Решение по делу № 2-96/2024 (2-3855/2023;) от 23.08.2023

Дело № 2-96/2024

УИД 50RS0044-01-2023-004989-92

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2024 год г. Серпухов Московская область

Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи: Карагодиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михиной К.О.,

с участием представителя истцов Гололобовой Н.Ю.,

представителя ответчика Администрации городского округа Серпухов Камышева Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Костиной Натальи Игоревны, Косачевой Анны Альбертовны, Гоголева Сергея Александровича, Жаченковой Марии Константиновны, Степановой Анастасии Леонидовны. Огурцовой Юлии Станиславовны, Миронова Григория Владимировича, Мажуриной Юлии Сергеевны, Голелевой Анны Петровны, Захаровой Екатерины Владимировны, Апретовой Евгении Анатольевны, Трифановой Натальи Владиславовны, Кобцевой Светланы Анатольевны, Селиванова Дмитрия Евгеньевича, Алескеровой Оксаны Михайловны, Артамоновой Ирины Юрьевны, Кленько Алены Николаевны, Максименко Марии Витальевны, Раджабовой Виктории Владимировны, Селимовой Гюльназ Ибрагимовны, Гайдуковой Марины Геннадьевны, Скрипай Екатерины Евгеньевны, Борисовой Татьяны Николаевны, Головко Оксаны Валентиновны. Жилкиной Ирины Сергеевны, Ипатовой Вероники Юрьевны, Поповой Светланы Анатольевны, Сиденко Романа Владимировича, Евдокимовой Разили Рашидовны, Никитина Андрея Яковлевича, Тишкиной Екатерины Ивановны, Зайцевой Екатерины Викторовны, Кравченко Марины Юрьевны, Крючковой Надежды Ивановны, Кудрявовой Людмилы Александровны к Администрации Городского округа Серпухов об обязании подвести к земельным участкам объекты инфраструктуры,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы Костина Н.И., Косачева А.А., Гоголев С.А., Жаченкова М.К., Степанова А.Л., Огурцова Ю.С., Миронов Г.В., Мажурина Ю.С., Голелева А.П., Захарова Е.В., Апретова Е.А., Трифанова Н.В., Кобцева С.А., Селиванов Д.Е., Алескерова О.М., Артамонова И.Ю., Кленько А.Н., Максименко М.В., Раджабова В.В., Селимова Г.И., Гайдукова М.Г., Скрипай Е.Е., Борисова Т.Н., Головко О.В.. Жилкина И.С., Ипатова В.Ю., Попова С.А., Сиденко Р.В., Евдокимова Р.Р., Никитин А.Я., Тишкина Е.И., Зайцева Е.В., Кравченко М.Ю., Крючкова Г.И., Кудрявова Л.А. обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, с учетом уточнения исковых требований, просят суд обязать Администрацию Городского округа Серпухов подвести к земельным участкам, общей площадью 1000 кв.м., расположенные в Московской области, г.о. Серпухов, в районе д. Гавшино с кадастровыми <номер> объекты инфраструктуры - водоснабжения и водоотведения, электроснабжение, газоснабжение, транспортную инфраструктуру – автомобильную дорогу местного значения, внутриквартальные проезды в границах территории в состав которой входят участки и земли общего пользования, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, а также взыскать с ответчика в пользу каждого истца расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей каждому, расходы по оплате судебной экспертизы в сумме 1658 рублей в пользу каждого истца.

Свои требования истцы мотивируют тем, что они являются многодетными семьями, проживающими в городском округе Протвино Московской области, стояли в очереди на получении бесплатных земельных участков в качестве меры социальной поддержки на основании Закона от 01.06.2011 № 73/2011-03 "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" (ред. от 28.12.2021) действовавшей на момент предоставления земельных участков.

В целях реализации многодетными семьями указанного права, в собственность Администрацией городского округа Протвино Московской области приобретен земельный участок с кадастровым <номер>, общей площадью 123278 кв.м., расположенный по <адрес>, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «ведение садоводства» (для ведения дачного, жилого строительства).

В результате раздела данного участка образовано 99 земельных участков, которые были предоставлены многодетным семьям на основании распорядительных актов Администрации г.о. Протвино Московской области.

Истцам в качестве меры социальной поддержки, имеющим трое и более детей, предоставлены в собственность бесплатно Администрацией следующие земельные участки.

- земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 07.09.2022 <номер> членам многодетной семьи Мажуриной Ю.С. в долевую собственность в равных долях бесплатно;

- земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 05.10.2022 <номер> членам многодетной семьи Голелевой А.П. в долевую собственность в равных долях бесплатно;

- земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>. на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 14.11.2022 <номер> членам многодетной семьи Хахаровой Е.В. в долевую собственность в равных долях бесплатно;

- земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 28.10.2022 <номер> членам многодетной семьи Апретовой Е.А. в долевую собственность в равных долях бесплатно;

- земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 13.10.2022 <номер> членам многодетной семьи Трифановой Н.В. в долевую собственность в равных долях бесплатно;

- земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 24.08.2022 <номер> членам многодетной семьи Кобцовой С.А. в долевую собственность в равных долях бесплатно;

- земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 25.08.2022 <номер> членам многодетной семьи Селиванова Д.Е. в долевую собственность в равных долях бесплатно;

- земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 13.10.2022 <номер> членам многодетной семьи Костина Дениса Александровича в долевую собственность в равных долях бесплатно;

- земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 03.11.2022 <номер> членам многодетной семьи Косачёвой А.А. в долевую собственность в равных долях бесплатно;

- земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 30.08.2022 <номер> членам многодетной семьи Гоголева С.А. в долевую собственность в равных долях бесплатно;

- земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 26.09.2022 <номер> членам многодетной семьи Жаченковой М.К. в долевую собственность в равных долях бесплатно;

- земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 15.11.2022 <номер> членам многодетной семьи Степновой А.Л. в долевую собственность в равных долях бесплатно;

- земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 30.08.2022 <номер> членам многодетной семьи Огурцовой Ю.С. в долевую собственность в равных долях бесплатно;

- земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 03.11.2022 <номер> членам многодетной семьи Мироновой В.С. в долевую собственность в равных долях бесплатно;

- земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 24.08.2022 <номер> членам многодетной семьи Алескеровой О.М. в долевую собственность в равных долях бесплатно;

- земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 26.09.2022 <номер> членам многодетной семьи Артамоновой И.Ю. в долевую собственность в равных долях бесплатно;

- земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 18.10.2022 <номер> членам многодетной семьи Кленько А.Н. в долевую собственность в равных долях бесплатно;

- земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м, расположенный по <адрес>. на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 12.08.2022 <номер> членам многодетной семьи Постовой К.С. в долевую собственность в равных долях бесплатно;

- земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 23.08.2022 <номер> членам многодетной семьи Раджабовой В.В. в долевую собственность в равных долях бесплатно;

- земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>. на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 23.08.2022 <номер> членам многодетной семьи Селимовой Г.И. в долевую собственность в равных долях бесплатно;

- земельный- участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>. на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 30.08.2022 <номер> членам многодетной семьи Гайдуковой М.Г. в долевую собственность в равных долях бесплатно;

- земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>. на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 03.11.2022 <номер> членам многодетной семьи Скрипай Е.Е. в долевую собственность в равных долях бесплатно;

- земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 14.11.2022 <номер> членам многодетной семьи Борисовой Т.Н. в долевую собственность в равных долях бесплатно;

- земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 16.08.2022 <номер> членам многодетной семьи Головко О.В. в долевую собственность в равных долях бесплатно;

- земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 26.09.2022 <номер> членам многодетной семьи Жилкиной И.С. в долевую собственность в равных долях бесплатно;

- земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>. на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 29.09.022 <номер> членам многодетной семьи Ипатовой В.Ю. в долевую собственность в равных долях бесплатно;

- земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>. на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 18.08.2022 <номер> членам многодетной семьи Поповой С.А. в долевую собственность в равных долях бесплатно;

- земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 04.10.2022 <номер> членам многодетной семьи Шепелевой Е.А. в долевую собственность в равных долях бесплатно;

- земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 29.09.2022 <номер> членам многодетной семьи Евдокимова А.М. в долевую собственность в равных долях бесплатно;

- земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 08.09.2022 <номер> членам г летной семьи Никитина А.Я. в долевую собственность в равных долях бесплатно;

- земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 24.11.2022 <номер> членам многодетной семьи Тишкиной Е.И. в долевую собственность в равных долях бесплатно;

- земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>. на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 25.11.2022 <номер> членам многодетной семьи Зайцева А.А. в долевую собственность в равных долях бесплатно;

- земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м. расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 02.09.2022 <номер> членам многодетной семьи Кравченко М.Ю. в долевую собственность в равных долях бесплатно;

- земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 03.11.2022 <номер> членам многодетной семьи Крючковой Н.И. в долевую собственность в равных долях бесплатно;

- земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>. на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 15.09.2022 <номер> членам многодетной семьи Кудрявовой Л.А. в долевую собственность в равных долях бесплатно.

