Решение по делу № 33а-5135/2019 от 02.07.2019

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33а-5135/2019

Строка 060а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 августа 2019 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Курчевской С.В.,

судей Деминой О.В., Привалова А.А.,

при секретаре Енине М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Курчевской С.В.,

административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Пограничной службе Российской Федерации, Управлению Федеральной службе безопасности России по г. Москве и Московской области, Отряду пограничного контроля в международном аэропорту Шереметьево, военнослужащему подразделения пограничного контроля отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Шереметьево ФИО9 о признании незаконным действий и уведомления подразделения пограничного органа №15/5147-2364 от 24.02.2019 за подписью должностного подразделения пограничного контроля пограничного органа ФИО9,

по апелляционной жалобе ФИО4,

на решение Коминтерновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

(судья районного суда     ФИО10),

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Пограничной службе Российской Федерации, Управлению Федеральной службе безопасности России по г. Москве и Московской области, Отряду пограничного контроля в международном аэропорту Шереметьево, военнослужащему подразделения пограничного контроля отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Шереметьево ФИО9 о признании незаконным действий и уведомления подразделения пограничного органа №15/5147-2364 от 24.02.2019 за подписью должностного подразделения пограничного контроля пограничного органа ФИО9

В обоснование своих требований указывал на то, что в рамках сводного исполнительного производства №15/5147-2364 от 24.02.2019 судебным приставом – исполнителем Коминтерновского РОСП г. Воронежа было вынесено постановление 28.12.2018 о временном ограничении на выезд из Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО4 обжаловал его в суд и одновременно заявил о применении мер предварительной защиты. ДД.ММ.ГГГГ Коминтерновским районным судом г. Воронежа было вынесено определение, приведенное к немедленному исполнению, согласно которому приостановлено действие постановления от 28.12.2018, вынесенное судебным приставом - исполнителем Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО11, утвержденное заместителем начальника Коминтерновского РОСП г. Воронежа Дых Е.В., о временном ограничении ФИО4 на выезд из Российской Федерации. Исполнение определения суда поручено Коминтерновскому РОСП г. Воронежа, ФИО2 службы безопасности Российской Федерации по г. Москве и Московской области, а также отряду пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Шереметьево. Вынесенное Коминтерновским райсудом г. Воронежа определение от 24.01.2019 о применении мер предварительной защиты было направлено для исполнения по принадлежности.

В связи с вынесением Коминтерновским районным судом <адрес> определения от 24.01.2019 ФИО4 по заданию работодателя 24.02.2019 был направлен за границу в служебную командировку.

Однако на пункте пограничного контроля в аэропорту Шереметьево ФИО4 был задержан сотрудниками подразделения пограничного контроля пограничного органа, снят с авиарейса и ему 24.02.2019 г. было выдано уведомление № 15/5147-2364 за подписью должностного лица подразделения пограничного контроля пограничного органа аэропорта ФИО12, согласно которому ФИО4 сообщалось, что ему ограничено право на выезд из Российской Федерации на основании решения ФССП России.

Административный истец считает, что в результате указанных незаконных действий были нарушены трудовые, социальные и семейные права ФИО4, так как была сорвана служебная командировка, сорвано служебное задание работодателя, просил признать незаконным уведомления № 15/5147-2364 от 24.02.2019 (аэропорт Шереметьево, Терминал D) за подписью должностного лица подразделения пограничного контроля пограничного органа ФИО12 и действия, выразившиеся в незаконном отказе ФИО4 в праве на выезд из Российской Федерации на основании уведомления № 15/5147-2364 от 24.02.2019 г. за подписью должностного лица подразделения пограничного контроля пограничного органа ФИО12

Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 18 апреля 2019 года в удовлетворении требований ФИО4 отказано в полном объеме (л.д.73-81).

В апелляционной жалобе представитель ФИО4 ФИО15 просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное (л.д.87-89).

В судебном заседании представитель ФИО4 ФИО1 Павел ФИО1 пояснил, что поддерживает доводы апелляционной жалобы, решение районного суда считает незаконным и необоснованным.

