Решение по делу № 33-4020/2014 от 11.03.2014

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33- 3988/ 2014

г. Уфа 20 марта 2014 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи: Старичковой Е.А.,

судей: Гареевой Д.Р.,

Хакимова А.Р.

при секретаре Салиховой Г.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ишкильдиной Р.Ч. на решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 19 сентября 2013 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Ишкильдиной Р.Ч., действующей также в интересах несовершеннолетнего К. к Администрации городского округа г. Уфа о признании незаконным постановление Администрации ГО г. Уфа и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации отказать.

Заслушав доклад судьи Хакимова А.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ишкильдина Р.Ч., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего К., обратилась в суд с иском к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение - адрес

Уточнив требования просила признать незаконным постановление администрации ГО г.Уфа №... от дата и распоряжение №... от дата в части включения спорной комнаты в специализированный жилищный фонд и запрета на её приватизацию, как противоречащие действующему жилищному законодательству РФ.

В обоснование иска указано, что в связи с трудовыми отношениями ей дата предоставлена комната адрес. На занимаемое жилое помещение был открыт лицевой счет, заменивший договор найма. Со дня фактического заселения и по настоящее время комната не была укомплектована мебелью и постельными принадлежностями. Все имущество, находящееся в жилом помещении, принадлежит истцу на праве собственности.

Занимаемое истцом помещение представляет собой отдельную комнату с коридором и санузлом. За время проживания в комнате ремонт силами ответчика не производился. Ремонт истец производит сама с использованием личных денежных средств.

Отказ ответчика от заключения с истцом договора социального найма жилого помещения, предоставленного ей в порядке улучшения жилищных условий, в доме, являющимся государственной собственностью, нарушает жилищные права истца, а именно лишает ее права на вселение в занимаемое жилищное помещение других граждан, включая членов семьи; права выбора места жительства путем обмена комнаты; права на приватизации указанной комнаты.

В дата в связи с банкротством предприятия адрес был передан в муниципальную собственность. При этом отсутствие договора социального найма и решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению истцом прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Судом вынесено вышеизложенное решение.

Не соглашаясь с решением суда, Ишкильдина Р.Ч. в апелляционной жалобе просит его отменить, приводя доводы, изложенные в исковом заявлении. Указывает, что администрация городского округа г.Уфа известила ее о том, что с ней не может быть заключен договор социального найма занимаемой комнаты, так как постановлением администрации ГО г.Уфа №... от дата комната адрес включена в специализированный жилищный фонд и представлена ей временно как общежитие на период трудовых отношений, что по ее мнению противоречит действующему жилищному законодательству. Также ссылается на то, что не могла вселиться в комнату адрес до дата г., так как комната №... и №... в адрес была занята семьей с тремя детьми и не была свободна на момент признания этой комнаты общежитием.

Постановлением №... от дата ей была предоставлена спорная комната и этим же постановлением она была отнесена к специализированному фонду, что противоречит Постановлению Правительства РФ от 26.01.2009 г.

Кроме того, постановление №... от дата администрации городского руга город Уфа Республики Башкортостан не соответствуют пунктам 3, 6 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата №..., поскольку спорное жилое помещение до отнесения его к специализированному было занято по договору найма, не было укомплектовано мебелью, было занято семьей с тремя детьми.

Ссылаясь на ст. 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» истица полагает, что пользуется комнатой на условиях социального найма.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя администрации городского округа г. Уфа РБ Габдракиповой А.Р., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Частью 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ).

Согласно Правилам отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда (п. 15). При этом включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом общих и специальных требований, предъявляемых к специализированным жилым помещениям в зависимости от их вида (п.12 Правил).

На основании статьи 4 Закона РФ от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением случаев жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Как следует из материалов дела, спорное жилое помещение находилось в собственности ОАО «...» и распоряжением Правительства Республики Башкортостан от дата №... передано в муниципальную собственность здание общежития по адресу: адрес

Постановлением администрации городского округа г. Уфа от дата №... жилое помещение - комната адрес включен в реестр специализированного жилищного фонда с отнесением к виду жилых помещений в общежитии.

Этим же постановлением жилое помещение - адрес предоставлено К. как специализированное жилое помещение в общежитии.

дата с К. заключен договор найма жилого помещения в общежитии №..., согласно которому ей представлена для временного проживания комната общей площадью ... кв.м. по адресу: г. ...

Истец зарегистрирован и проживает в данном жилом помещении с дата года, что подтверждается справкой, выданной МУПЕРКЦ ГО г. Уфа от дата. №....

Распоряжением Администрации городского округа г. Уфа №... от дата. спорное жилое помещение входит в перечень жилых помещений, не подлежащих приватизации.

