Решение по делу № 5-52/2020 от 18.08.2020

Дело № 5-52/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Суоярвский районный суд РК

(г.Суоярви, ул.Победы, д.20)

01 сентября 2020 года     г.Суоярви

Судья Суоярвского районного суда Республики Карелия Ерохина В.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Черкесовой А.С., ИНН №, дата государственной регистрации 15.02.2018,

установила:

На рассмотрение в Суоярвский районный суд Республики Карелия поступил протокол об административном правонарушении от № 1/2020 от 28.07.2020, а также другие материалы дела в отношении ИП Черкесовой А.С., привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.6.1 КоАП РФ, согласно которым ИП Черкесова А.С. не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно: хх.хх.хх г. в ... час. ... мин. в г.Суоярви на территории городского рынка напротив ..., ИП Черкесова А.С. в нарушение п.11.10 Распоряжения Главы Республики Карелия от 12 марта 2020 года № 127-р, осуществляя самостоятельно в торговой палатке продажу продуктовых товаров, работала без средств индивидуальной защиты – маски и перчаток, а также очков или лицевых защитных экранов, т.е. осуществляла непосредственное взаимодействие с посетителями (потребителями). Кроме того, 12.08.2020 должностным лицом вынесено определение о внесении изменений и дополнений в протокол об административном правонарушении от № 1/2020 от 28.07.2020 в части квалификации действий ИП Черкесовой А.С. по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ИП Черкесова А.С. пояснила, что на 25.07.2020 на момент проверки находилась в маске, однако, поскольку только вернулась с санитарного перерыва, намеревалась сразу надеть перчатки и очки, которые были приготовлены и находились на рабочем месте. Кроме того, Черкесова А.С. представила письменные пояснения по делу, в которых указала на нарушение должностным лицом требований ст.28.2 КоАП РФ при вынесении определения от 12.08.2020 о внесении в протокол по делу об административном правонарушении от 28.07.2020 изменений и дополнений, поскольку о дате и месте их совершения она не уведомлялась и не извещалась, чем было нарушено ее право на защиту.

Выслушав участвующее при рассмотрении дела лицо, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

По смыслу положений части 2 статьи 28.2 КоАП РФ квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, 28.07.2020 должностным лицом – заместителем Главы Администрации – начальником отдела по мобилизационной работе, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям АМО «Суоярвский район» в отношении ИП Черкесовой А.С., составлен протокол № 1/2020 об административном правонарушении, согласно которому ИП Черкесова А.С. не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно: хх.хх.хх г. в ... час. ... мин. в г.Суоярви на территории городского рынка напротив ..., ИП Черкесова А.С. в нарушение п.11.10 Распоряжения Главы Республики Карелия от 12 марта 2020 года № 127-р, осуществляла самостоятельно в торговой палатке продажу продуктовых товаров, т.е. осуществляла непосредственное взаимодействие с посетителями (потребителями), работая без средств индивидуальной защиты – маски и перчаток, а также очков или лицевых защитных экранов.

В протоколе об административном правонарушении указано, что ИП Черкесовой А.С. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 20.6.1 КоАП РФ.

Данная статья состоит из двух частей, каждой из которых предусмотрен самостоятельный состав административного правонарушения.

Однако в протоколе об административном правонарушении не было указано, какой частью статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение вмененного ИП Черкесовой А.С административного правонарушения, что является нарушением требований части 2 статьи 28.2 названного Кодекса.

Кроме того, протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, должностным лицом приняты меры к устранению нарушения, допущенного при составлении протокола об административном правонарушении, путем вынесения 12.08.2020 определения об исправлении описки в порядке, предусмотренном статьей 29.12.1 КоАП РФ.

Данным процессуальным документом должностным лицом определено исправить описку, допущенную в протоколе № 1/2020 об административном правонарушении от 28.07.2020, указав, что ответственность за совершенное ИП Черкесовой А.С. административное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, а также дополнить протокол о владении ИП Черкесовой А.С. языком, на котором ведется производство по делу. Пунктом 3 Определения указано о необходимости уведомления ИП Черкесовой А.С. о принятом решении путем направления ей данного определения.

Однако подобное устранение недостатков протокола не отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 29.12.1 названного Кодекса установлен порядок исправления описок, опечаток и арифметических ошибок, допущенных в постановлении, решении, определении, состоявшихся по делу об административном правонарушении.

Данная норма неприменима к случаям устранения недостатков протокола об административном правонарушении. Такие недостатки подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования статьи 28.2 КоАП РФ и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как указано выше, согласно положениям данной статьи лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При этом ИП Черкесова А.С. в судебном заседании пояснила, что о месте и времени внесения изменений и дополнений в протокол об административном правонарушении ей известно не было, о том, что указанные действиях будут осуществляться, ее не уведомляли и не извещали.

Материалы дела также не содержат сведений о надлежащем извещении ИП Черкесовой А.С. о месте и времени внесения в протокол по делу об административном правонарушении соответствующих исправлений и дополнений.

В материалах дела содержится сведения о вручении 12.08.2020 ИП Черкесовой А.С. уже вынесенного должностным лицом определения.

Требования статьи 28.2 КоАП РФ при внесении изменений в протокол об административном правонарушении не выполнены, возможность реализовать гарантии защиты ИП Черкесовой А.С. не обеспечена.

Таким образом, устранение недостатков протокола об административном правонарушении путем вынесения определения об исправлении описки не соответствует установленному Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядку. Невыполнение должностным лицом требований статьи 28.2 названного Кодекса об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о внесении изменений в протокол, является существенным нарушением процессуальных требований названного Кодекса, что повлекло нарушение права ИП Черкесовой А.С. на защиту.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Поскольку после начала рассмотрения дела об административном правонарушении возвращение протокола для устранения недостатков указанного нарушения нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, существенность неустранимых недостатков при составлении протокола по делу об административном правонарушении свидетельствует о его недопустимости и прекращении производства по делу в соответствии с положениями пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ИП Черкесовой А.С. состава административного правонарушения.

На основании ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ судья

п о с т а н о в и л а:

    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя Черкесовой А.С., ИНН № прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Суоярвский районный суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья В.Г. Ерохина