Решение по делу № 2-1086/2024 от 29.08.2024

КОПИЯ

Решение в окончательной форме изготовлено 27 сентября 2024 года

66RS0033-01-2024-002339-93

Дело № 2-1086/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 сентября 2024 года      г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Сёмкиной Т.М.,

при секретаре судебного заседания Слюсарь А.С.,

с участием помощника прокурора г. Краснотурьинска Свердловской области Романовой А.В.,

представителя ответчика - директора МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №15» Стрелец Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Краснотурьинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 15» о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

прокурор г. Краснотурьинска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 15» (далее -МАОУ «СОШ № 15») о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В обоснование иска указано, что в 2020 году в отношении МАОУ «СОШ № 15» сотрудниками отдела надзорной деятельности была проведена проверка, по результатам которой выдано предписание №43/1/8 от 07.07.2020 года. В 2023 году в рамках профилактического визита сотрудниками отдела надзорной деятельности вновь выявлены нарушения требований пожарной безопасности в здании школы, расположенном по адресу: г. Краснотурьинск, ул. Чернышевского, 19. Руководителю образовательного учреждения направлено предостережение № 11 от 08.06.2023 года. 28.08.2023 года и 18.04.2024 года по данному факту в адрес МАОУ «СОШ № 15» прокурором внесены представления, по результатам рассмотрения которых нарушения не устранены. Таким образом, образовательным учреждением не выполняется установленная законом обязанность осуществлять охрану жизни и здоровья обучающихся.

На основании изложенного, просит возложить на МАОУ «СОШ №15» обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

- обеспечить необходимый уровень звука звуковых сигналов системы оповещения людей о пожаре во всех помещениях здания школы;

- обеспечить аварийное освещение на путях эвакуации здания;

- отделить противопожарными перегородками 1-го типа складские помещения, расположенные в подвале здания, а также от коридора помещение библиотеки с установкой противопожарных дверей с пределом огнестойкости не ниже EI 60;

- удалить кладовую под лестничным маршем левого крыла здания;

- устранить отделку горючими материалами стены спортивного зала.

Помощник прокурора г. Краснотурьинска Свердловской области Романова А.В. пояснила, что в результате проведенных совместно с ОНД мероприятий было установлено нарушение правил пожарной безопасности в МАОУ «СОШ №15». До руководителя учреждения неоднократно доводилось о наличии данных нарушений, предлагалось исправить нарушения в добровольном порядке, однако до настоящего времени нарушения не исправлены. Наличие подобных нарушений влечет угрозы для жизни и здоровья обучающихся.

Представитель ответчика Стрелец Е.В. в судебном заседании пояснила, что признает наличие нарушений, указанных прокурором, а также признает исковые требования. В настоящее время в помещении МАОУ «СОШ №15» осуществляется также размещение обучающихся и сотрудников МАОУ «СОШ №2», из-за нехватки места склад пришлось организовать в помещении, не предназначенном для этих целей, также не хватает места для размещения инвентаря, поэтому было допущено размещение инвентаря под лестничным маршем. В течение года данная проблема будет решена, необходимость устанавливать противопожарную дверь в складское помещение отпадет. Остальные нарушения будут устранены по мере поступления денежных средств от учредителя.

Представитель третьего лица МО «Управление образования городского округа Краснотурьинск» в судебное заседание не явился, в дело предоставлено ходатайство Фрейзер Л.А., действующей на основании доверенности от 02.01.2024 года, о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также отзыв, в котором указано об обоснованности исковых требований прокурора.

Судом, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определено рассмотреть указанное гражданское дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как указано в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Часть 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15», расположенное по адресу: г. Краснотурьинск, ул. Чернышевского, 19, является юридическим лицом, учредителем которого значится городской округ Краснотурьинск в лице муниципального органа «Управление образования городского округа Краснотурьинск» - п. 1.9 Устава. Основной вид деятельности: образовательная- п. 2.2 Устава (л.д. 51-56).

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения, являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, поступления из местного бюджета в виде субсидии, средства от организации платных услуг и выполнения платных работ, добровольные имущественные взносы и пожертвования, иные источники, не запрещенные законодательством. Имущество и средства Учреждения отражаются на его балансе и используются для достижения целей, определенных уставом Учреждения (п. 7.4 Устава).

03.06.2020 года начальником ОНДиПР ГО Краснотурьинск было вынесено распоряжение о проведении плановой выездной проверки юридического лица МАОУ «СОШ №15» с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений организацией требований, установленных законодательством РФ о пожарной безопасности (л.д. 24-25).

По результатам проверки был составлен акт проверки от 07.07.2020 года №43, согласно которому выявлены следующие нарушения:

- звуковые сигналы системы оповещения людей о пожаре не обеспечивают необходимый уровень звука во всех помещениях,

- в здании школы на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение,

- выход на кровлю с лестничной клетки не отделен противопожарным люком 2 типа размером 06 на 0.8 м.,

- выполнена из пластиковых (полипропиленовых) труб система противопожарного водоснабжения, предназначенная для подачи воды на пожаротушение,

- не оборудованы приспособлениями для самозакрывания с уплотнением в притворах двери, а также створкой дверей, ведущие в лестничные клетки,

- организовано проведение проверок работоспособности пожарных кранов реже 2 раз в год (л.д. 27-28).