В собственность указанные земельные участки зарегистрированы в соответствии с требованиями действующего законодательства. Вместе с тем в нарушение требований закона вышеуказанные земельные участки, расположенные по <адрес>, не обеспечены необходимыми инженерными сетями в виде электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения и дорожной инфраструктурой, отсутствует твердое дорожное покрытие для подъезда к участкам, а также внутриквартальные проезды в границах территории для подъезда к каждому участку, при формировании бюджета на 2022-2023 и 2023-2024 Администрацией г.о Протвино не предусмотрено денежных средств на их проведение.

Администрацией нарушены требования п. п. 4, 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 4. ст. 4.3 Закона от 01.06.2011 № 73/2011-03. "О бесплатном: предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", выразившиеся в ненадлежащем обеспечении земельных участков транспортной инфраструктурой (подъездными путями) и инженерной инфраструктурой.

Многодетные семьи городского округа Протвино 22.12.2022 обращались в Администрацию г.о. Протвино МО с коллективным обращением обеспечить предоставленные земельные участки по <адрес> инженерными сетями ((электро-, газо-, водоснабжение, водоотведение) и транспортной инфраструктурой (подъездной дорогой к участкам и внутреквартальные проезды).

Из ответа Заместителя Главы Администрации Исх. № 647/01-16 от 10.01.2023 на обращение следует, что Администрация не усматривает в своих действиях нарушений требования Закона от 01.06.2011 № 73/2011-03, "О бесплатном: предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области". Также из ответа следует, что строительство дорог, а также улично-дорожной сети (внутриквартальные проезды) в границах территории планируются на 2024-2026 года.

Поскольку вышеуказанные земельные участки не обеспечены необходимой инженерной инфраструктурой, какой- либо дорогой, имеющей твердое покрытие, внутриквартальными проездами ведущие к участкам, многодетные семьи лишены возможности в полной мере осуществлять свои права по владению, пользованию участками и реализовать свои права на строительство жилья.

С 01.07.2022 плата за технологическое присоединение электроэнергии стоимостью 550 руб. отменена, в связи с этим подключение участков к электрическим сетям является обременительной по материальным затратам для многих семей.

В ходе рассмотрения дела была назначена судебная строительно -техническая и землеустроительная экспертизы, производство которой было поручено ООО «Геоэксп». Согласно заключению эксперта №795 от 04.04.2024 транспортной инфраструктуры местного значения с твердым покрытием, которая обеспечивала бы подъезд к земельным участкам истцов не имеется, также экспертом указано, об отсутствии внутренних проездов с твердым покрытием для подъезда непосредственно к участкам истцов. Экспертом установлено наличие электрической транспортной подстанции, а также линии электропередач 0,4 кВ. на железобетонных опорах, также на территории на которой расположены земельные участки проложен подземный газопровод, однако к границам земельных участков истцов либо непосредственно на территории земельных участков истцов проведение газовых сетей отсутствует. Сети водоснабжения и водоотведения отсутствуют.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации Доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Из материалов дела усматривается, что муниципальным образованием город Протвино Московской области (правопреемник Городской округ Серпухов Московская область) утверждены перечни земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам на территории городского округа Протвино, в частности в деревне Гавшино для предоставления в собственность гражданам бесплатно определены 99 земельных участка, в том числе 35 участков, которые предоставлены в собственность истцам, имеющим трех и более детей. До настоящего времени органом местного самоуправления не разработан комплекс мер по обеспечению указанных земельных участков объектами инфраструктуры. Заключением эксперта подтверждено, что на земельных участках истцов, отсутствуют электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и подъездные пути. Земельные участки истцам были предоставлены в общую долевую собственность бесплатно для садоводства в августе 2022 года. Таким образом, с момента предоставления истцам земельных участков и до настоящего времени прошло более полутора лет.

Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение разумного срока администрацией городского округа Протвино Московской области должных мер для обеспечения данных земельных участков, необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

Ссылка эксперта, ресурс-снабжающих организаций и ответчика на то, что имеется технологическая возможность технологического присоединения участков истцов к сетям газо- и электроснабжению не свидетельствует об обеспечении земельных участков объектами инженерной инфраструктуры для газо- и электроснабжения. Ссылка в заключении эксперта о наличии на местности трансформаторной подстанции и линии электропередач 0,4 кВт не подтверждает того, что электросеть была подведена к земельным участкам истцов. В материалах дела также отсутствуют какие-либо доказательства того, что ответчиком были проведены мероприятия по организации подключения земельных участков выделенных многодетным семьям истцов для садового строительства к электросетям.

При таких обстоятельствах предоставленные земельные участки истцам нельзя признать обеспеченными объектами инженерной инфраструктуры (коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой).

Также в рамках рассмотрения дела истцами понесены расходы по оплате экспертизы по договору на сумму 58000 рублей, что подтверждается кассовыми чеками.

Истцы Костина Н.И., Косачева А.А., Гоголев С.А., Жаченкова М.К., Степанова А.Л., Огурцова Ю.С., Миронов Г.В., Мажурина Ю.С., Голелева А.П., Захарова Е.В., Апретова Е.А., Трифанова Н.В., Кобцева С.А., Селиванов Д.Е., Алескерова О.М., Артамонова И.Ю., Кленько А.Н., Максименко М.В., Раджабова В.В., Селимова Г.И., Гайдукова М.Г., Скрипай Е.Е., Борисова Т.Н., Головко О.В.. Жилкина И.С., Ипатова В.Ю., Попова С.А., Сиденко Р.В., Евдокимова Р.Р., Никитин А.Я., Тишкина Е.И., Зайцева Е.В. в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель истцов Гололобова Н.Ю. в судебном заседании заявленные уточненные исковые требования поддержала и просила удовлетворить в полном объеме.

Также представлены письменные объяснения.

Истцы Кравченко М.Ю., Крючкова Н.И., Кудрявова Л.А. в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.175 том 1).

Представитель ответчика Администрации Городского округа Серпухов Камышев Е.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам указанным в письменных возражениях.

Представлены письменные возражения (том 2 л.д. 70-73), а также письменные возражения на уточненное исковое заявление, в которых указано, что Администрация Городского округа Серпухов Московской области, являющаяся правопреемником Администрации городского округа Протвино Московской области возражает против исковых требований, считает их незаконными и необоснованными. В связи с отсутствием в городском округе Протвино Московской области земельных участков для многодетных семей Администрацией городского округа Протвино Московской области в соответствии с муниципальным контрактом на приобретение в собственность муниципального образования «Городской округ Протвино Московской области» земельного участка в целях дальнейшего бесплатного предоставления многодетным семьям от 01.11.2019 <номер>02 был приобретён земельный участок с кадастровым <номер> площадью 123278 кв.м., местоположением относительно ориентира: <адрес>.

