Решение от 09.12.2019 по делу № 5-1540/2019 от 02.12.2019

Республика Хакасия, г.Абакан, ул. Чертыгашева, 80, каб. № 218

Дело № 5-1541/2019 г.

19RS0001-02-2019-003076-41

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Абакан Республика Хакасия 09 декабря 2019 г.

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Зарубин Андрей Валентинович,

при секретаре Анжиганове А.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Строительное предприятие «Мастер» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Директор ООО «Строительное предприятие «Мастер» ФИО11 С.В. привлек к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

ФИО12 С.В. в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела.

Помощник прокурора г.Абакана Ридзель М.В. в судебном заседании пояснила, что состав административного правонарушения в действиях ФИО13 С.В. имеется. Не возражает, против назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере или предупреждения.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой г.Абакана совместно с сотрудниками ОВМ УМВД России по г.Абакану проведена проверка исполнения требований законодательства о правовом положении иностранных граждан.

В ходе проверки установлено, что между ООО «Строительное предприятие «Мастер» и индивидуальным предпринимателем Шабалиным Е.В. заключен договор строительного подряда от 01.02.2019 г. на выполнение общестроительных и отделочных работ жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обществом к исполнению указанных работ привлечен гражданин ФИО10 ФИО14. На момент проверки, то есть 04.04.2019 г. данный иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность, а именно отделочные (строительные) работы на территории строящегося многоквартирного дома, что подтверждается актом осмотра от 04.04.2019 г. с участием помощника прокурора <адрес> ФИО6, сотрудников ОВМ УМВД России по <адрес> ФИО15 Ю.С., ФИО16 М.В., а также директора ООО «Строительное предприятие «Мастер» ФИО17 С.В., руководителя Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Республиканский учебный центр повышения квалификации» (далее - ЧОУ ДПО «РУЦПК») ФИО18 О.В. С данным актом ФИО19 С.В. ознакомлен, возражений не имел.

В материалах дела имеются паспорт гражданина ФИО10 ФИО20, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, а также однократная виза, в котором отражена цель ее выдачи: учеба в ЧОУ ДПО «РУЦПК», <адрес>.

Из объяснений директора ООО «Строительное предприятие «Мастер» ФИО21 С.В. от 11.04.2019 г. следует, что в соответствии с договором строительного подряда от 01.02.2019 г., заключенного между ООО «Строительное предприятие «Мастер» и индивидуальным предпринимателем ФИО22 Е.В. заключен договор на строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и по <адрес>. Относительно составленного акта осмотра от 04.04.2019г. по осуществлению строительных (отделочных работ) иностранными работниками (двенадцать граждан КНДР) пояснил, что данные лица проходят производственную практику в порядке учебного процесса. По мнению ФИО23 С.В., разрешение на работу указанным иностранным гражданам не требуется, так как они занимаются обучением с целью дальнейшего выполнения работ квалифицированно после получения Обществом разрешения на привлечение индивидуальной рабочей силы.

Из приведенных объяснений, следует, что граждане КНДР, в частности Ю Чер У участвовали в строительной деятельности ООО «Строительное предприятие «Мастер», как обучающиеся в ЧОУ ДПО «РУЦПК» <адрес>, проходящие производственную практику на территории строящегося многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административно наказуемым является привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно примечанию в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Понятие практики дано в п. 24 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - это вид учебной деятельности, направленной на формирование, закрепление, развитие практических навыков и компетенции в процессе выполнения определенных видов работ, связанных с будущей профессиональной деятельностью.

Буквальное толкование примечания (пункт 1) к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к выводу о том, что привлечение к трудовой деятельности выражается в любом использовании труда иностранного гражданина, в том числе, осуществляемого им в процессе выполнения работы в рамках учебной практики.

Из дневника прохождения производственной практики, а также задания на производственное обучение следует, что гражданин ФИО10 ФИО24, обучающийся в ЧОУ ДПО «РУЦПК» <адрес>, выполнял работы по оштукатуриванию поверхностей в рамках производственной практики. Данные работы, как указывалось выше со ссылкой на акт осмотра, выполнялись гражданином КНДР на строящемся ООО «Строительное предприятие «Мастер» объекте по адресу: <адрес>.

Таким образом, подрядчик ООО «Строительное предприятие «Мастер» использовал труд иностранного гражданина.

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан:

1) постоянно или временно проживающих в Российской Федерации;

2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию;

3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;

4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;

5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;

6) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;

7) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и работающих в свободное от учебы время в этих образовательных организациях, в хозяйственных обществах или в хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования, в которых они обучаются;

8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве научных или педагогических работников, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования образовательными организациями высшего образования, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами, государственными научными центрами, иными научными организациями, в которых действуют диссертационные советы, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо иными научными организациями и инновационными организациями согласно критериям и (или) перечню, утвержденным Правительством Российской Федерации, либо в качестве педагогических работников для проведения занятий в иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия педагогической деятельностью в духовных образовательных организациях;

8.1) приглашенных в Российскую Федерацию с деловой или гуманитарной целью либо в целях осуществления трудовой деятельности и привлекаемых помимо этого для занятия научно-исследовательской и (или) педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования в научных организациях и образовательных организациях высшего образования, за исключением духовных образовательных организаций;

