Решение по делу № 2-3631/2022 от 15.09.2022

                                                                                           Дело №2-3631/2022

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2022 года                                   г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи – Струковой П.С. при секретаре – Сонник А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Темесковой ФИО11 к Департаменту капитального строительства города Севастополя об обязании заключить договор социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с настоящим иском, в котором просит суд обязать ответчика заключить с ней договор социального найма на жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что с 22.11.1988 года ее бабушка ФИО12. была зарегистрирована в <адрес>. Документы, подтверждающие основания для вселения ФИО13 в указанную квартиру восстановить не представляется возможным. На основании Распоряжения Ленинской районной государственной администрации г. Севастополя от 20.01.1999 года №54/12 «Об изменении договора найма жилого помещения по <адрес>» ФИО14 являлась нанимателем кв. <адрес> с составом семьи – два человека. В связи со смертью ФИО15 30.07.2014, истец осталась одна прописанной в спорной квартире. Распоряжением Правительства Севастополя от 30.06.2022 года №2831-РДИ кв. <адрес> включена в Реестр собственности города Севастополя, как имущество, находящееся в казне города Севастополя. 20.07.2022 года истец через представителя обратилась в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о предоставлении услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя». Однако в 05.09.2022 года ответчиком в заключении договора социального найма истцу было отказано, в связи с чем она вынуждена обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

Истец Темескова Е.С. в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель истца Нургалиев А.С. в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие и отсутствие его доверителей, исковые требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений на иск не направил.

С учетом положений ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме, по следующим основаниям.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что с 22.11.1988г. по 30.07.2014г. ФИО17 (ранее ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) была зарегистрирована (прописана) в <адрес>.

Документы, подтверждающие основания для вселения ФИО18 22.11.1988г. в квартиру <адрес> восстановить не представилось возможным.

С 21 апреля 1991 года в спорной квартире прописана внучка ФИО19 – Темескова (ранее, до брака – Ковальчук) Екатерина Сергеевна. Справка по месту жительства (регистрации), по месту пребывания от 15.07.2022 года, выданная паспортистом ГУПС «ЕИРЦ» Микуленко С.М. на основании поквартирной карточки, подтверждает факт регистрации Темесковой Е.С. в <адрес> с момента рождения, то есть с 21 апреля 1991 года.

На основании Распоряжения Ленинской районной государственной администрации города Севастополя от 20.01.1999 года №54/12 «Об изменении договора найма жилого помещения по ул<адрес> ФИО21 стала нанимателем жилого помещения – квартиры <адрес> жилой площадью 28,2 кв.м. Состав семьи – два человека.

30 июля 2014 года ФИО22 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти, выданным Отделом государственной регистрации актов гражданского состояния Ленинского районного управления юстиции в г. Севастополе серия I-АС № 057633, актовая запись №884.

В связи со смертью ФИО23., в спорной квартире осталась прописанной только Темескова Е.С.

Распоряжением Правительства Севастополя в лице Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 30.06.2022 года №2831-РДИ двухкомнатная квартира №№ общей площадью 44,4 кв.м., жилой площадью 28,2 кв.м., расположенная на первом этаже жилого дома <адрес> включена в Реестр собственности города Севастополя, как имущество, находящееся в казне города Севастополя. Согласно выписке из ЕГРН от 14.08.2022 года кадастровый номер квартиры №.

Данный факт подтверждается выпиской из реестра собственности города Севастополя от 01.07.2022 года №003194.

20.07.2022 года истец через представителя по доверенности обратилась в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о предоставлении услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя».

Уведомлением от 05.09.2022 за №6102/01-05-02.1-48/02/22 Департамент капитального строительства города Севастополя отказал истцу в предоставлении услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя».

В обоснование отказа ответчик указал, что в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Севастополя от 08.09.2016 года №840-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя, подпунктом 4 пункта 2.9.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя», утвержденного приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от 27.09.2016 года № 131-а/2016 (далее – Административный регламент), отказать Темесковой ФИО24 в предоставлении государственной услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя» на жилое помещение (квартиру), расположенное по адресу: <адрес> по основаниям, что заявителем представлен неполный пакет документов, предусмотренных подразделом 2.6 Административного регламента, а именно: документы, содержащие степень родства заявителя Темесковой Е.С. к ФИО25: свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака, свидетельство о рождении, иные документы, подтверждающие факт родственных отношений, в связи с отсутствием сведений в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Статьей 3 ГПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно постановлению Правительства Севастополя от 08.09.2016 №840-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя», уполномоченным органом в сфере жилищной политики (в частности п.3.1.2.6 – заключает договоры найма жилых помещений жилищного фонда города Севастополя; п.3.1.2.5 – осуществляет приватизацию жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда города Севастополя) является Департамент капитального строительства города Севастополя.