В дальнейшем указанный земельный участок был разделён и образованы 99 земельных участков для предоставления многодетным семьям, среди которых 35 земельных участков, предоставленных истцам. До распределения земельных участков все многодетные семьи, в том числе истцы, были в письменной форме уведомлены Администрацией г.о. Протвино о предстоящем распределении земельных участков, до них была доведена полная информация об имеющейся инфраструктуре (по границе массива земельных участков проходят ЛЭП, газ, имеется подъездная автомобильная дорога с твёрдым покрытием, переходящая в грунтовую).

Перечень подлежащих распределению земельных участков, утверждённый постановлением Администрации городского округа Протвино Московской области от 15.07.2022 № 537, содержащий информацию об имеющейся инфраструктуре, был размещён на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа Протвино Московской области.

Несогласные с условиями предоставления земельных участков были вправе отказаться от участия в распределении земельных участков, представив в Администрацию г.о. Протвино в письменной форме отказ, на что было указано в уведомлениях, направленных в адрес многодетных семей. Никто из истцов не представил отказ от участия в распределении земельных участков, все истцы выразили согласие на участие в распределении земельных участков с имеющейся инфраструктурой, указанной в опубликованном перечне.

Также все истцы согласились с результатами распределения земельных участков и подали посредством государственной информационной системы Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области» соответствующие заявления на предоставление им конкретных земельных участков. В период с июля по ноябрь 2022 года истцам (каждой многодетной семье) был предоставлен Администрацией г.о. Протвино бесплатно в долевую собственность распределённый земельный участок площадью 1000 кв.м., с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешённого использования «ведение садоводства».

Статьёй 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков на территории Московской области установлены Законом Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области».

Согласно части 1 статьи 4.3 Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-03 земельные участки, предназначенные для предоставления многодетным семьям, должны быть обеспечены транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям, за исключением случая, указанного в части 3 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 4.3 Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-03 под транспортной инфраструктурой понимаются автомобильные дороги общего пользования местного значения, обеспечивающие подъезд к земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям, а также улично-дорожная сеть (внутриквартальные проезды) в границах территории, в состав которой входят предоставляемые многодетным семьям земельные участки и земли общего пользования.

В соответствии с частью 4 статьи 4.3 Закона Московской области от 01.06.2011 №73/2011-03 предоставляемые многодетным семьям земельные участки должны быть обеспечены технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям на уровне напряжения до 20 кВ, находящимся на расстоянии не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности от границ участков, на которых расположены присоединяемые энергопринимающие устройства.

В соответствии с частью 5 статьи 4.3 Закона Московской области от 01.06.2011 №73/2011-03 (в редакции, действовавшей на момент предоставления истцам земельных участков) обеспечение земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, условиями для технологического присоединения к иной инженерной инфраструктуре (сетям тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения) зависит от уровня обеспеченности инженерной инфраструктурой населенного пункта в границах соответствующего городского округа и осуществляется в пределах средств, предусмотренных программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа.

В редакции Закона Московской области от 28.12.2022 N 253/2022-03 данная часть 5. статьи 4.3 Закона Московской области от 01.06.2011 №73/2011-03 звучит следующим образом: «Обеспечение земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, условиями для технологического присоединения к иной инженерной инфраструктуре (сетям тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения) осуществляется в соответствии с категорией земельного участка, видом разрешенного использования, уровнем обеспеченности инженерной инфраструктурой населенного пункта в границах соответствующего городского округа и программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа в пределах средств, предусмотренных такой программой».

Администрацией Городского округа Серпухов Московской области, являющейся правопреемником Администрации городского округа Протвино Московской области, положения статьи 4.3 Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-03 в отношении земельных участков, предоставленных многодетным Истцам, полностью соблюдены, а именно:

1. Обеспеченность транспортной инфраструктурой. Наличие автомобильной дороги общего пользования, обеспечивающей подъезд к земельным участкам истцов, подтверждается ответом Администрации городского округа Серпухов Московской области от 25.12.2023 №148-Исх-4/1322, информацией из Ведомственной информационной системы, фотоматериалами, имеющимися в материалах дела, согласно которым к земельным участкам истцов ведёт асфальтированная автомобильная дорога общего пользования местного значения, что также отражено в заключении судебной строительно-технической и землеустроительной экспертизы №795 (далее - заключение эксперта).

Указанная автомобильная дорога по адресу: Московская область, Серпуховский р-н, д.Гавшино (развилка на д. Акулово) до д. Акулово, числится в реестре муниципальной собственности городского округа Серпухов. Участок данной дороги протяженностью 162 м. имеет тип покрытия: - переходный (щебень, разлинованный асфальтобетонной крошкой) протяженностью 140 м. Круглогодичная транспортная доступность и безопасность участников дорожного движения обеспечены; - грунт протяженностью 22 м.

Для улучшения качества транспортной инфраструктуры МКУ «Отдел капитального строительства» по поручению Администрации г.о. Протвино была разработана сметная документация для последующего выполнения работ по обустройству внутриквартальных проездов и подъездной дороги к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям.

В проекте бюджета городского округа Протвино Московской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов на выполнение работ по обустройству внутриквартальных проездов на земельных участках запланированы средства в размере 27828180,61 руб.

В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещена закупочная процедура в виде открытого конкурса в электронной форме на «Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги: начальная цена контракта: 27249900,00 руб.; срок подачи заявок - до 03.07.2024; срок выполнения работ: с 15.08.2024 по 30.09.2024 (Приложение №2 к проекту контракта); общая площадью покрытия из асфальтобетонных смесей - 10151 кв.м. (согласно Ведомости объемов работ №01-01).

Таким образом, по завершении закупочной процедуры, определении подрядной организации в соответствии с ФЗ № 44-ФЗ и исполнении муниципального контракта Истцы будут полностью обеспечены транспортной инфраструктурой.

2. Обеспеченность технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям. Земельные участки истцов обеспечены технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям на уровне напряжения до 20 кВ, находящимся на расстоянии не более 500 метров от границ участков, что подтверждается письмами Филиала ПАО «Россети Московский регион» - Южные электрические сети от 01.11.2023 №ЮЭС/01/2005, от 10.11.2023 №ЮЭС/05/811, от 08.12.2023 № ЮЭС/05/, а также пояснениями представителя Филиала ПАО «Россети Московский регион» - Южные электрические сети, данными непосредственно в судебном заседании.

Такой же вывод о наличии технической возможности для технологического присоединения к электрическим сетям сделан и в заключении эксперта по настоящему делу. В соответствии с частью 4 статьи 4.3 Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-03 установлено, что предоставляемые многодетным семьям земельные участки должны быть обеспечены технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям, что не тождественно обеспечению подключения к электросетям и (или) подведению к земельным участкам.

Данный подход также подтверждается судебной практикой, сложившейся в Московской области (например, апелляционное определение от 3 мая 2023 года Московского областного суда по Делу № 33а-12515/2023, оставленное в силе Первым кассационным судом общей юрисдикции, в котором указано, что суд первой инстанции (Мытищинский городской суд Московской области) неправомерно пришел к выводу о том, что административный ответчик обязан обеспечить инженерной инфраструктурой земельный участок административного истца, в то время как из содержания ст. 4.3 Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-03 следует, что административному истцу должна быть обеспечена возможность технологического присоединения к инженерной инфраструктуре, что не тождественно по объему и содержанию установленной судом обязанности).

3. Обеспеченность условиями для технологического присоединения к иной инженерной инфраструктуре. Как ранее отмечалось, в соответствии с частью 5 статьи 4.3 Закона Московской области от 01.06.2011 №73/2011-03 (в редакции, действовавшей на момент предоставления истцам земельных участков) обеспечение земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, условиями для технологического присоединения к иной инженерной инфраструктуре (сетям тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения) зависит от уровня обеспеченности инженерной инфраструктурой населенного пункта в границах соответствующего городского округа и осуществляется в пределах средств, предусмотренных программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа.

