Решение от 12.05.2021 по делу № 7-328/2021 от 06.04.2021

Дело № 7-328/2021 Судья: Смолюк Т.Л.

Р Е Ш Е Н И Е

город Челябинск 12 мая 2021 года

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., при секретаре Агатаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу Земова Алексея Витальевича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО1 от 24.12.2020 года и решение судьи Снежинского городского суда Челябинской области от 18 марта 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства Снежинского городского округа» Земов А.В.,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО1 от 24 декабря 2020 года руководитель муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства Снежинского городского округа» (далее МКУ «УГХ СГО») Земов А.В. как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Снежинского городского суда Челябинской области от 18 марта 2021 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО1 от 24 декабря 2020 года изменено, из описательно-мотивировочной части решения исключено при описании правонарушения, совершенного Земовым А.В., указание на неразмещение на официальном сайте приказа №09.12.2019 года №01-20/27-1 в срок не позднее 24.12.2019 года (на девятом абзаце 3 листа постановления и первом абзаце 4 листа), признано обстоятельством, смягчающим ответственность, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, выразившееся в даче показаний о фактических обстоятельствах дела, предоставление соответствующих документов, а также раскаяние – пункты 1, 4 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, а также исключено указание при назначении наказания на учет финансового положения юридического лица, исключить указание на учет отягчающих обстоятельств. В остальном указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба Земова А.В. без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи Земов А.В. обратился с жалобой в Челябинский областной суд, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что на первом этапе решается вопрос о проведении аукциона, а на втором – происходит реализация принятого решения о проведении аукциона. Необходимость размещения решения на сайте www.torgi.gov.ru законом не установлена.законодательство не относит к информации о проведении обязательных торгов непосредственно само решение о проведении торгов, а лишь информацию о реквизитах решения о проведении аукциона.

Земов А.В., его защитник Журавлева А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержали.

Представители УФАС России по Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, не нахожу оснований к отмене решения судьи.

В силу части 1 статьи 7.32.4 КоАП РФ неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации решение с проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на праве заключения договора купли-продажи лесных насаждений (далее также – аукцион) принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящем Кодекса, в том числе заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины, договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью - статьи 29.1 настоящего Кодекса (далее - заявление о проведении аукциона).

Положениями пункта 2 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено что решение о проведении аукциона или об отказе в проведении аукциона размещается на информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте орган; государственной власти или органа местного самоуправления, принявших такое решение.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации Снежинского городского округа от 17.02.2020 Земов А.В. принят на главную должность муниципальной службы <данные изъяты> МКУ «УГХ СГО» с 18.02.2020 по 17.02.2021, 18.02.2020 с Земовым А.В. заключен трудовой договор № 8. Таким образом, руководитель МКУ «УГХ СГО» является законным представителем юридического лица - МКУ «УГХ СГО».

10.08.2020 года в прокуратуру ЗАТО г. Снежинск из Контрольно-счетной палаты г. Снежинска поступил акт № 02-04-9/11 от 27.07.2020 года по результатам проведения контрольного мероприятия «Проверка отдельных направлений финансово-хозяйственной деятельности за 2019 год (текущий период 2020 года)» в МКУ «Снежинское лесничество».

Проверочными мероприятиями установлено, что приказом руководителя МКУ «УГХ СГО» от 09.12.2019 № 01 -20/27-1 определено организовать и провести аукцион на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относящимися в соответствии с Федеральные законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, расположенных на территории Снежинского лесничества, в установленный законодательством срок.

Приказом руководителя МКУ «УГХ СГО» от 07.05.2020 № 01-20/28 определено организовать и провести аукцион на право заключения догоыора – купли-продажи лесных насаждений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателям в относящимися в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, расположенных на территории Снежинского лесничества, в установленный законодательством срок.

Постановлением администрации Снежинского городского округа от 30.04.2019 № 622 утвержден порядок реализации лесных насаждений для заготовки древесины субъектами малого и среднего предпринимательства на территории Снежинекого городского округа, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, при проведении всех видов рубок (далее по тексту - Порядок № 622).

Положениями п. 1 раздела 2 Порядка № 622 определено, что организатором аукциона является орган местного самоуправления - администрация Снежинекого городского округа в лице функционального органа муниципального казенного учреждения «Управления городского хозяйства Снежинского городского округа».

Нормами п. 2 раздела 2 Порядка № 622 закреплено, что организатор аукциона самостоятельно принимает решение о проведении аукциона или об отказе в его проведении, готовит и размещает информацию о проведении аукциона и всю аукционную документацию.

Положениями п. 9, 10 Порядка № 622 предусмотрено, что информация о проведении аукциона, включающая извещение о проведении аукциона и подготовленную организатором аукциона документацию об аукционе, размещается на официальном сайте торгов не позднее чем через пятнадцать дней со дня принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений и не менее чем за двадцать дней до дня проведения аукциона. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Пунктом 6 приказа руководителя МКУ «УГХ СГО» от 09.12.2019 № 01- 20/27-1 ведущему юрисконсульту МКУ «УГХ СГО» ФИО6 предписано обеспечить размещение на официальном сайте органа местного самоуправления - администрации Снежинского городского округа и официальном сайте торгов информацию о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, включающую извещение о проведении аукциона и подготовленную организатором аукциона документацию об аукционе, не позднее чем через пятнадцать дней со дня принятия настоящего решения о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, и не менее чем за двадцать дней до дня проведения аукциона. Аналогичные нормы содержатся в п. 6 приказа руководителя МКУ «УГХ СГО» от 07.05.2020 № 01-20/28. Однако, документов, подтверждающих ознакомление ФИО6 с вышеуказанными приказами руководителя МКУ «УГХ СГО» не имеется.

