Решение по делу № 2-1109/2021 от 17.08.2021

Дело № 2-1109/2021

42RS0042-01-2021-002526-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новоильинский районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Шлыковой О.В.,

при секретаре Ананьиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Новокузнецке Кемеровской области 24 ноября 2021 года гражданское дело по иску З.О.А. к Администрации гор. Новокузнецка, МБУ «Дирекции ЖКХ» г.Новокузнецка, Комитету ЖКХ г. Новокузнецка о понуждении заключения договора социального найма и сохранения жилого помещения в перепланированном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

З.О.А. обратилась в суд с иском к Администрации гор. Новокузнецка, МБУ «Дирекции ЖКХ» г.Новокузнецка, которым просит суд обязать МБУ «Дирекцию ЖКХ» г.Новокузнецка заключить с ней договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: .....; сохранить жилое помещение, квартиру расположенную по адресу: ..... в перепланированном состоянии.

Требования мотивированны тем, что ..... семье ФИО14, на основании ордера, была предоставлена квартира по ...... В данной квартире на сегодняшний день зарегистрированы и проживают истица З.О.А. и ее несовершеннолетние дети ФИО5, ФИО6 Мать истица – В.Т.М. зарегистрирована в квартире, но фактически с 2010 года в ней не проживает. В 2015 году истица произвела в квартире перепланировку без согласования и получения разрешения уполномоченного органа. После произведенной перепланировки, З.О.А. обратилась в КЖКХ ..... с просьбой согласования перепланировки, но ей было отказано. Кроме того, она обратилась в МБУ «Дирекция ЖКХ» ..... заключить с ней договор социального найма спорной квартиры, но ей было отказано в виду осуществления перепланировки в квартире без разрешения наймодателя.

З.О.А., извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО7, действующий на основании ордера, поддержал доводы и требования истца, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика МБУ «Дирекция ЖКХ» города Новокузнецка Филатьева А.В., действующая на основании доверенности от ..... сроком на один год, возражала против требований истца. Указала, что З.О.А. самовольно, в нарушение действующего законодательства, произвела перепланировку в квартире. Ей было выставлено требование привести перепланировку в первоначальное состояние, чего З.О.А. сделано не было. Кроме того, указывает, что признание нанимателем квартиры истца, без согласия на то совместно проживающей в квартире В.Т.М., обладающей равными с истцом правами на жилое помещение, не основано на законе.

Представитель ответчика Администрации г. Новокузнецка, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, направил отзыв на исковое заявление, согласно которого считает необходимым установить, действительно ли члены семьи З.О.А. покинули жилое помещение добровольно, забрав при этом все свои вещи, не чинится ли им препятствия в пользовании спорным помещением, приобрели ли они право пользования или собственности в другом жилом помещении. Решение о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии, полагают возможным, только при наличии обстоятельств, свидетельствующих о том, что перепланировка была произведена без нарушений, соответствует всем необходимым требованиям и не создает угрозы для жизни и здоровья окружающих.

Представитель Комитета ЖКХ г. Новокузнецка, привлеченный к участию в деле в качестве соответчика, извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, причину не явки не сообщил.

В судебном заседании третье лицо В.А.А. поддержал требования истца. Суду пояснил, что спорная квартира была получена им по ордеру в 1987 году. Совместно с ним, в квартиру были вселены его супруга и трое детей Алексей, Алена и ФИО2. В настоящее время в квартире постоянно проживают только дочь З.О.А. и две внучки. Сын Алексей проживает в ....., выехал из спорного помещения в 2010 году, дочь Алена практически не проживала в квартире, в 2008 году выехала из квартиры, проживает в настоящее время по ...... Бывшая супруга выехала из квартиры в 2010 году. Он выехал из квартиры в 2005 году, после того, как вступил в другой брак. Регулярно приходит в квартиру к З.О.А. В квартире вещи только З.О.А. Кроме того, пояснил, что перепланировка состояла в демонтаже шкафов в коридоре из ДСП, которые были деформированы в результате многократных затоплений, а также установки шкафа-купе вместо кладовки для вещей. Ни ему, ни его бывшей супруге никаких препятствий в пользовании жилым помещением не чинится, выехали из квартиры добровольно, не возражает, чтобы договор социального найма был заключен с его дочерью З.О.А.