В редакции Закона Московской области от 28.12.2022 N 253/2022-03 данная часть 5. статьи 4.3 Закона Московской области от 01.06.2011 №73/2011-03 звучит следующим образом: «Обеспечение земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, условиями для технологического присоединения к иной инженерной инфраструктуре (сетям тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения) осуществляется в соответствии с категорией земельного участка, видом разрешенного использования, уровнем обеспеченности инженерной инфраструктурой населенного пункта в границах соответствующего городского округа и программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа в пределах средств, предусмотренных такой программой».

Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» установлены особенности регулирования порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для ведения садоводства, огородничества или дачного строительства (раздел III Методических рекомендаций), личного подсобного хозяйства (раздел IV Методических рекомендаций), индивидуального жилищного строительства (раздел V Методических рекомендаций).

В пункте 23 раздела III Методических рекомендаций указано, что предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в целях ведения садоводства, огородничества или дачного строительства не может рассматриваться как создание условий для реализации указанными гражданами права на жилище.

Согласно пункту 34 раздела V Методических рекомендаций при установлении условий для принятия граждан, имеющих трех и более детей, на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства рекомендуется принимать во внимание, что такое предоставление направлено на создание условий для реализации указанными гражданами права на жилище.

В этой связи просит суд принять во внимание, что земельные участки истцов имеют вид разрешённого использования «ведение садоводства» и предоставлялись истцам не в качестве меры удовлетворения их потребности в жилье, а для ведения садоводства для собственных нужд.

Поэтому доводы истцов, что Администрацией должна быть обеспечена инфраструктура для осуществления истцами индивидуального жилищного строительства с целью реализации ими права на жилище считаем необоснованными.

Приводимые истцами в уточненном исковом заявлении примеры из судебной практики нельзя отнести к настоящему спору, так как они касаются земельных участков с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

3.1 Газоснабжение. Как следует из ответа Филиала АО «Мособлгаз «Юг» (письмо от 16.01.2024 № 266/Ю/01), пояснений представителя Филиала АО «Мособлгаз «Юг», возможным источником газоснабжения для участков истцов может служить газопровод, входящий в состав существующей сети газораспределения, выходящей из газораспределительной станции (ГРС) «Протвино», резерв пропускной способности для подключения новых потребителей имеется, заявок на присоединение от истцов в Филиал АО «Мособлгаз «Юг» не поступало. Таким образом, техническая возможность технологического присоединения к газоснабжению у истцов имеется, что также подтверждено заключением эксперта.

3.2 Водоснабжение и водоотведение. Согласно имеющемуся в материалах дела ответу МУП «Водоканал-Сервис» № 0112/1154 технической возможности подключения к централизованным водопроводным и канализационным сетям не имеется ввиду отсутствия достаточного резерва мощности и пропускной способности ближайших объектов водоснабжения и водоотведения, что также подтверждено заключением эксперта. При этом экспертом отмечено, что определить окончательные сроки присоединения, а также проектирования и строительства объектов коммунального хозяйства в рамках строительно-технической экспертизы не представляется возможным. Поскольку они зависят от особенностей местности, планов развития сетей на соответствующей территории, бюджета соответствующих организаций, объемов, стоимости и сроков проектно-изыскательских работ, и других условий. Как ранее было указано в настоящих возражениях, об отсутствии водоснабжения и водоотведения Истцы были уведомлены еще до распределения земельных участков в письменной форме, до них была доведена полная информация об имеющейся инфраструктуре (по границе массива земельных участков проходят ЛЭП, газ, имеется подъездная автомобильная дорога с твёрдым покрытием, переходящая в грунтовую).

Несмотря на это, все истцы согласились с результатами распределения именно таких земельных участков и подали посредством государственной информационной системы Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области» соответствующие заявления на предоставление им конкретных земельных участков с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешённого использования «ведение садоводства». Таким образом, отсутствие технической возможности технологического присоединения земельных участков Истцов к сетям водоснабжения и водоотведения соответствует положениям части 5 статьи 4.3 Закона Московской области от 01.06.2011 №73/2011-03 как в редакции, действовавшей на момент предоставления истцам земельных участков (обеспечение земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, условиями для технологического присоединения к иной инженерной инфраструктуре зависит от уровня обеспеченности инженерной инфраструктурой населенного пункта в границах соответствующего городского округа и осуществляется в пределах средств, предусмотренных программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа), так и в действующей в настоящий момент редакции (обеспечение земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, условиями для технологического присоединения к иной инженерной инфраструктуре осуществляется в соответствии с категорией земельного участка, видом разрешенного использования, уровнем обеспеченности инженерной инфраструктурой населенного пункта в границах соответствующего городского округа и программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа в пределах средств, предусмотренных такой программой).

Администрация Городского округа Серпухов Московской области полагает, что при указанных обстоятельствах правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют. На основании изложенного администрации Городского округа Серпухов Московской области просит отказать истцам в удовлетворении исковых требований.

Будучи ранее допрошенной в судебном заседании представитель Администрации г.о. Протвино по доверенности Рафальская Е.Л. возражала против заявленных исковых требований, представила письменные возражения (л.д. 180-181 том 1).

Представитель третьего лица АО "Мособлгаз" в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. Будучи ранее допрошенной в судебном заседании представитель по доверенности Черчимова Л.В. пояснила, что в данном случае есть возможность подключения газа и источником газоснабжения может служить газопровод, который входит в состав сети газораспределения станции ГРС г.о. Протвино. Информация о проектной производительности и наличие резервов пропускной способности газораспределительной станции находится в зоне эксплуатационной ответственности ООО Газпром трансгаз Москва. По состоянию на 29 ноября 2023 резерв пропускной способности для подключения новых потребителей к ГРС г. Протвино имеется.

Представитель третьего лица МКУ "Управление дорожного хозяйства, транспортного обслуживания населения и связи администрации городского округа Серпухов" в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель третьего лица филиала ПАО "Россети Московский регион" Южные электрические сети в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. Будучи ранее допрошенным в судебном заседании представитель по доверенности Мигаль В.А. пояснила, что технологическая возможность присоединения имеется, за чей счет оставила на усмотрение суда. Стоимость зависит от количества киловатт и удаленности участка от места присоединения.

Также в материалы дела представлен отзыв, в котором указано, что с учетом ответов ПАО «Россети МР» от 01.11.2023 Исх. №Ю9C/01/2005; от 10.11.2023 исх. №ЮЭC/05/811 от 08.12.2024 исх. №ЮЭС/05/883 следует, что от границ участков в дер. Гавшино г.о. Серпухов, на которых расположены присоединяемые энергопринимающие устройства Истцов, электрические сети ПАО «Россети МР» расположены на расстоянии: <номер> - 360 м. На текущую дату ПАО «Россети МР» из списка Истцов: Огурцова Юлия Станиславовна - <номер>, <адрес>, Заявка аннулирована (SMS), Зайцева Екатерина Викторовна - <номер>, <адрес>, Заявка аннулирована (SMS); заключены договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям: с Жаченковой Марией Константиновной - <номер>) от 20 февраля 2023 г. - в списке Истцов, договор находится в стадии исполнения; с Мироновым Григорием Владимировичем - <номер> от 07 марта 2023 г., кадастровый <номер>, исполнен 02.10.2023.

C иными потребителями, не входящими в список Истцов, чьи энергопринимающие устройства расположены в <адрес>: Петровой Светланой Викторовной, договор <номер>) от 16.05.2023 г, кадастровый <номер> - в стадии исполнения; Коваленко Николаем Алексеевичем, договор <номер>) от 15 ноября 2022 г., кадастровый <номер>, договор исполнен 02.10.2023.

В силу части 4 ст. 4.3 Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-03 предоставляемые многодетным семьям земельные участки истцов обеспечены технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям на уровне напряжения до 20 кВ. находящимся на расстоянии не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности от границ участков, на которых расположены присоединяемые энергопринимающие устройства (том 2 л.д. 144-147).

