Решение по делу № 2-127/2021 от 19.04.2021

Гражданское дело №

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 01 июня 2021 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Мацько О.В.,

с участием истца Лазарева С.А.,

представителя ответчика Отделения МВД России по Дмитриевскому району Чембаровой Я.Ю., действующей на основании доверенности от 24 мая 2021 года,

при секретаре Зубовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лазарева Сергея Александровича к Отделению МВД России по Дмитриевскому району Курской области о признании незаконным отказ в предоставлении ежегодного оплачиваемого дополнительного отпуска,

У С Т А Н О В И Л:

Лазарев Сергей Александрович обратился в Дмитриевский районный суд Курской области с иском к Отделению МВД России по Дмитриевскому району Курской области о признании незаконным отказ в предоставлении ежегодного оплачиваемого дополнительного отпуска, мотивируя тем, что проходит службу в Отделении МВД России по Дмитриевскому району Курской области с января 2018 года, в настоящее время в должности старшего оперуполномоченного полиции. Местом его регистрации и постоянного проживания является <адрес>, где он проживает и зарегистрирован с момента его рождения, то есть до 2 декабря 1995 года. Зона обслуживания на которой он закреплен как оперативный сотрудник находится в Дмитриевском районе Курской области в которую входят МО «Первоавгустовский сельсовет», МО «Дерюгинский сельсовет» и тем самым в отношении него применяется закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244- 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Руководствуясь указанным законом, он обратился с рапортом на имя руководителя подразделения, в котором просил предоставить ежегодный оплачиваемый дополнительный отпуск. В предоставлении ежегодного оплачиваемого дополнительного отпуска ему было отказано, при этом отказ работодателем не мотивирован. Он не согласен с отказом. Полагает, что согласно постановлению Правительства от 08 октября 2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиационного загрязнения в следствии катастрофы на чернобыльской АЭС, населенный пункт сл. Михайловка в п. 48 отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, тем самым родившись и проживая в указанном населенном пункте он относится к гражданам на которых распространяется ст. 13 Закона, Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, следовательно в соответствии со ст. 19 Закона на него распространяются меры социальной поддержки указанные в статье. Просил: признать незаконным отказ Отделения МВД России по Дмитриевскому району в предоставлении ему ежегодного оплачиваемого дополнительного отпуска; обязать Отделение МВД России по Дмитриевскому району устранить нарушение законодательства РФ в части предоставления ему ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска.

Истец Лазарев С.А. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил признать незаконным отказ Отделения МВД России по Дмитриевскому району в предоставлении ему ежегодного оплачиваемого дополнительного отпуска; обязать Отделение МВД России по Дмитриевскому району устранить нарушение законодательства РФ в части предоставления ему ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска.

В судебном заседании представитель ответчика Отделения МВД России по <адрес> Чембарова Я.Ю. исковые требования не признала и указала, что истец зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Работает в Отделении МВД России по Дмитриевскому району с 17 января 2018 года. В должности старшего оперуполномоченного отделения уголовного розыска Отделения МВД России по Дмитриевскому району с 24 ноября 2020 года. За истцом на основании приказа Отделения МВД России по Дмитриевскому району от 28 января 2021 года № «О создании зон оперативного обслуживания отделения МВД России по Дмитриевскому району» закреплены зоны оперативного обслуживания, по территории Первоавгустовского и Дерюгинского сельских советов. Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», район проживания и районы зон оперативного обслуживания Лазарева С.А. относятся к зонам проживания с льготным социально-экономическим статусом. Из содержания норм ст. 11, ч. 1 п. 8 ст. 13, ч. 1 п. 4 ст. 19 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, следует, что право на дополнительный оплачиваемый отпуск имеют граждане при соблюдении следующих двух условий: постоянной работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и постоянного проживания (работы) на территории зоны радиоактивного загрязнения до 2 декабря 1995 года. Место регистрации и постоянное проживание истца относится к льготной социально-экономической зоне. Место работодателя Отделение МВД России по Дмитриевскому району, расположенное по адресу: <адрес>, не попадает в перечень Постановления Правительства РФ от 8 октября 2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Закрепленная зона оперативного обслуживания за истцом носит за собой систематический характер, но не постоянный. Для подтверждения своего права на дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 7 календарных дней гражданам, работающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, указанных в п. 8. ч. 1 ст. 13 закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, необходимо предоставить соответствующий пакет документов: паспорт с записью о регистрации по месту жительства на территории соответствующей зоны радиационного заражения; трудовая книжка; трудовой договор, где указаны сведения о месте работы на территории такой зоны, - те, кому удостоверения не выдаются, но меры социальной поддержки как чернобыльцам, включая «чернобыльский» отпуск полагаются. Из этого следует, что у истца отсутствует право на получение меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 7 календарных дней. Таким образом, у истца нет правовых оснований для дополнительного оплачиваемого отпуска. Просила в удовлетворении заявленных требований Лазарева С.А. отказать.