Спорное жилое помещение находятся в собственности города федерального значения Севастополь, а обязанность заключать договоры найма жилых помещений жилищного фонда города Севастополя и осуществлять приватизацию жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда города Севастополя закреплена за Департаментом капитального строительства города Севастополя.

Таким образом, истец обратилась с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя» в уполномоченный для решения данного вопроса орган - Департамент капитального строительства города Севастополя.

Как усматривается из материалов дела, истец осуществляет оплату коммунальных услуг по вышеуказанной квартире, что подтверждается справкой - выпиской от 09.09.2022 года, выданной ГУПС «ЕИРЦ», из которой следует, что по адресу: <адрес> (лицевой счет: №; квартиросъемщик: ФИО26.; площадь 44,4 кв.м.; прописанных: 1; проживающих: 1) задолженности по услугам ЖКХ по состоянию на 31.08.2022 года не имеется. Справка выдана Темесковой Е.С. для предъявления по месту требования.

Указанная справка подтверждает, что истец за все время проживания в спорном жилом помещении (квартире) после смерти ФИО27. (в течение 8 лет) оплачивает все коммунальные платежи по содержанию квартиры, то есть надлежащим образом осуществляет обязательства по ее содержанию, производят соответствующие расходы на содержание жилого помещения; содержит его в надлежащем виде.

Иных объектов недвижимого имущества у истца в пользовании не имеется.

К заявлению о предоставлении государственной услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя» в Департамент капитального строительства города Севастополя истцом предоставлены следующие документы, подтверждающие ее право на получение испрашиваемой государственной услуги: паспорт гражданина РФ на имя Темесковой Е.С.; свидетельство о рождении серия: №; свидетельство о заключении брака: серия №; свидетельство о смерти: серия №; информационное письмо от 22.04.2022 года из ГУПС ЕИРЦ с приложением копии Распоряжения от 20.01.1999 года №№; выписка из ЕГРН на помещение (квартиру) от 14.07.2022 года; распоряжение ДИЗО города Севастополя от 30.06.2022 года №2831-РДИ; выписка из реестра собственности города Севастополя от 01.07.2022 года №№; справка по месту жительства (регистрации) от 15.07.2022 года.

Представленные ответчику документы подтверждают, что истец зарегистрирована в спорном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ года (с момента рождения), как внучка нанимателя и проживает в указанной квартире с момента регистрации по настоящее время.

Факт регистрации истца по адресу: <адрес> с 21.04.1991 года подтверждается и данными о регистрации в паспорте гражданина Российской Федерации на имя Темесковой Е.С., заверенными сотрудником Отдела УФМС России по г. Севастополю в Ленинском районе.

Указанные обстоятельства подтверждены доказательствами, представленными в материалы дела и имели место в то время, когда город Севастополь входил в состав государства СССР.

Согласно ст.56 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик от 1961 года - пользование жилым помещением в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения, заключаемым между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. В соответствии со ст.278 ГК Украинской ССР (1969 год) - предоставление жилых помещений в домах местных Советов депутатов трудящихся производится исполнительным комитетом местного Совета при участии представителей общественных организаций. На основании решения о предоставлении в наем жилого помещения исполнительный комитет местного Совета депутатов трудящихся выдает гражданину ордер на занятие жилого помещения.

Аналогичные нормы закреплены в действующем законодательстве Российской Федерации. В соответствии со ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. Согласно положениям ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях. В соответствии со ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных названным Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. В силу ст.61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения. Согласно ч.1 ст.62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). В силу ч.4 ст.445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении №14 от 02.07.2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации» основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ). Согласно части 2 статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (пункт 5 части 1 статьи 26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (статья 70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (статья 72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (статья 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (статья 80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (статья 81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (статья 82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (часть 2 статьи 83 ЖК РФ). В силу части 4 статьи 69 ЖК РФ, если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма (например, в связи с расторжением брака, прекращением ведения общего хозяйства), но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи, в том числе: право бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ), сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ), право вселять в жилое помещение других лиц с соблюдением правил статьи 70 ЖК РФ, право требовать принудительного обмена жилого помещения в судебном порядке (статья 72 ЖК РФ), право заключать договор поднайма с соблюдением правил статьи 76 ЖК РФ и др.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

На основании ст.20 ГК Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с п.13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995г. №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч.1 ст.27, ч.1 ст.40)

В силу ст.5 Федерального закона от 29.12.2004г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

В соответствии со ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 70 ЖК РФ вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

По смыслу требований ст. 14 СК РФ, близкими родственниками являются: родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушка, бабушка и внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общие отца или мать) братья и сестры.