Допрошенная ранее в судебном заседании в качестве свидетеля Г пояснила, что на каждую семью заводится учетное дело, в котором находится вся документация. Перед распределением участков она обзванивала каждую семью. По телефону одному из родителей семьи сообщала о том, что Администрацией г. Протвино закуплен и разделен земельный массив и назначено распределение участков. Сообщала о том, где располагается земельный участок, какая инфраструктура и как можно туда добраться. Сообщала о том, какие документы нужно принести и также просила прийти и расписаться в уведомлении, в котором было все расписано. На все задаваемые вопросы она отвечала. Также сообщала о том, что по границе участка проходит газ, к массиву ведет асфальтированная дорога, переходящая в грунтовую и имеет продолжение 150-200 метров, говорила, что через весь массив проходит грунтовая дорога, имеющая сверху насыпь щебня, и проходит до СНТ «Семья». Указанная информация до многодетных семей доводилась несколько раз, а именно, когда лично приходили и по телефону. На самом распределении участков транслировалась схема земельного массива и многодетным семьям показывали участки, схемы дорог. Никто из многодетных семей не отказался от участка по причине отсутствия водоотведения.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежаще извещенных о рассмотрении дела, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истцов и представителя ответчика Администрации Городского округа Серпухов, эксперта С, представителей третьих лиц, свидетеля, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Как усматривается из материалов дела 01.11.2019 между Администрацией г.о. Протвино (Покупатель) и ИП К (Продавец) был заключен муниципальный контракт <номер>, в соответствии с которым продавец обязуется передать земельный участок в целях дальнейшего бесплатного предоставления многодетным семьям в соответствии с требованиями, установленными в Техническом задании, являющейся неотъемлемой частью Контракта (ИКЗ: <номер>, КОЗ: 01.12.03 – земельный участок) (том 1 л.д. 182-198).

Администрацией г.о. Протвино Московской области 13.07.2022, 10.08.2022, 26.09.2022 были направлены уведомления о предстоящем предоставлении земельных участков многодетным семьям, состоящим на учете в Администрации г.о. Протвино Московской области (том 2 л.д. 19-47, 51-56).

Также представлены заявления истцов на имя Главы г.о. Протвино Московской области о том, что они согласны на предоставление бесплатно в собственность земельного участка, площадью 1000 кв.м., по адресу: д. Гавшино г.о. Серпухов Московской области (том 1 л.д. 236-252, том 2 л.д. 1-18).

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 13.10.2022 № 888 был предоставлен членам многодетной семьи Костина Дениса Александровича в долевую собственность в равных долях бесплатно (том 1 л.д. 41-43); земельный участок с кадастровым <номер>, общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 03.11.2022 <номер> был предоставлен членам многодетной семьи Косачёвой А.А. в долевую собственность в равных долях бесплатно (том 1 л.д. 44-46); земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 30.08.2022 <номер> был предоставлен членам многодетной семьи Гоголева С.А. в долевую собственность в равных долях бесплатно (том 1 л.д. 47-49); земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 26.09.2022 <номер> был предоставлен членам многодетной семьи Жаченковой М.К. в долевую собственность в равных долях бесплатно (том 1 л.д. 50-52); земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 15.11.2022 <номер> был предоставлен членам многодетной семьи Степновой А.Л. в долевую собственность в равных долях бесплатно (том 1 л.д. 53-55); земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 30.08.2022 <номер> был предоставлен членам многодетной семьи Огурцовой Ю.С. в долевую собственность в равных долях бесплатно (том 1 л.д. 56-58); земельный участок с кадастровым <номер>, общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 03.11.2022 <номер> был предоставлен членам многодетной семьи Мироновой В.С. в долевую собственность в равных долях бесплатно (том 1 л.д. 59-61); земельный участок с кадастровым <номер>, общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 07.09.2022 <номер> был предоставлен членам многодетной семьи Мажуриной Ю.С. в долевую собственность в равных долях бесплатно (том 1 л.д. 62-64); земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 05.10.2022 <номер> был предоставлен членам многодетной семьи Голелевой А.П. в долевую собственность в равных долях бесплатно (том 1 л.д. 65-67); земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>. на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 14.11.2022 <номер> был предоставлен членам многодетной семьи Захаровой Е.В. в долевую собственность в равных долях бесплатно (том 1 л.д. 68-70); земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 28.10.2022 <номер> был предоставлен членам многодетной семьи Апретовой Е.А. в долевую собственность в равных долях бесплатно (том 1 л.д. 71-73); земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 13.10.2022 <номер> был предоставлен членам многодетной семьи Трифановой Н.В. в долевую собственность в равных долях бесплатно (том 1 л.д. 74-77); земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 24.08.2022 <номер> был предоставлен членам многодетной семьи Кобцовой С.А. в долевую собственность в равных долях бесплатно (том 1 л.д. 78-80); земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 25.08.2022 <номер> был предоставлен членам многодетной семьи Селиванова Д.Е. в долевую собственность в равных долях бесплатно (том 1 л.д. 81-83); земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 24.08.2022 <номер> был предоставлен членам многодетной семьи Алескеровой О.М. в долевую собственность в равных долях бесплатно (том 1 л.д. 84-86); земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 26.09.2022 <номер> был предоставлен членам многодетной семьи Артамонова М.Ю. в долевую собственность в равных долях бесплатно (том 1 л.д. 87-89); земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 18.10.2022 <номер> был предоставлен членам многодетной семьи Кленько А.Н. в долевую собственность в равных долях бесплатно (том 1 л.д. 90-92); земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м, расположенный по <адрес>. на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 12.08.2022 <номер> был предоставлен членам многодетной семьи Постовой К.С. в долевую собственность в равных долях бесплатно (том 1 л.д. 93-95); земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 23.08.2022 <номер> был предоставлен членам многодетной семьи Раджабовой В.В. в долевую собственность в равных долях бесплатно (том 1 л.д. 96-98); земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>. на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 23.08.2022 <номер> был предоставлен членам многодетной семьи Селимовой Г.И. в долевую собственность в равных долях бесплатно (том 1 л.д. 99-101); земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес> на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 30.08.2022 <номер> был предоставлен членам многодетной семьи Гайдуковой М.Г. в долевую собственность в равных долях бесплатно (том 1 л.д. 102-104); земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>. на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 03.11.2022 <номер> был предоставлен членам многодетной семьи Скрипай Е.Е. в долевую собственность в равных долях бесплатно (том 1 л.д. 105-107); земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 14.11.2022 <номер> был предоставлен членам многодетной семьи Борисовой Т.Н. в долевую собственность в равных долях бесплатно (том 1 л.д. 108-110); земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 16.08.2022 <номер> был предоставлен членам многодетной семьи Головко О.В. в долевую собственность в равных долях бесплатно (том 1 л.д. 111-113); земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 26.09.2022 <номер> был предоставлен членам многодетной семьи Жилкиной И.С. в долевую собственность в равных долях бесплатно (том 1 л.д. 114-116); земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>. на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 29.09.022 <номер> был предоставлен членам многодетной семьи Ипатовой В.Ю. в долевую собственность в равных долях бесплатно (том 1 л.д. 117-119); земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>. на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 18.08.2022 <номер> был предоставлен членам многодетной семьи Поповой С.А. в долевую собственность в равных долях бесплатно (том 1 л.д. 120-123); земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 04.10.2022 <номер> был предоставлен членам многодетной семьи Шепелевой Е.А. в долевую собственность в равных долях бесплатно (том 1 л.д. 124-127); земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 29.09.2022 <номер> был предоставлен членам многодетной семьи Евдокимова А.М. в долевую собственность в равных долях бесплатно (том 1 л.д. 128-130); земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 08.09.2022 <номер> был предоставлен членам многодетной семьи Никитина А.Я. в долевую собственность в равных долях бесплатно (том 1 л.д. 131-133); земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 24.11.2022 <номер> был предоставлен членам многодетной семьи Тишкиной Е.И. в долевую собственность в равных долях бесплатно (том 1 л.д. 134-136); земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>. на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 25.11.2022 <номер> был предоставлен членам многодетной семьи Зайцева А.А. в долевую собственность в равных долях бесплатно (том 1 л.д. 137-139); земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м. расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 02.09.2022 <номер> был предоставлен членам многодетной семьи Кравченко М.Ю. в долевую собственность в равных долях бесплатно (том 1 л.д. 140-142); земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>. на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 15.09.2022 <номер> был предоставлен членам многодетной семьи Кудрявовой Л.А. в долевую собственность в равных долях бесплатно (том 1 л.д. 143-145); земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, на основании Постановления Администрации городского округа Протвино Московской области от 03.11.2022 <номер> был предоставлен членам многодетной семьи Крючковой Н.И. в долевую собственность в равных долях бесплатно (том 1 л.д. 146-147).