В судебном заседании третье лицо В.Т.М. поддержала исковые требования, пояснила, что она выехала из спорной квартиры в 2010 году, но остается зарегистрированной ней, вселяться не пыталась. Двое других их детей, не живут в спорной квартире. В квартире проживает только З.О.А. и две внучки. Их дети Алена и Алексей не пытались вселяться в квартиру, у каждого из них есть свое жилье. В квартире ничьих вещей, кроме ФИО2 и ее детей, нет. Согласна, чтобы договор социального найма был заключен с ее дочерью.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно абз. 1 ст. 28 ЖК РСФСР (действовавшего на момент возникновения правоотношения) граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, названным Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

В соответствии со ст. 42 ЖК РСФСР, действовавшего на 1997 г., жилые помещения предоставлялись гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов. На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (ст. 47 ЖК РСФСР).

Как установлено абз. 1 ст. 50 ЖК РСФСР (действовавшего на момент возникновения правоотношения), пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В соответствии с положениями абз. 1 ст. 51 ЖК РСФСР (действовавшего на момент возникновения правоотношения) договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Согласно ст. 54 ЖК РСФСР (действовавшего на момент возникновения правоотношения) наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи.

На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

В силу с ч. 2 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений названной части.

По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных названным Кодексом (ч. 1 ст. 49, ч. 1 ст. 60 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В силу части 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Судом установлено, что ..... на основании ордера ..... В.А.А. предоставлена квартира, состоящая из трех комнат, расположенная по адресу: ......

По данному адресу В.А.А. был зарегистрирован с ...... Кроме В.А.А. в спорную квартиру были вселены в качестве членов семьи нанимателя его супруга – В.Т.М., сын В.А.А., дочь ФИО14 (Редичкина) А.А., истица ФИО9, а также дети истицы ФИО13 Марина, и ФИО13 Екатерина, что подтверждается справкой о составе семьи.

Таким образом, вселение истицы в спорные помещения по указанному выше адресу, было осуществлено в соответствии с нормами действующего на тот момент законодательства.

Согласно поквартирной карточки, В.А.А. был снят с регистрационного учета ......

Между тем, лицевой счет, по которому осуществляется начисление коммунальных платежей, до настоящего времени открыт на имя В.А.А.

Как следует из пояснений третьих лиц В.А.А. и В.Т.М., после расторжения между ними брака, В.А.А. в 2005 году снялся с регистрационного учета и выехал из спорной квартиры добровольно, имеет другую семью и другое место жительства. В.Т.М. хоть и зарегистрирована в спорном помещении, при этом с 2010 года в нем не проживает, прав на пользование данным жилым помещением не имеет. В данной квартире зарегистрирована и проживает их дочь З.О.А. с двумя дочерями, которая самостоятельно несет бремя содержания в жилом помещении.

С целью улучшения жилищных условий, но без получения соответствующего разрешения органа местного самоуправления, З.О.А. была выполнена перепланировка занимаемой квартиры.

З.О.А. обратилась в МБУ «Дирекция ЖКХ» г. Новокузнецка с заявлением о заключении договора социального найма занимаемого жилого помещения, на что получила отказ.

Из содержания письменного ответа МБУ «Дирекция ЖКХ» г. Новокузнецка следует, что не представляется возможным заключить договор социального найма жилого помещения, поскольку без получения разрешения произведена перепланировка (переустройство) данного жилого помещения.

Согласно ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно ч. 1 ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

В соответствии со ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в п. 24 Постановления Пленума "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" от 2 июля 2009 г. N 14, согласно части 2 статьи 69 Жилищного кодекса РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, право на изменение договора социального найма (статья 82 ЖК РФ).

В силу части 2 статьи 82 Жилищного кодекса РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя.

Аналогичные требования содержатся в абз. 2 ч. 2 ст. 672 ГК РФ.

Таким образом, действующим законодательством прямо урегулирован порядок определения нового нанимателя по договору социального найма в случае выбытия прежнего. При этом обязательными условиями для заключения договора с новым нанимателем в таком случае являются согласие членов семьи, проживающих в жилом помещении, а также согласие наймодателя.