8.2) прибывших в Российскую Федерацию не более чем на тридцать суток для осуществления гастрольной деятельности (организации и проведения на основании гражданско-правовых договоров на возмездной и (или) безвозмездной основе мероприятий, в ходе которых иностранный гражданин, являющийся творческим работником, осуществляет публичное исполнение произведений литературы, искусства или народного творчества) либо для осуществления по приглашению и в интересах государственных учреждений культуры и искусства творческой, просветительской, научно-исследовательской и (или) педагогической деятельности;

8.3) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве медицинских, педагогических или научных работников в случае их приглашения для занятия соответствующей деятельностью на территории международного медицинского кластера;

8.4) прибывших в Российскую Федерацию с гостевым визитом либо для осуществления научных или культурных связей и контактов и привлекаемых помимо этого государственными учреждениями культуры и искусства для осуществления деятельности, указанной в подпункте 8.2 настоящего пункта, в течение срока, не превышающего тридцати суток;

9) являющихся аккредитованными работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

10) осуществляющих трудовую деятельность в случае и порядке, предусмотренных частью четвертой статьи 63 и статьей 348.8 Трудового кодекса Российской Федерации;

11) признанных беженцами на территории Российской Федерации, - до утраты ими статуса беженца или лишения их статуса беженца;

12) получивших временное убежище на территории Российской Федерации, - до утраты ими временного убежища или лишения их временного убежища.

Согласно ч. 4.5 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане:

1) прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы;

2) являются высококвалифицированными специалистами и привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона;

3) являются членами семьи высококвалифицированного специалиста, привлеченного к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона;

4) обучаются в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию;

5) привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.5 настоящего Федерального закона.

Из устава ЧОУ ДПО «РУЦПК» следует, что целью учреждения является осуществление послевузовского профессионального образования учащихся (специалистов) в области экологии, промышленности, энергетики, строительства и газового хозяйства, в связи с постоянным совершенствованием образовательных стандартов, совершенствования их деловых качеств.

Среди основных видов деятельности учреждения имеются:

обучение в области дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) для специалистов, имеющих высшее или среднее профессиональное образование;

обучение водителей автотранспортных средств;

организация и проведение непрерывного повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов, в том числе, государственных служащих, высвобождаемых работников, незанятого населения и безработных граждан.

Образовательное учреждение повышения квалификации реализует следующие виды дополнительного профессионального образования: повышение квалификации, стажировка, профессиональная переподготовка.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию - дополнительные образовательные программы.

К основным образовательным программам относятся:

1) основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования;

2) основные профессиональные образовательные программы:

а) образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена;

б) образовательные программы высшего образования - программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки;

3) основные программы профессионального обучения - программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих.

К дополнительным образовательным программам относятся:

1) дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы;

2) дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

Таким образом, без соответствующего разрешения возможен допуск в рамках учебной практики к выполнению работ или оказанию услуг либо иному использованию труда иностранного гражданина, который проходит обучение по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования.

Между тем, из лицензии №2346 от 14.12.2016 г. на осуществление образовательной деятельности ЧОУ ДПО «РУЦПК» следует, что учреждение имеет право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ профессионального обучения и дополнительного образования.

Таким образом, из устава учреждения и лицензии следует, что ЧОУ ДПО «РУЦПК» не относится к профессиональной образовательной организации реализующей основные профессиональные образовательные программы среднего или высшего профессионального образования.

Данное учреждение осуществляет образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам и основным программам профессионального обучения.

Согласно договору №01/П о сетевой реализации образовательных программ от 14.01.2019 г., заключенному между ЧОУ ДПО «РУЦПК» и ООО «Строительное предприятие «Мастер», стороны принимают на себя обязательства по реализации образовательной программы профессионального обучения. В данном договоре указан вид образования: основная программа профессионального обучения. 19727 «Штукатур».

На основании изложенного судья делает вывод о том, что граждане КНДР, проходящие обучение по образовательной программе профессиональной подготовки «Штукатур» в ЧОУ ДПО «РУЦПК» не входят в число обучающихся в Российской Федерации иностранных граждан, которых можно привлекать к труду без соответствующего разрешения.

Приведенные выше нарушения порядка допуска гражданина ФИО10 ФИО25 к трудовой деятельности, допущенные директором ООО «Строительное предприятие «Мастер» ФИО26 С.В., отражены в постановлении заместителя прокурора <адрес> от 11.04.2019 г. о возбуждении в отношении директора ООО «Строительное предприятие «Мастер» ФИО27 С.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность приведенных выше исследованных доказательств, которые суд признает в качестве относимых и допустимых, позволяет сделать вывод о том, что директор ООО «Строительное предприятие «Мастер» ФИО28 С.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При решении вопроса о виде и размере наказания прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что ФИО29 С.В. является директором общества с ограниченной ответственностью «Строительное предприятие «Мастер», инкриминируемое административное правонарушение совершил впервые, нарушение устранено. Материалы дела не содержат данных о том, что правонарушением причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не наступила.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным назначить ФИО30 С.В. административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.15, 4.1.1, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░» ░░░2 ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 18.15 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░» ░░░2 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░                  ░.░. ░░░░░░░