22.12.2022 многодетные семьи г.о. Протвино Московской области, получившие земельные участки в д. Гавшино г.о. Серпухов Московской области подали обращение в Администрацию г.о. Протвино Московской области о рассмотрении вопроса об обеспечении инженерными сетями в виде электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, и транспортной инфраструктурой (внутриквартальные проезды в границах территории) земельных участков, предоставленных многодетным семьям по <адрес> (л.д. 148-152 том 1).

В ответ на заявление многодетных семей г.о. Протвино Московской области от 22.12.2022 Администрацией г.о. Протвино Московской области был направлен ответ, в котором указано, что в соответствии со ст. 4.3 закона Московской области от 01.06.2011 №73/2011-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» земельные участки, предназначенные для предоставления многодетным семьям, должны быть обеспечены транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям. Обеспечение земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, условиями для технологического присоединения к иной инженерной инфраструктуре (сетям тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения) зависит от уровня обеспеченности инженерной инфраструктурой населенного пункта в границах соответствующего городского округа и осуществляется в пределах средств, предусмотренных программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа. Всем многодетным семьям, получившим земельные участки, до проведения процедуры распределения было вручено под роспись или направлено почтой России уведомление о предстоящем распределении земельных участков, в котором, в том числе, было указано, что по границе массива участков проходит ЛЭП, газ, к участку ведет автомобильная дорога, переходящая в грунтовую. После проведения процедуры распределения земельных участков все семьи выразили согласие на получение данных участков, что подтверждается письменным согласием.

Верховным Судом Российской Федерации не рассматривается в качестве нарушения законодательства отсутствие инженерной инфраструктуры в момент предоставления земельного участка, допуская ее строительство в течение разумного срока после предоставления земельного участка. Строительство автомобильных дорог общего пользования местного значения, обеспечивающих подъезд к земельным участкам, а также улично-дорожную сеть (внутриквартальные проезды) в границах территории, в состав которой входят предоставляемые многодетным семьям земельные участки и земли общего пользования планируется на 2024-2026 годы силами Администрации городского округа Серпухов МО и городского округа Протвино МО.

Данная ситуация сложилась не только в городском округе Протвино, но и в других муниципальных образованиях Московской области. Поэтому Правительство Московской области разработало государственную программу строительства автодорог (а также сетей водоснабжения и газоснабжения) для садовых товариществ, в том числе массивов земельных участков для многодетных семей. Администрацией г.о. Протвино МО подготовлена сметная документация по обеспечению инфраструктурой массивов земельных участков для многодетных семей для последующего включения в госпрограмму. Учитывая вышеизложенное, в действиях Администрации городского округа Протвино Московской области, не усматривается нарушений требований, частей 1,4 ст. 4.3 закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» (л.д. 153-154 том 1).

В соответствии с ответом филиала ПАО «Россети Московский регион» - «Южные электрические сети» от 10.11.2023 по вопросу технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств участков в р-не д. Гавшино, предоставляемых многодетным семьям, в соответствии с приложенным списком, а также о количестве поданных и исполненных заявок, сообщает что техническая возможность присоединения рассматриваемых участков к сетям Филиала имеется, все участки расположены на расстоянии менее 500 м от существующих сетей 0,4 кВ ЮЭС. Из рассматриваемой застройки подано 7 заявок, из них 2 исполнены (напряжение подано), 5 находятся на разных стадиях исполнения (том 2 л.д. 69).

Согласно ответу МУП Водоканал в ответ на заявление от 12.10.2023 сообщается, что земельные участки с перечисленными в заявлении кадастровыми номерами не обеспечены централизованным холодным водоснабжением и водоотведением. Технической возможности подключения названных земельных участков к централизованным водопроводным и канализационным сетям не имеется в виду отсутствия достаточного резерва мощности и пропускной способности ближайших объектов водоснабжения и водоотведения (том 2 л.д. 86).

В соответствии с ответом Администрации Г.о. Серпухов от 13.12.2023 о предоставлении сведений о дорожном покрытии на участке: <адрес>, кадастровый <номер>, сообщается, что в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относятся вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Указанная в обращении дорога в реестре муниципальной собственности городского округа Серпухов не числится. В связи с чем, у Администрации городского округа Серпухов отсутствуют полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении данной дороги. Сведений о дорожном покрытии на участке: <адрес>, кадастровый <номер>, Администрация г.о. Серпухов не имеет (том 2 л.д. 99).

В соответствии с ответом Администрации Г.о. Серпухов от 25.12.2023 о предоставлении сведений о дорожном покрытии на участке: <адрес>, кадастровый <номер>, сообщается, что в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относятся вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В реестре муниципальной собственности городского округа Серпухов числится автомобильная дорога по адресу: Московская область, Серпуховский р-н, д. Гавшино (развилка на д. Акулово) до д. Акулово. Дорога протяженностью 162 м (от земельного участка <номер> до земельного участка <номер>) является одним из участков автомобильной дороги, расположенной по адресу: Московская область, Серпуховский р-н, д. Гавшино (развилка на д. Акулово) до д. Акулово. (схема прилагается). Данный участок дороги имеет тип покрытия: - переходный (щебень, разлинованный асфальтобетонной крошкой) протяженностью 140 OT земельного участка <номер> до земельного участка <номер>). Круглогодичная транспортная доступность и безопасность участников дорожного движения обеспечены. Грунт протяженностью 22 м (от земельного участка <номер> до земельного участка <номер>). Для изменения типа покрытия требуются работы капитального характера с предварительным проектированием. Работы по проектированию на капитальный ремонт автомобильной дороги по адресу: Московская область, Серпуховский р-н, д. Гавшино (развилка на д. Акулово) до д. Акулово на участке с грунтовым типом покрытия, протяженностью 22 м (от земельного участка <номер> до земельного участка <номер>) будут рассмотрены при формировании плана работ на 2024 год в пределах планируемых бюджетных средств на новый строительный период (том 2 л.д. 125-126).

В соответствии с ответом АО Мособлгаз ЮГ от 16.01.2024 по вопросу подключения к сетям газоснабжения земельных участков в районе д. Гавшино г. о. Серпухов Московской области сообщается, что возможным источником газоснабжения для вышеуказанных участков может служить газопровод, входящий в состав существующей сети газораспределения, выходящей из газораспределительной станции (ГРС) «Протвино». Информация о проектной производительности и наличии резервов пропускной способности газораспределительных станций, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности ООО «Газпром трансгаз Москва» размещена на сайте. По состоянию на 01.10.2023 резерв пропускной способности для подключения новых потребителей ГРС «Протвино» имеется. Заявок на присоединение от собственников земельных участков в филиал не поступало. С 18.10.2021 подключение объектов к сетям газораспределения Московской области осуществляется в порядке, установленном Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.20289 №1547, а также иными действующими нормативными правовыми актами. В соответствии с п. 49 правил, подключение объектов капитального строительства к сетям газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, который заключается между газораспределительной организацией. B соответствии с заявкой о подключении. Требования к заявке о подключении по составу документов, прилагаемому к заявке определены п. 11 правил о подключении (том 2 л.д. 155).

Также в материалы дела представлены фото и видео материалы (том 2 л.д. 100-111).

