Решение по делу № 2-357/2015 от 21.04.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Балтийск «24» апреля 2015 года

Судья Балтийского городского суда Калининградской области Евченко М.И.,

при секретаре Швец А.С.,

с участием помощника прокурора города Балтийска Китаева Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Денисова Н.В. об оспаривании решения избирательной комиссии муниципального образования «Балтийский муниципальный район» о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Балтийский муниципальный район» по одномандатному избирательному округу № 5 Мацинина С.А.,

УСТАНОВИЛ:

Денисов Н.В., зарегистрированный кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «Балтийский муниципальный район» по одномандатному избирательному округу № 5, в лице уполномоченного представителя Хахановой О.В. 21.04.2015 обратился в суд в защиту своих избирательных прав с заявлением о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии МО «Балтийский муниципальный район» от 13.04.2015 № «…» о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов МО «Балтийский муниципальный район» (далее – МО БМР) Мацинина С.А. по этому же избирательному округу.

Оспаривая вышеуказанное решение, заявитель ссылается, что оно вынесено без учета того обстоятельства, что все подписи избирателей, представленные Мацининым С.А. в избирательную комиссию в поддержку своего самовыдвижения, являются недействительными, так как их собирала ФИО1, которая в силу п.6 ст.37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 №67-ФЗ (далее – Федеральный Закон №67-ФЗ), не вправе участвовать в сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата, поскольку является директором общества с ограниченной ответственностью ««…»», то есть органом управления коммерческой организации.

Полагает, что вышеуказанное нарушение в силу пп. «д» п.24 ст.38 Федерального Закона №67-ФЗ и пп.7 п.2 ст.79 Закона Калининградской области от 18.03.2008 № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» (далее – Закон Калининградской области) должно было явиться для избирательной комиссии МО БМР основанием для отказа в регистрации Мацинина С.А. кандидатом в депутаты, что сделано не было, вследствие чего оспариваемое решение является незаконным.

В судебное заседание Денисов Н.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, согласно пояснений представителя Хахановой О.В. просит рассмотреть дело в его отсутствие ввиду служебной занятости.

Уполномоченный представитель заявителя Хаханова О.В., поддержав в судебном заседании требования доверителя и доводы, заявленные им в обоснование данных требований, настаивала на признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии МО БМР о регистрации Мацинина С.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов МО БМР.

Избирательная комиссия МО «Балтийский муниципальный район», будучи 21.04.2015 надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте судебного заседания, своего уполномоченного представителя в суд не направила

Заинтересованное лицо Мацинин С.А. в судебное заседание также не явился, согласно пояснений представителя Ахметова В.В. просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно ч.1 ст.260.1 ГПК РФ неявка в суд заявителя Денисова Н.В., представителя избирательной комиссии МО БМР, заинтересованного лица Мацинина С.А. надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела о защите избирательных прав.

Уполномоченный представитель заинтересованного лица Ахметов В.В. возражал против удовлетворения заявления, указав, что оспариваемое решение было принято избирательной комиссией МО БМР законно и в соответствии с положениями п.4 ст.40 Федерального Закона № 67-ФЗ, поскольку требования избирательного законодательства при сборе всех 14 подписей в поддержку кандидата в депутаты Мацинина С.А. были соблюдены. Не оспаривая, что ФИО1 является единоличным исполнительным органом директором ООО ««…»», указал, что сбор подписей она осуществляла путем поквартирного обхода в пределах избирательного округа в свое нерабочее время и не на рабочем месте, не привлекала и не принуждала к сбору подписей лиц, находящихся у нее в подчинении, а также при сборе подписей не использовала преимущества должностного или служебного положения, что соответствует положениям п.7 ст.37, п.4 ст.40 Федерального закона № 67-ФЗ.

Изучив доводы заявления, выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, заключение помощника прокурора г.Балтийска Китаева Д.Н., полагавшего заявление подлежащим удовлетворению, поскольку в соответствии с п.6 ст.37 Федерального Закона №67-ФЗ ФИО1 не имела права участвовать в сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата Мацинина С.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.259 ГПК РФ кандидаты и их доверенные лица, считающие, что решениями избирательной комиссии нарушаются избирательные права, вправе обратиться с заявлением в суд.

Согласно ч. 3 ст. 259 ГПК РФ с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Как следует из материалов дела, решением Совета депутатов МО «Балтийский муниципальный район» от 04.03.2015 №12 на 24.05.2015 назначены досрочные выборы депутатов Совета депутатов МО «Балтийский муниципальный район».

Решением избирательной комиссии МО БМР от 01.04.2015 № «…» Денисов Н.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов МО БМР по одномандатному избирательному округу № 5.

Таким образом, в соответствии с положениями ч.3 ст.259 ГПК РФ Денисов Н.В. наделен правом на обращение в суд с заявленными требованиями.

Решением избирательной комиссии МО БМР от 13.04.2015 №«…» Мацинин С.А. также был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «Балтийский муниципальный район» по одномандатному избирательному округу № 5 в порядке самовыдвижения.

