Решение по делу № 33-2316/2013 от 16.09.2013

Судья Кулькова Г.И.                       Дело № 33-2316

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 октября 2013 года                город Иваново

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе председательствующего судьи Пожиловой В.А., судей Белышевой Е.Л., Запятовой Н.А.

при секретаре Дунаевой П.С.,

с участием прокурора Сутягина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Запятовой Н.А.,

дело по апелляционной жалобе Администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области на решение Пестяковского районного суда Ивановской области от 31 июля 2013 года по исковому заявлению Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Пестяковского муниципального района, Обществу с ограниченной ответственностью «ЧП», о прекращении деятельности по размещению отходов, обязании разработать проект рекультивации и провести рекультивацию земельного участка,

УСТАНОВИЛА:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Пестяковского муниципального района, ООО «ЧП» о прекращении деятельности по размещению отходов, обязании разработать проект рекультивации и провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером ХХХ, площадью 24808 кв.м., расположенного в 1,2 км. на юго-восток от п. Пестяки и 50 м. на север от дороги Ростов-Иваново-Нижний Новгород, в срок до 01.11.2013 года. Исковые требования мотивированы тем, что Ивановской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при эксплуатации свалки твердых бытовых отходов, расположенной в 1,2 км. на юго-восток от п. Пестяки и 50 м. на север от дороги Ростов-Иваново-Нижний Новгород. Указанный земельный участок был предоставлен Администрацией Пестяковского муниципального района ООО «ЧП» по договору аренды №ХХХ от 15.02.2010 года для размещения отходов на свалке, однако ООО «ЧП» самоустранилось от осуществления данной деятельности, в связи с чем, складирование отходов и расчистка территории свалки осуществляется силами ООО «Пестяковское ЖКХ» по договорам №ХХХ от 01.01.2011 года и №ХХХ от 11.02.2011 года, заключенным с ООО «ЧП».

В ходе проверки установлено, что на свалку не разработана проектная документация, не проводились геологические и гидрогеологические исследования, обосновывающие возможность использования земельного участка с кадастровым номером ХХХ под объект размещения отходов. Данные нарушения природоохранного законодательства оказывают негативное воздействие на экологическую обстановку, могут отразиться на здоровье проживающего на территории Пестяковского муниципального района населения, ограничивают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и нарушают их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды. В связи с изложенным прокурор просил суд обязать Администрацию Пестяковского муниципального района прекратить деятельность по размещению отходов, а также обязать ответчиков разработать проект рекультивации и провести рекультивацию земельного участка.

Решением Пестяковского районного суда Ивановской области от 31.07.2013 года исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены частично.

Суд обязал Администрацию Пестяковского муниципального района прекратить деятельность по размещению отходов на свалке твердых бытовых отходов, расположенной в 1,2 км. на юго-восток от п. Пестяки и 50 м. на север от дороги Ростов-Иваново-Нижний Новгород; обязал Администрацию Пестяковского муниципального района и ООО «ЧП» в срок до 01.01.2014 года по результатам инженерно-топографических, инженерно-экологических и инженерно-гидрологических изысканий разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером ХХХ, используемого под захоронение твердых бытовых отходов, и произвести рекультивацию указанного земельного участка в соответствии с проектом рекультивации земельного участка.

Не согласившись с решением суда, Администрация Пестяковского муниципального района обратилась с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить, принять новое решение по делу.

В судебном заседании представитель истца Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Сутягин А.А. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагал, что решение суда законно, обоснованно и отмене не подлежит.

Ответчики Администрация Пестяковского муниципального района, ООО «ЧП», третье лицо МУП «Пестяковское ЖКХ», извещенные о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей для участия в деле не направили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Заслушав прокурора, возражавшего по жалобе, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия считает решение суда законным, обоснованным и не находит оснований для его отмены или изменения.

В ходе рассмотрения дела судом первой и апелляционной инстанции нашли свое подтверждение изложенные в исковом заявления обстоятельства нарушения ответчиками требований природоохранного законодательства при использовании земельного участка для захоронения отходов в отсутствие проектной документации, необходимых изысканий и исследований.

Ответчиками не оспаривался тот факт, что в отношении свалки ТБО отсутствуют результаты геологических и гидрологических изысканий, геологические профили, заключение гидрогеолога о пригодности намеченного земельного участка под полигон ТБО и рекомендации по инженерной защите окружающей природной среды, заключение о пригодности выбранного земельного участка под устройство полигона.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что размещение свалки может негативно влиять на окружающую среду и нарушать права граждан на благоприятную окружающую среду.

Руководствуясь положениями Земельного Кодекса РФ, ст.ст. 8, 10-12 Федерального закона РФ "Об отходах производства и потребления", постановления Правительства РФ от 23.02.1994 г. N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", ст. 14 ст. 15 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 34, 37, 56 Федерального Закона "Об охране окружающей среды", судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости возложить обязанность по разработке проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером ХХХ, а также обязанности по проведению работ по рекультивации земельного участка в соответствии с проектом рекультивации, на обоих ответчиков.

При разрешении настоящего спора судом первой инстанции правомерно указано, что допущенные ответчиками нарушения экологического законодательства создают угрозу загрязнения окружающей среды, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и не могут гарантировать безопасность осуществляемой деятельности, в связи с чем, дано аргументированное суждение о необходимости прекращения эксплуатации свалки и восстановления земель.

Доводы апелляционной жалобы Администрации Пестяковского муниципального района о том, что на момент утверждения места под свалку Инструкция Министерства строительства РФ от 02.11.1996 года по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, на которую ссылается суд первой инстанции, не была утверждена, а после ее утверждения проектную документацию на полигон разработать было невозможно, так как проектная документация утверждается до введения объекта в эксплуатацию, а также то, что в настоящее время ведется работа по проектированию и строительству полигона, отвечающего нормам СНиП, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку утверждение указанной Инструкции после выделения земельного участка под свалку не освобождает ответчиков от обязанности по разработке проектной документации, проведении геологических и гидрогеологических исследований, обосновывающих возможность использования земельного участка под объект размещения отходов, то есть выполнения требований законодательства об охране окружающей среды при эксплуатации свалки, а отсутствие полигона по размещению ТБО, отвечающего нормам законодательства в сфере охраны окружающей среды и благополучия населения, не препятствует заключению договоров по хранению ТБО на других полигонах Ивановской области, имеющих для этого всю необходимую разрешительную документацию.

Не являются основанием для отмены правильно по существу решения суда доводы жалобы о выполнении Администрацией Пестяковского муниципального района на момент рассмотрения настоящего дела практически всех требований Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, поскольку устранение ответчиком части нарушений не свидетельствует о возможности эксплуатации свалки ТБО в нарушение принципов охраны окружающей среды. Кроме того, при вынесении решения об удовлетворении исковых требований, судом первой инстанции принято во внимание то обстоятельство, что деятельность по размещению ТБО на протяжении длительного времени осуществляется ответчиком с отклонениями от СНиП, документация по проектированию полигона не оформляется и приведение его в соответствие с требованиями законодательства не осуществляется.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и не имеют правового значения для разрешения настоящего спора.

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, полно и всесторонне исследованы доказательства, не допущено перечисленных в ч. 4 ст. 330 ГПК РФ нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пестяковского районного суда Ивановской области от 31 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области - без удовлетворения.

Председательствующий                            

Судьи