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", согласно пункту 2 которого Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно пункту 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372, в целях отбора земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется использовать следующие критерии:

1) транспортная доступность;

2) удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.);

3) существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

4) наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли;

5) другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

Случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ведения садоводства на территории Московской области урегулированы Законом Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" (далее - Закон МО N 73/2011-ОЗ).

В силу части 1 статьи 4.3 Закона МО N 73/2011-ОЗ земельные участки, предназначенные для предоставления многодетным семьям, должны быть обеспечены транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям, за исключением случая, указанного в части 3 настоящей статьи.

Для целей настоящего Закона под транспортной инфраструктурой понимаются автомобильные дороги общего пользования местного значения, обеспечивающие подъезд к земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям (далее - подъездные автомобильные дороги), а также улично-дорожная сеть (внутриквартальные проезды) в границах территории, в состав которой входят предоставляемые многодетным семьям земельные участки и земли общего пользования (часть 2 статьи 4.3).

Предоставление многодетным семьям земельных участков, не обеспеченных транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям, допускается с письменного согласия многодетной семьи (обоих супругов либо одиноких матери (отца), усыновителя, отчима (мачехи) пользования (часть 3 статьи 4.3).

Предоставляемые многодетным семьям земельные участки должны быть обеспечены технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям на уровне напряжения до 20 кВ, находящимся на расстоянии не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности от границ участков, на которых расположены присоединяемые энергопринимающие устройства пользования (часть 4 статьи 4.3).

Обеспечение земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, условиями для технологического присоединения к иной инженерной инфраструктуре (сетям тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения) зависит от уровня обеспеченности инженерной инфраструктурой населенного пункта в границах соответствующего городского округа и осуществляется в пределах средств, предусмотренных программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа пользования (часть 5 статьи 4.3).

Согласно ст. 6.2 Закона Московской области от 1 июня 2011 года № 73/2011-ОЗ при предоставлении земельных участков многодетным семьям в соответствии с настоящим Законом расходы, возникающие в связи с их приобретением, проведением кадастровых работ, а также по обеспечению их необходимыми сетями электроснабжения, осуществляются за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, за исключением случая, указанного в части 3 статьи 4.3 настоящего Закона. 2. Расходы, возникающие в связи с обеспечением транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, за исключением случая, указанного в части 3 статьи 4.3 настоящего Закона, осуществляются: за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, - в целях строительства подъездных автомобильных дорог, указанных в статье 4.3 настоящего Закона; за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, за исключением средств бюджета Московской области, - в целях строительства улично-дорожной сети (внутриквартальных проездов).

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. ст. 85 БК РФ расходные обязательства субъекта РФ возникают, в том числе, в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ (от имени субъекта РФ) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. п. 2, 5 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и указанным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В то же время, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда РФ должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции РФ (ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 38) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ЗК РФ дополнен ст. 39.5, которая в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ (подп. 6).

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов РФ и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подп. "а" п. 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг"; Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 29.06.2012 № 1119-р, а также Методические рекомендации субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденные приказом Министерства регионального развития РФ от 09.09.2013 № 372).

Нашедший отражение в ЗК РФ подход, в силу которого полномочия по определению случаев и порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки многодетных семей и в иных такого рода случаях, связанных с обеспечением социальной поддержки определенных категорий граждан, закреплены за органами государственной власти субъектов РФ, коррелирует с положениями действующего в настоящее время Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", и ранее действовавшего Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", предусматривающими, что решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, утверждения порядка заключения соглашений о защите и поощрении капиталовложений, стороной которых не является РФ, подписания в случаях и порядке, установленных федеральными законами, соглашений о защите и поощрении капиталовложений и дополнительных соглашений к ним, а также принятия решений о расторжении соглашений о защите и поощрении капиталовложений и об урегулировании вытекающих из них споров относиться к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета) (п. п. 49, 62 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации".

Понятие "организация", используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. Термин "организация" в любом случае не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений.

Таким образом, в силу указанных правовых положений вопросы организации и финансирования мероприятий, связанных с обеспечением системой коммунальной и транспортной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, относятся к ведению как органов исполнительной власти субъектов РФ, так и органа местного самоуправления, при этом органы власти субъекта РФ и органы местного самоуправления действуют в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством РФ в рамках предоставленных им полномочий.

Обязанность по организации обеспечения объектами инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих трех и более детей, возложена как на орган местного самоуправления, так и на органы исполнительной власти субъекта РФ. При этом ответчиком частично допущено бездействие по неосуществлению мер, направленных на обеспечение выделенных многодетным семьям земельных участков коммунальной инфраструктурой в сферах газоснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктурой. Между тем законодатель не ставит обеспечение земельных участков объектами инфраструктуры в зависимость от того, каким уполномоченным органом земельный участок предоставлен. Такое обеспечение осуществляется в рамках оказания меры социальной поддержки соответствующим категориям граждан.

Следовательно, в ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих трех и более детей, органы государственной власти субъекта РФ обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в законе, в том числе в БК РФ.

Согласно Указу Президента РФ от 07.05.2012 № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов РФ и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ.

С учетом изложенных правовых норм суд соглашается с доводами истцов о наличии у ответчика обязательств по обеспечению земельных участков транспортной инфраструктурой, водоснабжением и водоотведением, поскольку такие обязательства имелись у ответчика на момент предоставления земельных участков и последующее внесение изменений в силу ч. 1 ст. 4 ГК РФ обратной силы не имеет.

Для правильного разрешения спора сторон судом по ходатайству истцов была назначена судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам ООО «Геоэксп».

Согласно выводам экспертного заключения ООО «Геоэксп», установлено, что по результатам изучения материалов гражданского дела, сведений ЕГРН, изображений местности, представленных в материалах дела, с учетом результатов обследования территории можно полагать, что до северо-восточной границы массива земельных участков истцов (до участка K<номер> и частично по нему имеется возможность транспортного доступа (проезда) до участков К<номер> с использованием грунтовой дороги. Однако, исходя из характеристик грунтовой дороги можно полагать, что она может быть непригодна к использованию при неблагоприятных погодных условиях. Также, исходя из определения дороги местного значения V категории, можно полагать, что при отсутствии учтенного в реестре сооружения автомобильной дороги, территория участков K<номер> может использоваться в качестве внутренних проездов для движения транспортных средств между выделенными участками, в том числе истцов только при благоприятных погодных условиях (сезонно), однако считать внутренние проезды частью дорожно-транспортной сети или элементом инфраструктуры не представляется возможным. Наличие искусственного твердого покрытия дорог и проездов в районе расположения земельных участков истцов не установлено. Таким образом, транспортной инфраструктуры местного значения с твердым покрытием, которая обеспечивала бы подъезд к земельным участкам истцов, не имеется.

Учитывая изложенное, а также информацию, содержащуюся в письмах эксплуатирующих организаций, приведённую ранее, можно сделать вывод, что техническая возможность технологического присоединения участков истцов к сетям газо- и электроснабжения имеется. При этом возможность присоединения к сетям водоснабжения водоотведения отсутствует.

Таким образом, можно сделать вывод, что техническая возможность технологического присоединения газоиспользующего оборудования и энергопринимающих устройств имеется для электрических сетей и газопровода, в том числе путем строительства дополнительных сетей по территории расположения земельных участков истцов до их границ. Возможность присоединения к водоснабжению и водоотведению отсутствует, требуется проектирование и строительство соответствующих сетей. Определить окончательные сроки присоединения, а также проектирования и строительства объектов коммунального хозяйства в рамках строительно-технической экспертизы не представляется возможным, поскольку они зависят от особенностей местности, планов развития сетей на соответствующей территории, бюджета соответствующих организаций, объемов, стоимости и сроков проектно-изыскательных работ, и других условий. Данные вопросы находятся в ведении соответствующих сетевых организаций и не входят в компетенцию экспертов.

Экспертное заключение <номер> экспертов ООО "Геоэксп" С, Ш приобщено к материалам дела (л.д. 212-244).

