Решение по делу № 12-447/2016 от 28.06.2016

№ 12-447/16

РЕШЕНИЕ

12 октября 2016 года                               г. Владивосток

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Струкова О.А., рассмотрев жалобу АО «Федеральная пассажирская компания» на постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ростраснадзора от 09.06.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

09.06.2016 г. заместителем начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ростраснадзора вынесено постановление № ТБ-ЖТ-09/06/2016/117 ВЛ о привлечении юридического лица АО «Федеральная пассажирская компания» к административной ответственности, предусмотренной ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

АО «Федеральная пассажирская компания» не согласилось с указанным постановлением, подало жалобу, указав, что пассажирское вагонное депо Владивосток – структурное подразделение Дальневосточного филиала АО «ФПК» не является объектом транспортной инфраструктуры, так как не определен Правительством РФ как иное обеспечивающее функционирование транспортного комплекса здание, сооружение, устройство или оборудование, а потому не подлежит государственной охране. Считает, что довод административного органа о том, что АО «ФПК» внесено в реестр категорирования объектов транспортной инфраструктуры не могут быть приняты во внимание, так как категорирования объектов транспортной инфраструктуры являлось лишь отнесение их к определенным критериям с целью учета. Просит постановление отменить.

В судебном заседании представитель заявителя АО «ФПК» поддержал жалобу в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в ней.

Представитель УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в судебном заседании с доводами жалобы не согласился в полном объеме, пояснил, что факт неисполнения предписания от 11.02.2016 № ТБ-ЖТ-11/02/2016/1403-В установлен в ходе проведения проверки, доказательств обратного на момент проведения проверки не представлено, по результатам проверки составлен акт. Считает постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ законным и обоснованным.

Суд, заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно частям 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16) на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с Положением об «Управлении государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта», утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 11.08.2014 № АК-807фс (далее - Положение) Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее -Управление) выполняет задачи и функции по государственному надзору (контролю) за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу.

В функции Управления входит осуществление контроля (надзора) за соблюдением на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие установленные уровни безопасности (п. 3.3.1.г положения об Управлении).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Федеральный закон от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Таким образом, согласно части 9 статьи Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ АО «ФПК» является субъектом транспортной инфраструктуры, так как владеет на законном основании объектом транспортной инфраструктуры Пассажирское вагонное депо Владивосток.

Уведомлением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 03.06.2013г. № УТБ-7/6/01710 о присвоении объекту транспортной инфраструктуры (далее — ОТИ) пассажирское вагонное депо Владивосток -структурное подразделение Дальневосточного филиала АО «ФПК» категории, (третья категория, реестровый номер ЖДВ 601710 от 31.05.2013г.), получено АО «ФПК» 10.06.2013г.

Результаты оценки уязвимости ОТИ - пассажирское вагонное депо Владивосток - структурное подразделение Дальневосточного филиала Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания», утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта от 25.11.2013г.

Как следует из материалов дела, согласно распоряжению исполняющего обязанности начальника управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13.04.2016 года N 373-р сотрудником Ространснадзора в пассажирском вагонном депо Владивосток проведена внеплановая документарная проверка на предмет исполнения предписания N ТБ-ЖД-11/02/2016/1403-В об устранении выявленных нарушений от 11.02.2016, а именно обеспечения требований нормативных правовых актов в части обеспечения транспортной безопасности, срок исполнения которого истек 11.04.2016 года.

В ходе проверки в период с 10.05.2016 по 13.05.2016 были выявлены нарушения, выразившиеся в неисполнении в установленный срок (до 11.04.2016года) требований предписания от 11.02.2016г. № ТБ-ЖТ-11/02/2016/1403-В, (Акт от 13.05.2016 № ТБ-ЖТ-13/05/2016/373-В), а именно:

1. Пункт 1 предписания от 11.02.2016г. - не утвержден план обеспечения транспортной безопасности ОТИ -пассажирское вагонное депо Владивосток в течение трех месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ. Результаты оценки уязвимости ОТИ утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта 25.11.2013г., не выполнен. Отсутствует заключение об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ. Документов, подтверждающих исполнение предписания от 11.02.2016г. № ТБ-ЖТ- 11/02/2016/1403-В на дату проведения проверки не представлено, подтверждает неисполнение законного предписания в установленный срок, о чем 13.05.2016 г. при проведении внеплановой выездной проверки был составлен Акт № ТБ-ЖТ-13/05/2016/373-В.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 12 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

На момент проверки план обеспечения транспортной безопасности ОТИ -пассажирское вагонное депо Владивосток находился в АО «ФПК», в ФАЖТ на утверждение не направлен.

Таким образом, АО «ФПК» предписание от 11.02.2016г. № ТБ-ЖТ-11/02/2016/1403-В, срок для исполнения которого истек 11.04.2016, не исполнено.

26.05.2016г. по результатам проведения проверки в отношении юридического лица Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» составлен протокол № ТБ-ЖТ-31/05/2016/117 ВЛ об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектом данного правонарушения является АО «ФПК».

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновным действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется, в связи с чем доводы жалобы в данной части являются необоснованными.

Таким образом, проверив законность предписания Ространснадзора, установив факт невыполнения его в установленный срок, суд приходит к выводу о правомерном привлечении юридического лица к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание АО «ФПК» как юридическому лицу в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. назначено в соответствии и в пределах санкции ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, данных о юридическом лице.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КРФоАП,

решил:

Постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ростраснадзора № ТБ-ЖТ-09/06/2016/118ВЛ от 09.06.2016 года о привлечении юридического лица АО «Федеральная пассажирская компания» к административной ответственности, предусмотренной ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу АО «ФПК» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней со дня получения копии постановления.    

Судья                                     О.А. Струкова