Решение от 06.07.2022 по делу № 12-153/2022 от 06.06.2022

Дело №12-153/2022

59MS0059-01-2022-001662-90

РЕШЕНИЕ

06 июля 2022 года, <адрес>

Судья Добрянского районного суда <адрес> Дьяченко М.Ю.

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев жалобу МКУ «<данные изъяты>» на постановление мирового судьи судебного участка № Добрянского судебного района <адрес> от 12.05.2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ, в отношении МКУ «<данные изъяты>»,

установила:

    Постановлением мирового судьи судебного участка № Добрянского судебного района <адрес> от 12.05.2022г. МКУ «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

    МКУ «<данные изъяты>» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № Добрянского судебного района <адрес> от 12.05.2022г. в отношении МКУ «<данные изъяты>» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Жалоба мотивирована тем, что МКУ «<данные изъяты>» не осуществляет предпринимательскую деятельность в области транспортных перевозок. В соответствии с уставом обеспечивает реализацию осуществления учредителем муниципальных образовательных организаций бесплатной перевозки обучающихся в муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы в составе муниципального или городского округа, что не может приравниваться к предоставлению услуг. Положениями КоАП РФ предусмотрена специальная норма, устанавливающая административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии). МКУ «<данные изъяты>» имеет лицензию от 22.05.2019г. на перевозку автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

    Представитель МКУ «<данные изъяты>» на жалобе настаивает, в своих объяснениях подтвердила доводы, изложенные в жалобе.

    Из материалов дела об административном правонарушении следует, что МКУ «<данные изъяты>» является некоммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное за ним имущество. Собственником имущества и учредителем учреждения является МО «Добрянский городской округ». Целью и предметом деятельности учреждения является эффективное управление муниципальной собственностью, обеспечение сохранности муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления, подготовка и проведение торгов (аукционов, конкурсов) по продаже права аренды, безвозмездного пользования муниципальным имуществом, на заключение концессионных соглашений. Одним из видов деятельности учреждения является обеспечение реализации осуществления учредителем муниципальных образовательных организаций Добрянского городского округа организации бесплатной перевозки обучающихся в муниципальных образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа.

    22.05.2019г. МКУ «<данные изъяты>» выдана лицензия №№ на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами. Виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» - перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд.

    МКУ «<данные изъяты>» на праве собственности принадлежит транспортное средство марки ГАЗ государственный регистрационный знак № регион.

    09.01.2022г. между МКУ «Управление образования Добрянского городского округа» и МКУ «<данные изъяты>» заключено соглашение, по условиям которого МКУ «<данные изъяты>» обеспечивает автотранспортом муниципальные образовательные учреждения Добрянского городского округа с целью реализации учредителем образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, бесплатной перевозки обучающихся между населенными пунктами в составе Добрянского городского округа.

    21.03.2022г. МКУ «Управление образования администрации Добрянского городского округа» обратилось к МКУ «<данные изъяты>» со служебной запиской о предоставлении транспортного средства для перевозки пассажиров (группы детей) для обучения в рамках проекта ЦДО «ДНК им. ФИО3» на 21.03.2022г.

    Заявка на перевозку обучающихся на 21.03.2022г. с маршрутом, временем и местом отправления согласована руководителем МКУ «Управление образования Добрянского городского округа».

    Уведомление об организации перевозки группы детей, в котором указаны дата совершения перевозки, маршрут перевозки с временем подачи и продолжительности поездки, информация о количестве пассажиров и транспортном средстве направлено в ГИБДД ОМВД России по Добрянскому городскому округу.

    Также составлен заказ-наряд, в котором указаны сведения о транспортном средстве, о водителе, маршрут перевозки, сведения о том, что услуга по перевозке предоставляется без оплаты.

    Как следует из путевого листа от 21.03.2022г., водитель ФИО4 осуществлял на транспортном средстве марки ГАЗ государственный регистрационный знак № регион перевозку пассажиров по маршруту Добрянка-Полазна-Пермь-Полазна-Добрянка.

    В ходе контрольно-надзорного мероприятия 21.03.2022г. в 10 часов 30 мин. по адресу: <адрес> проведен осмотр транспортного средства ГАЗ государственный регистрационный знак № регион и документов, которым установлено, что МКУ «<данные изъяты> осуществляло коммерческую перевозку пассажиров, не имея лицензии на лицензируемый вид деятельности.

    По данному факту 05.04.2022г. государственным инспектором Западно-Уральского МУГАДН Ространснадзора по <адрес> в отношении МКУ «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ.

    Заслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

    Частью 1 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии в нарушение требований пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

    При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу о том, что 21.03.2022г. МКУ «<данные изъяты>» осуществляло коммерческую перевозку пассажиров на транспортном средстве ГАЗ государственный регистрационный знак № регион, не имея лицензии на лицензируемый вид деятельности.

    Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения МКУ «<данные изъяты> к административной ответственности по ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ и назначения наказания в виде административного штрафа постановлением мирового судьи судебного участка № Добрянского судебного района <адрес> от 12.05.2022г.

Вместе с тем такие выводы вызывают сомнения в связи со следующим.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевоз░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ (░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░).

    ░ ░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

    ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.    

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>» ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ 09.01.2022░. ░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>».

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>» ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>» ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 24 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 12 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ N 99-░░ "░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░".

░░░░░░░░░ ░░░░░░ 24.1 ░ 26.1 ░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 2.1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ 26.11 ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░) ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░ 4 ░░░░░░ 1.5 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░ 12.05.2022░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.14.1.2 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>» ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 14.1.2 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░.3 ░.1 ░░.30.7 ░░░░ ░░, ░░░░░

░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░ 12.05.2022░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.14.1.2 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>» - ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.14.1.2 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>» - ░░░░░░░░░░.

░░░░░ (░░░░░░░)

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░                                        ░.░. ░░░░░░░░