Согласно п.6 ст.76 Федерального Закона №67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального Закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с п.1 ст.34 Федерального Закона №67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

Согласно п.1 ст.38 Федерального Закона №67-ФЗ регистрация кандилата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п.п.2, 3 ст.33 настоящего Федерального Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. (если иное не предусмотрено законом субъекта РФ в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

Согласно п.п. «д» п.24 ст.38 Федерального Закона №67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Таким образом, выявление факта недействительности представленных заявителем подписей является основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты.

Из материалов дела следует, что 06.03.2015 Мацинин С.А. в порядке, предусмотренном ст.ст. 33, 34 Федерального закона № 67-ФЗ и ст.24 Закона Калининградской области № 231, письменно уведомил избирательную комиссию МО БМР о своем выдвижении кандидатом в депутаты Совета депутатов МО БМР по одномандатному избирательному округу № 5 в порядке самовыдвижения, сообщил в нем о себе необходимые сведения, представил в их подтверждение копии соответствующих документов.

Для регистрации в качестве кандидата в депутаты МО БМР по одномандатному избирательному округу должно быть представлено не менее 10 подписей избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа (ст.77 Закона Калининградской области №231).

04.04.2015 Мацининым С.А. в избирательную комиссию МО БМР были представлены 5 подписных листов, содержащих 14 подписей избирателей, собранных в поддержку его самовыдвижения, и после их проверки 09.04.2015 избирательная комиссия признала достоверными все 14 подписей.

Согласно пп. «к» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, собранные с нарушением требований, предусмотренных п. 6 ст. 37 Федерального закона.

В соответствии с п.6 ст.37 Федерального закона №67-ФЗ подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и понуждение избирателей, участников референдума в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Сбор подписей на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. Подписи, собранные с нарушением положений настоящего пункта, являются недействительными.

Из вышеуказанных подписных листов, представленных в избирательную комиссию МО БМР кандидатом в депутаты Мацининым С.А., следует, что сбор подписей в его поддержку осуществляла ФИО1.

Как установлено судом, судебном заседании, ФИО1 является директором общества с ограниченной ответственностью ««…»», что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 16.04.2015, и не оспаривается представителем заинтересованного лица. Согласно Устава общества директор осуществляет непосредственное руководство учреждением и является единоличным исполнительным органом общества (п. 10.1, 11.1), что соответствует положениям п. 4 ст. 32, п.4 ст.40 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998.

Из указанного следует, что ФИО1 относится к числу лиц, указанных в п. 6 ст. 37 Федерального закона №67-ФЗ.

Между тем, как вытекает из положений данного Федерального Закона наличие должностного (служебного) статуса, не препятствует участию в выборах в качестве сборщика подписей, но предполагает необходимость освобождения от выполнения должностных (служебных) обязанностей (п. 2 ст. 40).

Сам по себе факт обладания правовым статусом члена органов управления организаций независимо от формы собственности не может рассматриваться как безусловное препятствие для участия в сборе подписей, однако такое участие возможно лишь в порядке, не противоречащем действующему законодательству.

Исключение возможности использования должностного положения в целях влияния на процесс и итоги выборов обеспечивает реализацию конституционных гарантий свободы волеизъявления, права граждан на участие в демократических, свободных и периодических выборах как высшем непосредственном выражении принадлежащей народу власти, равенства избирательных прав, защиты демократических принципов и норм избирательного права.

Лица, являющиеся членами органов управления организации независимо от формы собственности не вправе участвовать в сборе подписей при непосредственном исполнении своих полномочий, в том числе в ходе служебных командировок, тогда как такая возможность для них не исключается при освобождении от должностных обязанностей (например, кратковременный отпуск) в течение соответствующего периода избирательной кампании.

Положения п. 6 ст. 37 названного Закона по своему смыслу не исключают возможности для лица, являющегося членом органов управления организации независимо от формы собственности, осуществлять лично сбор подписей в поддержку конкретного кандидата на выборах в органы местного самоуправления, если это сопряжено с освобождением данного лица от исполнения должностных обязанностей и не связано с использованием преимуществ его должностного положения.

Аналогичная правовая позиция содержится в Определении Конституционного Суда РФ от 07.02.2012 № 252-О-О.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с 27 по 30.03.2015 находилась во внеочередном отпуске и в этот период (включая период сбора ею подписей избирателей 29.03.2015) не осуществляла свои полномочия руководителя ООО ««…»», фактов использования преимуществ своего должностного положения при сборе подписей в период указанного отпуска судом установлено не было.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что сбор подписей ФИО1 в поддержку кандидата Мацинина С.А. не противоречит закону и не является основанием для признания собранных ею подписей недействительными

Поскольку нарушений закона при выдвижении кандидата не допущено, а решение избирательной комиссии о регистрации Мацинина С.А. кандидатом в депутаты основано на фактических обстоятельствах и соответствует требованиям ст.ст. 33, 38 Федерального Закона № 67-ФЗ, оснований к отмене данного решения в судебном заседании не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 260.1, 261 ч.ч. 2 и 3, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Денисова Н.В. отказать в удовлетворении заявления об оспаривании решения избирательной комиссии муниципального образования «Балтийский муниципальный район» от 13 апреля 2015 года № «…» «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Балтийский муниципальный район» по одномандатному избирательному округу №5 С.А. Мацинина».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Балтийский городской суд Калининградской области в течение пяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

    Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2015 года.

    Судья Балтийского городского суда

    Калининградской области Евченко М.И.