

- Приказом о назначении на должность государственной гражданской службы <адрес> ФИО7 №-к от ДД.ММ.ГГГГ;

- Должностным регламентом государственного гражданского служащего <адрес>, замещающего должность начальника управления по делам семьи, детей и демографического развития Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ДР;

- Служебной запиской на имя заместителя министра социального развития <адрес> ФИО10;

- Табелем учета рабочего времени за июль 2022г.;

- Объяснительной ФИО7;4

- Выпиской из ЕГРЮЛ № ЮЭ№ от 12.12.2022г.

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО7 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административном правонарушении, установена и подтверждаеется совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, а потому квалифицирует ее действия по ч.1 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в присутствии привлекаемого лица.

Достоверность вышеуказанных письменных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой, составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ и объективно фиксируют фактические данные, поэтому суд принимает их как допустимые доказательства.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном административном правонарушении не установлено.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, является признание вины, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом того, что допущенное правонарушение, создает реальную угрозу охраняемым общественным отношениям в области финансово-бюджетного регулирования, создает предпосылки для дезорганизации функционирования бюджетной дисциплины, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО7 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей в доход государства, который необходимо оплатить на следующие реквизиты:

УФК по <адрес> (Контрольно-счетная палата <адрес> л/с 04482З15290), Банк: ГУ Банка России по ЦФО// УФК по <адрес>, КБК №, ИНН 5001080706, БИК 004525987, Казначейский счет 03№, Счет 40№, ОКТМО 46704000, УИН 0355982№

(Перечисление административного штрафа по постановлению о наложении административного взыскания (штрафа)).

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                             А.Ц.Канкишева