Постановлением Администрации городского округа город Уфа от дата №... с Ишкильдиной Р.Ч. заключен договор найма специализированного жилого помещения в общежитии на комнату, расположенную по адресу: адрес

Таким образом, спорная жилая комната предоставлена истице администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан в связи с трудовыми отношениями в качестве жилого помещения в общежитии по ходатайству руководителей по месту работы истца, после включения названного жилого помещения в реестр специализированного жилищного фонда с отнесением к виду жилых помещений в общежитии.

Определение вида жилищного фонда на момент предоставления гражданину жилого помещения является обстоятельством, имеющим юридическое значение для разрешения данной категории споров.

На момент предоставления истице и заключения договора найма жилого помещения спорное жилое помещение было уже включено в реестр специализированного жилого фонда с отнесением к виду жилых помещений в общежитии, поэтому истица не вправе приватизировать спорное жилое помещение.

Доводы жалобы со ссылкой на ст. 7 ФЗ № 189-ФЗ от 29.12.2004г. «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 02.10.2012г. № 150-ФЗ), согласно которой к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма, являются несостоятельными, поскольку к данным правоотношениям положения статьи 7 названного закона не применяются.

Конституционный Суд РФ в Определении от 3 июля 2007 года № 425-О-О указал, что введение в действующее законодательство статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ было обусловлено задачей защиты прав тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилой площади, принадлежащей другому наймодателю, не являющемуся их работодателем, что исключало возможность использования этих помещений в качестве общежитий и, соответственно, выселения проживающих в них граждан по основаниям, предусмотренным для выселения из специализированного жилищного фонда. Фактически это привело к изменению их правового статуса и тем самым потребовало изменения правового режима занимаемых жилых помещений.

При этом следует учитывать, что статья 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ не регулирует отношения поприватизациижилых помещений, осуществляемой на основании специального закона - Закона Российской Федерации «Оприватизациижилищного фонда в Российской Федерации» и с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащихприватизации, допустимо только в том случае, если обстоятельства, фактически обусловливающие особенности правового режима жилья, прежде всего его целевое назначение, исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность (Постановление от 3 ноября 1998 года № 25-П).

Следовательно, предоставленное истице жилое помещение в момент предоставления являлось специализированным жильем, истец вселяясь в спорное жилое помещение, знала о правовом статусе этого жилья, добровольно заключила названный договор найма жилого помещения в общежитии.

Таким образом, в силу статьи 4 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизациижилищного фонда в Российской Федерации»приватизациязанимаемого истицей жилого помещения в общежитиях недопустима.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (далее - Правила).

Пункт 3 Правил не допускает отнесение к специализированному жилищному фонду жилых помещений, предоставленных в установленном порядкев пользование граждан (на основании договоров социального найма, найма, аренды), а также имеющих иные обременения прав на это имущество. Данное ограничение направлено на защиту жилищных прав, возникших у граждан или организаций по основаниям, предусмотренным законом.

Пункт 12 Правил устанавливает, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных данными Правилами.

Постановление органа местного самоуправления об отнесении спорного жилого помещения в реестр специализированного жилищного фонда с отнесением к виду жилых помещений в общежитии и к списку жилых помещений, использовавшихся в качестве общежитий, переданных в муниципальную собственность ГО г. Уфа РБ, не подлежащихприватизации,не противоречит Жилищному кодексу РФ и Постановлению Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

При таких обстоятельствах вывод суда об отказе в удовлетворении требований Ишкильдиной Р.Ч. о признании недействительным постановление администрации ГО г.Уфа №... от дата и распоряжение администрации ГО г.Уфа №... от дата в части включения комнаты адрес в специализированный жилищный фонд и запрета на её приватизацию, признании права собственности на жилое помещение, является правильным.

Довод жалобы Ишкильдиной Р.Ч. о том, что спорная комната была предоставлена ей в дата году, т.е. до отнесения спорной комнаты к общежитию, опровергается данными МУП ЕРКЦ ГО г. Уфа о том, что истица с дата по дата была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: адрес (л.д.13). Доказательств, подтверждающих указанный довод истицы, материалы дела не содержат. Напротив, имеющиеся в материалах дела документы (решение органа местного самоуправления, договор найма спорного помещения в общежитии, регистрация истицы в спорном жилом помещении дата года) опровергают вышеуказанный довод истицы.

Довод апелляционной жалобы о нарушении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду не подтверждается материалами дела, доказательства того, что на момент отнесения к специализированному жилью спорная комната была занята по договору найма, отсутствуют.

Судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального и процессуального права применены верно, и оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ишкильдиной Р.Ч. - без удовлетворения.

Председательствующий: Е.А. Старичкова

Судьи: Д.Р. Гареева

А.Р. Хакимов

Справка: судья Кадырова Э.Р.