Решение по делу № 2а-2566/2020 от 25.11.2020

Дело № 2а-2566/2020

УИД 29RS0008-01-2020-004579-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2020 года                                                                                                  город Котлас

       Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре                              Субботиной А.В.,

       с участием административного истца - старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Мигасюк А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

заместитель Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» (далее администрация ГО «Котлас») об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой по обращениям граждан проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлен ряд нарушений на автомобильной дороге общего пользования местного значения ул. Мелентьева от перекрестка с пр. Мира до перекрестка с ул. Багратиона на территории г. Котласа Архангельской области. При обследовании указанной автодороги установлено, что она имеет многочисленные дефекты покрытия в виде просадок, в которых скапливается вода, что затрудняет движение транспортных средств. Кроме этого, при наличии застройки с четной стороны домоисчесления отсутствует тротуар. На основании чего, просит признать незаконным бездействие административного ответчика по осуществлению полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении указанной автомобильной дороги и обязать организовать приведение автомобильной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства путем устранения дефектов покрытия и обустройства тротуаром в срок до 31 декабря 2021 года.

Старший помощник Котласского межрайонного прокурора Мигасюк А.А. поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в иске. Представитель административного ответчика администрации ГО «Котлас» ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, направил письменный отзыв на иск, согласно которому считает, что со стороны административного ответчика какого-либо бездействия не имеется. Указанная автомобильная дорога передана в оперативное управление МБУ ГО «Котлас» «Служба благоустройства», поэтому ремонт и содержание указанной дороги не входит в полномочия администрации ГО «Котлас». Кроме этого, указал, что в настоящее время на исполнении находится около 70 судебных решений, поэтому денежные средства на исполнение полномочий по дорожной деятельности в бюджете отсутствуют.

Заинтересованное лицо - представитель ОГИБДД ОМВД России «Котласский» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, мнение по иску не представил.

Выслушав прокурора, изучив административный иск, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 2 статьи 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В соответствии с частями 6, 7 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (пункт 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ). В связи с чем доводы административного ответчика о том, что заявленные требования должны быть предъявлены МБУ ГО «Котлас» «Служба благоустройства» в данном случае несостоятельны.

Частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Для правильного разрешения заявленного прокурором административного иска также следует руководствоваться положениями статьи 210 ГК РФ, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В силу статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ГОСТы подлежат обязательному применению.

Как следует из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком, автодорога по ул. Мелентьева от перекрестка с пр. Мира до перекрестка с ул. Багратиона в городе Котласе является автодорогой общего пользования местного значения, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения ГО «Котлас» и на ней имеются дефекты покрытия и отсутствует тротуар, что подтверждается актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 29 октября 2020 года.

Принимая во внимание, что в настоящее время состояние спорной дороги не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории указанного городского округа Архангельской области.

Доводы представителя административного ответчика, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, по мнению суда, свидетельствуют о бездействии ответчика по выполнению требований, предусмотренных действующим законодательством.

Определяя срок для устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, учитывая принципы бюджетного финансирования и возможность проведения ремонтных работ в связи с природными условиями Архангельской области, суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2021 года.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» по осуществлению полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения улицы Мелентьева (от перекрестка с проспектом Мира до перекрестка с улицей Багратиона) на территории города Котласа Архангельской области.

Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в срок до 31 декабря 2021 года организовать приведение автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Мелентьева (от перекрестка с проспектом Мира до перекрестка с улицей Багратиона) в городе Котласе Архангельской области в соответствии с требованиями статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» путем устранения дефектов покрытия в виде:

1. просадки длиной 30 см, шириной 70 см, глубиной 18 см, площадью 0,21 кв.м;
2. просадки длиной 50 см, шириной 90 см, глубиной 23 см, площадью 0,45 кв.м;
3. просадки длиной 300 см, шириной 200 см, глубиной 25 см, площадью 6 кв.м;
4. просадки длиной 150 см, шириной 180 см, глубиной 15 см, площадью 2,7 кв.м;
5. просадки длиной 600 см, шириной 200 см, глубиной 28 см, площадью 12 кв.м;
6. просадки длиной 620 см, шириной 280 см, глубиной 22 см, площадью 16,8 кв.м.

Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в срок до 31 декабря 2021 года организовать приведение автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Мелентьева (от перекрестка от дома № 32 до дома № 44 с четной стороны домоисчисления) в городе Котласе Архангельской области в соответствии с требованиями статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» путем обустройства тротуаром.

Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий                                                                                      И.А. Мартынюк

Мотивированное решение составлено 08 декабря 2020 года.