Выслушав объяснения сторон, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью и возлагая на государство обязанность по их соблюдению и защите (статья 2), гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (статья 46 часть 1), в том числе закрепленных ст. 37 Конституции Российской Федерации прав в сфере труда.

Согласно ст. 11 Трудового кодекса РФ особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников устанавливаются, кроме ТК РФ, и иными Федеральными законами.

Трудовое законодательство применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими, и требуется применение норм ТК РФ по аналогии.

Деятельность, осуществляемая органами внутренних дел, предопределяет специальный правовой статус сотрудников. Особенности порядка и условий прохождения службы в органах внутренних дел регулируются специальными нормами, в частности ФЗ от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 34 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ (ред. от 05.04.2021) "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно ст. 117 ТК РФ ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда. Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, указанным в части первой настоящей статьи, составляет 7 календарных дней.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 (ред. от 24.04.2020) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 19 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15 мая 1991 года, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона. Кроме того, им, в том числе гарантируются: ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года (п. 4).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Лазарев С.А. проходит службу в Отделении МВД России по Дмитриевскому району с 17 января 2018 года (приказ о назначении на должность № л/с от ДД.ММ.ГГГГ); в должности старшего оперуполномоченного полиции с 24 ноября 2020 года (приказ о назначении на должность № л/с от ДД.ММ.ГГГГ).

На основании приказа Отделения МВД России по Дмитриевскому району от 11 марта 2021 года № «О создании зон оперативного обслуживания отделения МВД России по <адрес>» (л.д. № за старшим оперуполномоченным ОУР Отделения МВД России по <адрес> Лазаревым С.А. закреплены зоны оперативного обслуживания, по территории Первоавгустовского, Дерюгинского, Поповкинского, Новопершинского и Почепского сельских советов.

Согласно справке № выданной муниципальным образованием «Михайловский сельсовет» Железногорского района Курской области 19 марта 2021 года на основании похозяйственной книги №, лицевой счет №, Лазарев С.А. постоянно проживает в сл. <адрес> с 26 апреля 1986 года. Указанная территория относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствии радиоактивного загрязнения в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (зона №4), согласно Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", распоряжения Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р, постановления Правительства РФ от 08 октября 2015 года № 1074 (л.д. №).

01 марта 2021 года Лазарев С.А. обратился к начальнику Отделения МВД России по Дмитриевскому району с рапортом о предоставлении ему дополнительного оплачиваемого отпуска сроком на 7 календарных дней в соответствии с п. 4 ст. 19 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку проживает в г. Железногорске Курской области, который подвержен радиоактивному заражению.

04 марта 2021 года Отделением МВД России по Дмитриевскому району Лазареву С.А. было предложено предоставить справку о постоянном проживании до 1995 года в зоне с льготным социально-экономическим статусом, и проживании в настоящее время, и справку о том, что в перечень обслуживаемых им населенных пунктов входит населенный пункт, относящийся к зоне с льготным социально-экономическим статусом (д. Богословка), а также подробные сведения, сколько раз в течение 2020 и 2021 годов он выезжал в данный населенный пункт (конкретно дни и часы выезда) и по каким причинам, поскольку постоянное место работы Отделение МВД России по Дмитриевскому району, расположенное по адресу: <адрес>, не относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом (л.д. №

Из рапорта помощника начальника Отделения МВД России по Дмитриевскому району – руководителя ГРЛС капитана внутренней службы А.О.А. от 04 марта 2021 года следует, что она просит отклонить рапорт старшего оперуполномоченного отделения уголовного розыска Лазарева С.А. о предоставлении ему дополнительного оплачиваемого отпуска в соответствии с п. 4 ст. 19 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", до предоставления им, указанных в уведомлении документов.

Указанный рапорт завизирован начальником Отделения МВД России по Дмитриевскому району П.В.Н. 04 марта 2021 года, где указано А.О.А. принять решение в соответствии с действующим законодательством.

09 марта 2021 года Лазарев С.А. вновь обратился к начальнику Отделения МВД России по Дмитриевскому району с рапортом о предоставлении ему дополнительного оплачиваемого отпуска сроком на 7 календарных дней в соответствии с п. 4 ст. 19 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку проживает и работает в зоне подверженной радиоактивному заражению.