Из совокупности приведенных норм действующего законодательства и исследованных судом фактических обстоятельств дела следует, что истец прописана и проживает в спорной квартире более 20 лет и является близким родственником нанимателя ФИО28. – ее внучкой.

Факт регистрации истца с 21.04.1991 года и по настоящее время по адресу<адрес> является доказанным, ни кем не оспаривается и не является предметом спора по настоящему иску.

Частью 2 ст.82 ЖК РФ предусмотрено, что дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Таким образом, указание ответчика в обжалуемом отказе, что заявителем не представлены документы, подтверждающие степень родства заявителя Темесковой Е.С. к ФИО29 являются несостоятельными, поскольку именно ФИО30. зарегистрировала в спорной квартире в 1991 году истца, как свою внучку и данный факт ни у кого не вызывал сомнений на протяжении более чем 20 лет.

Представить полный пакет документов, подтверждающих, что ФИО31 является бабушкой истца, не представляется возможным, поскольку в исковом заявлении истцом указано, что за период времени с дня рождения матери истца и по день смерти ФИО32., последняя трижды выходила замуж и меняла фамилию. Документы, подтверждающие смену фамилии бабушки, у истца отсутствуют (не сохранились).

Из представленных в материалы дела документов следует, что родителями матери истца ФИО35 (после замужества – Ковальчук) являются: отец – ФИО34; мать ФИО33, что косвенно подтверждает родство Темесковой ФИО36 (в девичестве – ФИО37) с ФИО38.

В совокупности с иными, исследованными судом обстоятельствами, указанное подтверждает родство нанимателя Замирко Н.В. и истца Темесковой Е.С.

Кроме того, подтверждение степени родства является фактом, имеющим юридическое значение, установление которого необходимо в случае возникновения спора о праве, например, в случаях вступления в наследство или принятия наследства по закону. В данном случае предметом спора является надлежащее оформление существующих отношений по социальному найму жилого помещения в отношении имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополь, что не препятствует истцу при наличии представленного в адрес ответчика с заявлением о предоставлении государственной услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя» пакета документов, получить испрашиваемую государственную услугу.

Кроме того, судом изучена судебная практика, которая идет по пути признания за внуками (внучками) права на заключение (изменение) договора социального найма жилого помещения после смерти нанимателя (бабушки, дедушки). Так, апелляционным определением Московского городского суда от 02.02.2021 года по делу №33-4591/21 оставлено без изменения решение суда первой инстанции об удовлетворении искового заявления о признании незаконным отказа о заключении договора социального найма жилого помещения и обязании заключения договора социального найма.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что истец вселена в спорное жилое помещение, как член семьи нанимателя 21.04.1991 года, проживает в спорной квартире по настоящее время, несет бремя расходов по содержанию имущества и оплате коммунальных услуг, пользуется спорным жилым помещением как единственным постоянным местом жительства. Ответчиком указанные обстоятельства не оспорены.

Таким образом, истец на законных основаниях длительное время владеет и пользуется двухкомнатной квартирой <адрес>, с момента вселения в квартиру надлежащим образом осуществляет обязательства по ее содержанию, производит за свой счет расходы на его содержание, пользуется жилым помещением, поддерживает квартиру в надлежащем состоянии (в том числе и после смерти нанимателя). Указанное свидетельствует о том, что между сторонами фактически сложились правоотношения, вытекающие из договора социального найма жилого помещения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истец Темескова ФИО39 вселилась в спорное жилое помещение законно и имеют право пользования данным жилым помещением. С учетом приведенных обстоятельств суд считает, что истец Темескова Е.С. не может быть лишена возможности реализации своих прав как наниматель жилого помещения, а также имеет право на заключение договора социального найма на спорное жилое помещение, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Темесковой ФИО40 к Департаменту капитального строительства города Севастополя - удовлетворить.

Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя заключить с Темесковой ФИО41 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <данные изъяты>) договор социального найма на жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

Судья                                                      П.С. Струкова