Официальным сайтом органа местного самоуправления - администрации Снежинского городского округа - является сайт http://www.snzadm.ru

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 года № 909 официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении аукционов по продаже права на заключение договоров купли- продажи лесных насаждений определен сайт www.torgi.gov.ru.

Таким образом, обязанность подготовки документации об аукционе возложена на организатора торгов, а также законодатель прямо предусматривает обязанность организатора торгов на размещение документации об аукционе на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru, где эта документация должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам.

В нарушение вышеуказанных требований лесного законодательства, приказы руководителя МКУ «УГХ СГО» от 09.12.2019 № 01-20/27-1, от 07.05.2020 № 01-20/28 «О проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений» в срок не позднее 24.12.2019 и 22.05.2020 соответственно на официальном сайте органа местного самоуправления - администрации Снежинского городского округа (http://www.snzadm.ru), а также на сайте www.torgi.gov.ru должностными лицами MKV «УГХ СГО» не размещены.

Изложенное послужило основанием для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 7.21.4 КоАП РФ должностного лица Земова А.В.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: копией требования прокурора г.Снежинска в адрес руководителя МКУ «УГХ СГО» Земова А.В. о выявлении нарушений процедуры проведения обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов, порядка заключения договоров по результатам проведения таких торгов, объяснениями Земова А.В. от 01.12.2020 года; копией постановления администрации Снежинского городского округа от 30.04.2019 №662 и порядка реализации лесных насаждений для заготовки древесины субъектам малого и среднего предпринимательства на территории Снежинского городского округа, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности при проведении всех видов рубок, копией приказа о проведении аукциона от 09.12.2019 года, подписанный руководителем Алексеевым С.В. (л.д.10), копией приказа от 07.05.2020 №01-20/28 о проведении аукциона на право заключения договоров купли – продажи лесных насаждений, подписанная руководителем Земовым А.В., копией приказа МУ «УГХ СГО» от 18.02.2020 года о наделении Земова А.В. правом совершения действий на электронных торговых площадках, Положением о МКУ «УГХ СГО», приказом от 18.02.2020 года о назначении Земова А.В. на должность <данные изъяты> «УГХ СГО». Также подтверждаются актом проверки Контрольно-счетной палаты г.Снежинска от 29.07.2020 года, протоколом об административном правонарушении от 24.12.2020 года.

Факт совершения административного правонарушения Земовым А.В. подтвержден представленными в дело доказательствами, которым с учетом положений статьи 26.11 КоАП РФ, должностным лицом административного органа и судом первой инстанции дана верная оценка, имеющиеся доказательства являются допустимыми и достаточными для установления виновности Земова А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

С учетом изложенного, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения Земова А.В. к административной ответственности и виновности заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Указание в жалобе на то, что необходимость размещения решения на сайте www.torgi.gov.ru законом не установлена, несостоятельно.

В силу положений пункта 13 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации информация о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, включающая извещение о проведении аукциона и подготовленную организатором аукциона документацию об аукционе, размещается на официальное сайте торгов не позднее чем через пятнадцать дней со дня принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждены и не менее чем за двадцать дней до дня проведения аукциона.

Положениями пункта 1 раздела 2 Порядка № 622 определено, что организатором аукциона является орган местного самоуправления - администрация Снежинекого городского округа в лице функционального органа муниципального казенного учреждения «Управления городского хозяйства Снежинского городского округа».

Нормами пункта 2 раздела 2 Порядка № 622 закреплено, что организатор аукциона самостоятельно принимает решение о проведении аукциона или об отказе в его проведении, готовит и размещает информацию о проведении аукциона и всю аукционную документацию.

Положениями пунктов 9, 10 Порядка № 622 предусмотрено, что информация о проведении аукциона, включающая извещение о проведении аукциона и подготовленную организатором аукциона документацию об аукционе, размещается на официальном сайте торгов не позднее чем через пятнадцать дней со дня принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений и не менее чем за двадцать дней до дня проведения аукциона. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно части 1 и 2 статьи 78 Лесного кодекса РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса (далее - заявление о проведении аукциона).

Решение о проведении аукциона или об отказе в проведении аукциона размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших такое решение.

Таким образом, решение о проведении аукциона, то есть приказ руководителя МКУ «УГХ СГО» от 07 мая 2020 года № 01-20/28, которым определено организовать и провести аукцион на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателям в относящимися в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, расположенных на территории Снежинском лесничества, в установленный законодательством срок, подлежало размещению в сети Интернет.

Действия Земова А.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 7.32.4 КоАП РФ, что в полном объеме подтверждается материалами дела об административном правонарушении и фактическими обстоятельствами дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административных правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судьи, и не являются основанием для отмены судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области и решения судьи городского суда при рассмотрении дела допущено не было.

Решение судьи городского суда и постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области отвечают требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, являются законными, обоснованными и мотивированными. Оснований для изменения или отмены судебного акта и постановления должностного лица по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Челябинского областного суда

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░1 ░░ 24.12.2020 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░ 2021 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 7.32.4 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░:                  ░.░. ░░░░░