Решение по делу № 2-5162/2022 от 20.09.2022

Дело №2-5162/2022

УИД 21RS0025-01-2022-006611-46

            РЕШЕНИЕ

          Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                                                      г. Чебоксары

Московский районный суд г. Чебоксары под председательством судьи       Матвеевой Т.В., при секретаре судебного заседания Степановой С.А.,

с участием истца Кошкина В.Н., его представителя Яковлева Н.А. (действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кошкина В. Н. к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда»,

установил:

Кошкин В.Н. обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее Министерство) о признании незаконным отказа Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в присвоении истцу звания «Ветеран труда», возложении обязанности на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики присвоить звание «Ветеран труда» и выдать ему удостоверение «Ветеран труда».

Исковые требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Кошкин В.Н. обратился в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики через Отдел социальной защиты населения Московского района г. Чебоксары КУ "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики отказало ему в присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование отказа Министерство указало, что почетная грамота ОАО "Россевзапстрой" не включена в перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Не соглашаясь с такими действиями ответчика, истец обратился в суд с настоящим иском. При этом он указал, что ОАО "Россевзапстрой" является организацией, созданной на уровне Российской Федерации, образованной федеральными органами государственной власти. Данные признаки характеризуют ведомство, как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства). Указанное общество является правопреемником Министерства строительства СССР, Министерства строительства в северных и западных районах СССР, Министерства строительства в северных и западных районах РСФСР, Российского государственного строительно-промышленного концерна по строительству в северных и западных районах РСФСР. Постановлением Правления №7 от 1 марта 1999 года Кошкин В.Н. был награжден почетной грамотой ОАО "Россевзапстрой" за долголетнюю добросовестную работу, образцовое выполнение трудовых обязанностей и в связи с 20-летием со дня образования ЗАО «Трест Союзэскавация». Соответственно, почетная грамота ОАО "Россевзапстрой" присваивается и вручается за заслуги и достижения в труде и относится к ведомственным знакам отличия.

На судебном заседании истец Кошкин В.Н. и его представитель Яковлев Н.А. исковые требования поддержали в полном объеме, просили суд их удовлетворить.

Ответчик - Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя также не обеспечило, в адрес суда представило отзыв на исковое заявление.

В отзыве на исковое заявление ответчиком указано, что почетная грамота ОАО "Россевзапстрой" не является ведомственным знаком отличия в труде, в связи с чем отказ истцу в присвоении звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, КУ Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики явку представителя в суд не обеспечило.

Выслушав истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что Кошкин В.Н. в период осуществления трудовой деятельности в ЗАО «Трест Союзэскавация» был награжден почетной грамотой ОАО "Россевзапстрой" за долголетнюю добросовестную работу, образцовое выполнение трудовых обязанностей и в связи с 20-летием со дня образования ЗАО «Трест Союзэскавация». (л.д.7-10).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики через Отдел социальной защиты населения Московского района         г. Чебоксары КУ "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики отказало Кошкину В.Н. в присвоении звания «Ветеран труда». (л.д.14-15).

В обоснование отказа Министерство указало, что почетная грамота ОАО "Россевзапстрой" не включена в перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Не соглашаясь с такими действиями ответчика, истец обратился в суд с настоящим иском.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы и статьи 1, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов, в том числе и ветеранов труда, с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Согласно пункту 1 статьи 7 поименованного закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (подпункт 1), лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подпункт 2).

В пункте 4 приведенной статьи федеральный законодатель установил, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

В силу статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ. Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия ДД.ММ.ГГГГ Кабинетом Министров Чувашской Республики было принято постановление № "Об утверждении порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения ветерана труда".

В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка для лиц, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награжденных ведомственными знаками отличия в труде, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" служат документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по перечню ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемый при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденным вышеназванным постановление; трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В указанном перечне почетная грамота ОАО "Россевзапстрой" отсутствует.

Следовательно, указанная почетная грамота действительно не включена в перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», в связи с чем ответчиком обоснованно было отказано в присвоении Кошкину В.Н. звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о признании незаконным отказа Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в присвоении Кошкину В.Н. звания «Ветеран труда», в связи с чем отказывает в его удовлетворении.

Исковые требования о возложении обязанности на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики присвоить Кошкину В.Н. звание «Ветеран труда» и выдать ему удостоверение «Ветеран труда» являются производными от основного, в связи с чем также не могут быть удовлетворены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Кошкина В. Н. к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным отказа Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в присвоении Кошкину В. Н. звания «Ветеран труда», возложении обязанности на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики присвоить Кошкину В. Н. звание «Ветеран труда» и выдать ему удостоверение «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: судья                                                                    Т.В.Матвеева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.