С целью устранения выявленных нарушений выдано предписание №43/1/8, срок устранения недостатков указан 01.07.2021 года (л.д. 29-30).

В дальнейшем сроки выполнения отдельных пунктов предписания переносились последовательно до 15.09.2023 года.

27.07.2023 года в рамках проведения профилактической работы, сотрудниками ОНД ГО Краснотурьинск был осуществлен профилактический визит в МАОУ «СОШ №15» (л.д. 39).

Согласно ответу на запрос прокурора г. Краснотурьинска (л.д. 17) при осуществлении профилактического визита было установлено, что часть мероприятий, перечисленных в предписании, не выполнена, а именно:

- звуковые сигналы системы оповещения людей о пожаре не обеспечивают необходимый уровень звука во всех помещениях,

- в здании школы на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение,

- выход на кровлю с лестничной клетки не отделен противопожарным люком 2 типа размером 06 на 0.8 м.

Кроме того, 04.08.2023 года в ходе работы комиссии по приемке образовательного учреждения к новому учебному году, было выявлено еще одно нарушение обязательных требований пожарной безопасности: не отделены противопожарными перегородками 1-го типа складские помещения, расположенные в подвале здания (необходимо установить 2 противопожарные двери с пределом огнестойкости не ниже ЕI 60) (л.д. 17).

28.08.2023 года и 18.04.2024 года прокуратурой города Краснотурьинска в адрес МАОУ «СОШ №15» были вынесены представления об устранении нарушений федерального законодательства по указанным нарушениям (л.д. 44-46, 48-49).

24.04.2024 года в ответ на данное представление директором Учреждения сообщено о невозможности его исполнения по причине недостаточного финансирования (л.д. 47-50).

В 2024 году сотрудниками ОНД и ПР ГО Краснотурьинска вновь проведены профилактические мероприятия в образовательных учреждениях города Краснотурьинска с целью проверки соблюдения требований правил пожарной безопасности, в том числе при эксплуатации здания МАОУ «СОШ №15», расположенного по адресу: г. Краснотурьинск, ул. Чернышевского, 19 при приемке школы к учебному году.

Согласно письму начальника ОНД и ПР ГО Краснотурьинск от 19.08.2024 года (л.д. 19-23), при посещении МАОУ «СОШ №15» дополнительно выявлены следующие нарушения:

- устроена кладовая под лестничным маршем левого крыла здания,

- не отделено от коридора противопожарной перегородкой 1 –го типа помещение библиотеки,

- допускается отделка горючими материалами стены спортивного зала.

Как поясняет директор МАУО «СОШ №15» Стрелец Е.В., наличие нарушений, указанных прокурором, не оспаривается, меры для их устранения предпринимаются.

Таким образом, факты нарушения правил пожарной безопасности при осуществлении деятельности МАОУ «СОШ №15», перечисленные в исковом заявлении, нашли свое подтверждение в судебном заседании.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон о пожарной безопасности) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Согласно ст. 20, 34, 38 Закона о пожарной безопасности, требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании, к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В ч.7 ст. 28 данного Закона об образовании, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 1 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

В соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года №1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Таким образом, образовательное учреждение несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы (ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Все недостатки, выявленные ОНД и ПР ГО Краснотурьинска и отраженные прокурором в представлении, а также в исковом заявлении, направлены на устранение нарушений требований Правил противопожарного режима в РФ утв. ППРФ от 16.09.2020 № 1479, СП 1.13130.2020, а также положений Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ.

В силу приведенных выше положений закона именно руководитель Учреждения является лицом, на которое возложена обязанность по соблюдению юридическим лицом при осуществлении его деятельности всех необходимых и обязательных требований, предусмотренных законом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора к МАОУ «СОШ № 19» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Оценивая доводы истца об установлении годичного срока для устранения недостатков суд приходит к следующему.

Согласно представленных в материалы дела доказательств ответчик предпринимает меры к исполнению предписаний, что подтверждено предоставленными ответчиком документами, относительно срока, указанного прокурором в иске у представителя ответчика возражений не имелось, также как и у учредителя.

Установление более длительного срока для устранения перечисленных недостатков невозможно, учитывая характер допущенных нарушений (в области пожарной безопасности) и необходимость соблюдения прав и законных интересов обучающихся и сотрудников учреждения на безопасность при осуществлении образовательного процесса.

В связи с чем, суд полагает необходимым установить срок для устранения недостатков – в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, поскольку полагает данный срок разумным и соответствующим интересам участников образовательной деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора города Краснотурьинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 15» о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 15», ИНН 6617005987, в срок не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности выполнить следующие мероприятия в здании учреждения, расположенном по адресу Свердловская область, г. Краснотурьинск, ул. Чернышевского, 19:

- обеспечить необходимый уровень звука звуковых сигналов системы оповещения людей о пожаре во всех помещениях здания школы;

- обеспечить аварийное освещение на путях эвакуации здания;

- отделить противопожарными перегородками 1-го типа складские помещения, расположенные в подвале здания, путем установки противопожарных дверей с пределом огнестойкости не ниже EI 60,

- отделить помещение библиотеки от коридора путем установки противопожарных дверей с пределом огнестойкости не ниже EI 60,

- удалить кладовую под лестничным маршем левого крыла здания;

- устранить отделку горючими материалами стены спортивного зала.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба или представление в течение одного месяца с даты принятия решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.

Председательствующий судья: (подпись) Сёмкина Т.М.