Поскольку судом установлено, что истец была вселена нанимателем В.А.А., в спорное жилое помещение, в качестве члена семьи нанимателя, проживала с ним одной семьей, вела с ним общее хозяйство, после выезда В.А.А., в 2005 году, осталась проживать в спорном жилом помещении, используя жилое помещение по назначению для постоянного проживания и неся расходы по оплате содержания жилья и коммунальных услуг, имеет регистрацию в установленном порядке в жилом помещении, что не ставит под сомнение законность занятия истцом жилого помещения, а значит между истцом и администрацией города фактически сложились отношения социального найма квартирой по ..... Данных о том, что жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду, не имеется. Другие члены семьи нанимателя в спорной квартире не проживают, оплату коммунальных платежей по указанному жилому помещению не производят, на учете на улучшение жилищных условий не состоят, в связи с чем требования З.О.А. об обязании заключения с ней договора социального найма в отношении данной квартиры права и законные интересы других членов семьи, в частности В.Т.М., не нарушают и не затрагивают.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что З.О.А. обладает правом пользования спорной квартирой, основанным на договоре социального найма, заключенном с прежним нанимателем, вселившим истца в это жилое помещение в качестве члена своей семьи, и после выбытия первоначального нанимателя истец вправе требовать письменного оформления соответствующего договора.

Рассматривая требования истца о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Реконструкция жилого дома может включать: изменение планировки помещения, возведение настроек, встроек, пристроек, а при наличии обоснований - частичную разборку здания.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство с изготовлением проекта.

В силу статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 2 данной статьи).

Под перепланировкой жилого помещения понимается изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (постановление Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда").

В соответствии с частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование (часть 3 статьи 29 ЖК РФ).

Вместе с тем частью 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Данная норма предусматривает одно из правовых последствий самовольного переустройства или самовольной перепланировки жилого помещения, то есть в судебном порядке устанавливаются правовые последствия самовольно произведенной перепланировки и решается вопрос о возможности ее сохранения. Отсутствие согласие наймодателя на переустройство не является непреодолимым препятствием для признания прав истца, но с выявлением обстоятельств, не нарушающих права и законные интересы граждан либо не создающих угрозу жизни и здоровью граждан.

Перепланировка в квартире истца, согласно плана, выданного БТИ от 28.04.2021, заключается в демонтаже встроенных шкафов (4) и (5) на площади жилой комнаты (3); демонтаж перегородки и дверных блоков между жилой комнатой (3) и коридором (9); демонтаж дверного блока между коридором (9) и жилой комнатой (2); увеличение площади коридора (9) за счет части площади жилой комнаты (2) путем монтажа перегородки с дверным блоком; устройство на увеличенной части площади коридора встроенного шкафа путем монтажа перегородки с дверным блоком.

Согласно экспертному санитарно-эпидемиологическому заключению выданному ..... филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г.Новокузнецке, проектная, техническая и иная документация по перепланировке квартиры по адресу: ..... соответствуют требованиям Раздела VIII, п.п. 124, 127, 128, 130 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно выводам заключения специалиста ООО «Кузбассэкспертстрой», выполненные работы по перепланировке в ..... по адресу: ..... соответствуют градостроительным нормам и строительным нормам и правилам, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, пригодна для проживания, не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Из материалов дела усматривается, что заявление о сохранении квартиры в перепланированном состоянии не могло быть рассмотрено по существу Комитетом ЖКХ г. Новокузнецка ввиду того, что наниматель произвел перепланировку без получения соответствующего согласования.

В силу п. 4 ст. 672 и абз. 2 ст. 678 ГК РФ наниматель не вправе производить переустройство и реконструкцию жилого помещения без согласия наймодателя.

Между тем, З.О.А. не производила переустройство и реконструкцию спорного жилого помещения, ею была произведена перепланировка, которая согласно заключения специалиста не нарушает права третьих лиц. Общая площадь спорной квартиры до ее перепланировки и после не изменилась, соответственно жилищные права других жильцов МКД по ..... не нарушены.

Поскольку данное жилое помещение, после проведения указанных работ, в полном объеме соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего данный вид правоотношений, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, а также не угрожает их жизни и здоровью, суд считает, что квартиру, расположенную по адресу: .....32 возможно сохранить в перепланированном состоянии.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требований З.О.А. к Администрации ....., МБУ «Дирекции ЖКХ» г.Новокузнецка, Комитету ЖКХ г. Новокузнецка о понуждении заключения договора социального найма и сохранения жилого помещения в перепланированном состоянии – удовлетворить.

    Обязать МБУ «Дирекция ЖКХ» города Новокузнецка заключить с З.О.А. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ......

    Сохранить в перепланированном состоянии жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: ......

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья:                                                                                         О.А. Шлыкова

Мотивированное решение изготовлено ......

Судья:                                                                                          О.А. Шлыкова