К указанному рапорту Лазарев С.А. приобщает справку о проживании в зоне с льготным социально-экономическим статусом и справки сельсоветов об отнесении населенных пунктов к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

09 марта 2021 года Отделением МВД России по Дмитриевскому району Лазареву С.А. было предложено предоставить сведения о том, что он ежедневно осуществлял работу в населенных пунктах, относящихся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, в какие дни 2020 и 2021 годов и по каким причинам он выезжал в населенные пункты, относящиеся к зоне с льготным социально-экономическим статусом (л.д. №).

Из рапорта помощника начальника Отделения МВД России по Дмитриевскому району – руководителя ГРЛС капитана внутренней службы А.О.А. от 09 марта 2021 года следует, что она просит отклонить рапорт старшего оперуполномоченного отделения уголовного розыска Лазарева С.А. о предоставлении ему дополнительного оплачиваемого отпуска в соответствии с п. 4 ст. 19 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", до предоставления им, указанных в уведомлении документов.

Указанный рапорт завизирован начальником Отделения МВД России по Дмитриевскому району П.В.Н. 09 марта 2021 года, где указано А.О.А. принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ч. 3 ст. 72 ФЗ от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд.

Согласно справке №, выданной администрацией Первоавгустовского сельсовета <адрес> 09 марта 2021 года, населенные пункты Первоавгустовского сельсовета <адрес>: д. Богословка, д. Галицино-Кузнецовка, с. Кошкино, п.Решетино, п. Ямный отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом согласно постановления Правительства РФ от 08 октября 2015 года № 1074 (л.д№).

Согласно справке № выданной администрацией Дерюгинского сельсовета <адрес> 09 марта 2021 года, населенные пункты Дерюгинского сельсовета <адрес>: с. Пальцево, п.Кирпиловка, п. Каменка, д. Таракановка отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом согласно постановления Правительства РФ от 08 октября 2015 года № 1074 (л.д. №).

Разрешая вопрос о применении положений п. 4 ч. 2 ст. 19 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", суд приходит к выводу, что из содержания вышеуказанной нормы Закона следует, что право на дополнительный оплачиваемый отпуск имеют граждане при соблюдении следующих условий: постоянной работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и постоянного проживания (работы) на территории зоны радиоактивного загрязнения до 2 декабря 1995 года независимо от продолжительности и непрерывности проживания (работы).

Место регистрации и постоянное проживание истца Лазарева С.А.: <адрес>, относится к льготной социально-экономической зоне, указанные обстоятельства подтверждаются копией паспорта Лазарева С.А., справкой № муниципального образования «Михайловский сельсовет» <адрес> от 19 марта 2021 года.

Истец работает в Отделении МВД России по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, где и находится его рабочее место. Город Дмитриев не включен в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, а также не относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», часть территории Первоавгустовского и Дерюгинского сельских советов относятся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, а именно 9 населенных пунктов из 57 населенных пунктов.

Доказательств того, что истец постоянно работает на той территории Первоавгустовского и Дерюгинского сельсоветов, попадающих под перечень Постановления Правительства РФ от 8 октября 2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», истцом суду не представлено.

Оперативное обслуживание - это деятельность оперативных подразделений, осуществляемая в соответствии оперативно-розыскным законодательством, которая включает в себя комплекс систематически проводимых организационных, предупредительных и оперативно-розыскных мероприятий гласного и негласного.

Таким образом, оперативное обслуживание закрепленной зоны, а именно девяти населенных пунктов, отнесенных к зоне с льготным социально-экономическим статусом, со стороны Лазарева С.А. носит не постоянный характер. Соответственно, требования истца о предоставлении ежегодного оплачиваемого дополнительного отпуска, предъявленные к ответчику, являются необоснованными; отказ работодателя Отделения МВД России по Дмитриевскому району Курской области в удовлетворении рапорта Лазарева С.А. в предоставлении ежегодного оплачиваемого дополнительного отпуска является правомерным.

На основании вышеизложенного, суд считает в удовлетворении иска Лазарева Сергея Александровича к Отделению МВД России по Дмитриевскому району Курской области о признании незаконным отказ в предоставлении ежегодного оплачиваемого дополнительного отпуска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Лазарева Сергея Александровича к Отделению МВД России по Дмитриевскому району Курской области о признании незаконным отказ в предоставлении ежегодного оплачиваемого дополнительного отпуска отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, с которым стороны могут ознакомиться 07 июня 2021 года.

Председательствующий: О.В. Мацько