Допрошенный в судебном заседании эксперт С экспертное заключение поддержал в полном объеме, пояснив, что на земельных участках истцов в большинстве своем отсутствуют опоры линии электропередач, не наблюдалось признаков подключения строений к электроснабжению, газоснабжению, водоснабжению. Поскольку была зима и обильный снежный покров, проводилось частичное раскапывание снега и видно, что твердого покрытия не было, может быть, помимо грунтового основания присутствовала щебенка. В экспертном заключении указано, что такое дорога и из чего состоит. В таком виде как указано в описании дороги там не имеется, и если есть грунтовая дорога, она сезонного использования, и если прошли осадки, то не будет возможности проезда. На момент осмотра также была трансформаторная подстанция, она есть на фото, располагается вблизи участка с кадастровым номером на конце 4057, и ряд столбов - железобетонные опоры, также указаны на фото.

Проанализировав содержание заключения экспертов, суд приходит к выводу о том, что оно в полном объеме отвечает требованиям ст. 86 ГПК РФ, поскольку содержит подробное описание исследований, сделанные в результате их выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы, в заключении эксперта указаны данные о квалификации экспертов, их образовании, стаже, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, выводы экспертного заключения сторонами не оспорены, в связи с чем на основании совокупности вышесказанного, суд признает данное экспертное заключение допустимым доказательством.

Как указано экспертами в представленном экспертном заключении техническая возможность технологического присоединения газоиспользующего оборудования и энергопринимающих устройств имеется для электрических сетей и газопровода, в том числе путем строительства дополнительных сетей по территории расположения земельных участков истцов до их границ. Таким образом, исковые требования в части подведения к земельным участкам истцов объектов инфраструктуры: электроснабжение, газоснабжение удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, отсутствие возможности присоединения к водоснабжению и водоотведению подтверждено экспертным заключением, в то время как в силу вышеприведенных положений закона ответчик должен был обеспечить предоставленные истцам земельные участки указанными объектами инфраструктуры, однако никаких мер к выполнению данных обязательств не предпринимал.

Что касается уровня обеспеченности инженерной инфраструктурой населенного пункта в границах соответствующего городского округа, то согласно ответу МУП Водоканал земельные участки не обеспечены централизованным холодным водоснабжением и водоотведением, в виду отсутствия достаточного резерва мощности и пропускной способности ближайших объектов водоснабжения и водоотведения. В связи с чем, требования истцов об обязании ответчика обеспечить технической возможностью для технологического присоединения к сетям водоснабжения и водоотведения, подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования истцов об обеспечении транспортной инфраструктурой – автомобильной дорогой общего пользования местного значения, обеспечивающий подъезд к земельным участкам, также улично-дорожной сетью (внутриквартальными проездами) в границах территории, в состав которой входят предоставляемые многодетным семьям, суд также полагает исковые требования в данной части подлежащими удовлетворению, поскольку как указано в экспертном заключении транспортной инфраструктуры местного значения с твердым покрытием, которая обеспечивала бы подъезд к земельным участкам истцов, не имеется.

Кроме того, стороной ответчика представлены в материалы дела локальные сметные расчеты на выполнение работ по устройству подъездной дороги к участкам многодетных семей в д. Гавшино и выполнение работ по устройству внутриквартальных проездов и площадок к участкам для многодетных семей (том 1 л.д. 221-235).

Довод ответчика о том, что многодетные семьи выразили согласие на участие в распределении земельных участков с имеющейся инфраструктурой, а также то обстоятельство, что участки предоставлены для садоводства, суд отклоняет, как несостоятельный, поскольку предоставление данных земельных участков осуществлялось в рамках реализации мер социальной поддержки многодетным семьям. Кроме того, законодательством не установлена необходимость существования (наличия) вышеуказанной инженерной инфраструктуры на земельных участках на момент их предоставления. Действующим законодательством определены цели, для которых предоставляются земельные участки, а также обязанность органов местного самоуправления по обеспечению многодетных семей земельными участками и обеспечением системой коммунальной и транспортной инфраструктуры.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Поскольку действия по обеспечению водоснабжением и водоотведением возложены на ответчика, суд устанавливает разумный срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.

В силу статьи 98 ГПК РФ с ответчика Администрации Городского округа Серпухов подлежат взысканию документально подтвержденные судебные расходы истцов на оплату государственной пошлины в размере 150 рублей в пользу каждого истца.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Костиной Натальи Игоревны, Косачевой Анны Альбертовны, Гоголева Сергея Александровича, Жаченковой Марии Константиновны, Степановой Анастасии Леонидовны. Огурцовой Юлии Станиславовны, Миронова Григория Владимировича, Мажуриной Юлии Сергеевны, Голелевой Анны Петровны, Захаровой Екатерины Владимировны, Апретовой Евгении Анатольевны, Трифановой Натальи Владиславовны, Кобцевой Светланы Анатольевны, Селиванова Дмитрия Евгеньевича, Алескеровой Оксаны Михайловны, Артамоновой Ирины Юрьевны, Кленько Алены Николаевны, Максименко Марии Витальевны, Раджабовой Виктории Владимировны, Селимовой Гюльназ Ибрагимовны, Гайдуковой Марины Геннадьевны, Скрипай Екатерины Евгеньевны, Борисовой Татьяны Николаевны, Головко Оксаны Валентиновны, Жилкиной Ирины Сергеевны, Ипатовой Вероники Юрьевны, Поповой Светланы Анатольевны, Сиденко Романа Владимировича, Евдокимовой Разили Рашидовны, Никитина Андрея Яковлевича, Тишкиной Екатерины Ивановны, Зайцевой Екатерины Викторовны, Кравченко Марины Юрьевны, Крючковой Надежды Ивановны, Кудрявовой Людмилы Александровны удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Городского округа Серпухов (ИНН 5043014695 ОГРН 1025005604865) обеспечить земельные участки общей площадью 1000 кв.м., расположенные в <адрес> с кадастровыми <номер> технической возможностью для технологического присоединения к сетям водоснабжения и водоотведения, транспортной инфраструктурой – автомобильной дорогой общего пользования местного значения, обеспечивающий подъезд к земельным участкам, также улично-дорожной сетью (внутриквартальными проездами) в границах территории, в состав которой входят предоставляемые многодетным семьям в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу

В удовлетворении исковых требований о подведении к земельным участкам, расположенным в <адрес> с кадастровыми <номер> объектов инфраструктуры: электроснабжение, газоснабжение отказать.

Взыскать с администрации Городского округа Серпухов (ИНН 5043014695 ОГРН 1025005604865) в пользу каждого истца Костиной Натальи Игоревны, Косачевой Анны Альбертовны, Гоголева Сергея Александровича, Жаченковой Марии Константиновны, Степановой Анастасии Леонидовны. Огурцовой Юлии Станиславовны, Миронова Григория Владимировича, Мажуриной Юлии Сергеевны, Голелевой Анны Петровны, Захаровой Екатерины Владимировны, Апретовой Евгении Анатольевны, Трифановой Натальи Владиславовны, Кобцевой Светланы Анатольевны, Селиванова Дмитрия Евгеньевича, Алескеровой Оксаны Михайловны, Артамоновой Ирины Юрьевны, Кленько Алены Николаевны, Максименко Марии Витальевны, Раджабовой Виктории Владимировны, Селимовой Гюльназ Ибрагимовны, Гайдуковой Марины Геннадьевны, Скрипай Екатерины Евгеньевны, Борисовой Татьяны Николаевны, Головко Оксаны Валентиновны. Жилкиной Ирины Сергеевны, Ипатовой Вероники Юрьевны, Поповой Светланы Анатольевны, Сиденко Романа Владимировича, Евдокимовой Разили Рашидовны, Никитина Андрея Яковлевича, Тишкиной Екатерины Ивановны, Зайцевой Екатерины Викторовны, Кравченко Марины Юрьевны, Крючковой Надежды Ивановны, Кудрявовой Людмилы Александровны расходы по оплате госпошлины в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.А. Карагодина

Мотивированное решение суда изготовлено 19.07.2024.