ФИО2 службы безопасности Российской Федерации по городу Москве и Московской области ФИО3 пояснил, что решение суда первой инстанции соответствует критериям законности и обоснованности, оснований для изменения или отмены судебного акта не имеется.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 64, ч. 7 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации. Судебный пристав-исполнитель, вынесший постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, не позднее дня, следующего за днем исполнения требований исполнительного документа, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, или за днем возникновения иных оснований для снятия данного ограничения, выносит постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

В соответствии с Административным регламентом Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденным Приказом ФСБ России от 08.11.2012 г. № 562, право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, указанных в статье 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (п. 33).

Порядком взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации, утвержденным Приказом ФССП РФ № 100, ФСБ РФ № 157 от 10.04.2009 предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России (далее - судебный пристав-исполнитель) после вынесения постановления об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации не позднее следующего дня со дня вынесения указанного постановления направляет его копии должнику, в соответствующий территориальный орган ФМС России и начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшему судебному приставу для формирования реестров должников, в отношении которых установлены (отменены) временные ограничения на выезд из Российской Федерации (далее - реестр).

Копии указанных постановлений еженедельно направляются с сопроводительным письмом и приложением копии реестра в территориальный орган ФССП России.

Ответственность за достоверность и своевременность представления сведений несет начальник структурного подразделения территориального органа ФССП России - старший судебный пристав.

Управление организации исполнительного производства ФССП России осуществляет сбор и обработку поступающей информации и еженедельно по средам передает нарочным в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обобщенную информацию в электронном виде и на бумажном носителе. Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обрабатывает поступившую информацию и направляет ее в пограничные органы для внесения изменений в соответствующие учеты.

Из материалов дела следует, что 28.12.2018 судебным приставом-исполнителем Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО11 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации ФИО4 Ю.В., который являлся должником по сводному исполнительному производству №-ИП. Срок действия постановления – 28.06.2019 (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ определением судьи Коминтерновского районного суда <адрес> в рамках административного иска ФИО4 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о временном ограничении на выезд из Российской Федерации вынесено определение о применении мер предварительной защиты, согласно которому ходатайство ФИО4 о применении мер предварительной защиты удовлетворено, приостановлено действие постановления от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное судебным приставом-исполнителем Коминтерновского РОСП <адрес>, утвержденное заместителем начальника Коминтерновского РОСП <адрес> Е.В., о временном ограничении ФИО4 на выезд из Российской Федерации. Исполнение определения поручено Коминтерновскому РОСП <адрес> УФССП России по <адрес>, ФИО2 ФСБ России по <адрес> и <адрес>, отряду пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Шереметьево. Указано, что определение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном для исполнения судебных актов (л.д.16-17).

28.01.2019 судебным приставом – исполнителем Коминтерновского РОСП г. Воронежа вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства, в соответствии с которым исполнительное производство №34280/16/36035-СД приостановлено в части выезда должника Трофимова Ю.В. по постановлению судебного пристава – исполнителя от 28.12.2018 г. о временном ограничении на выезд за пределы РФ с 28.01.2019 г. до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства в части (л.д.15).

24.02.2019 в международном аэропорту Шереметьево административному истцу ФИО4 было отказано в пропуске через государственную границу по причине ограничения права на выезд из Российской Федерации на основании решения ФССП России, о чем должностным лицом подразделения пограничного контроля пограничного органа ФИО12 выдано уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).

Согласно справки начальника КПП «Шереметьево – 3» ОПК ФСБ России в МАП «Шереметьево» капитан ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ входил в состав смены пограничных нарядов в терминале D международного аэропорта «Шереметьево» и являлся непосредственным начальником для личного состава смены (л.д.64).

Также судом было установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находился на учете лиц, выезд которым из Российской Федерации не разрешен. Инициатор не разрешения выезда – Коминтерновский РОСП Управления ФССП России по Воронежской области (л.д.65).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия административных ответчиков, в том числе должностного лица подразделения пограничного контроля пограничного органа ФИО12, не могут быть признаны незаконными, так как они соответствовали вышеуказанным требованиям Административного регламента, утв. Приказом ФСБ России от 08.11.2012 г. № 562.

Информация об отмене решения об ограничении выезда по состоянию на 24.02.2019 года в Отряд пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Шереметьево в установленном для взаимодействия ФССП и ФСБ России порядке не поступала.

Также суд правильно указал на то, что УФСБ по г. Москве и Московской области является не надлежащим ответчиком по делу, поскольку Отряд пограничного контроля ФСБ РФ в международном аэропорту Шереметьево, согласно представленному в суд Положению, утв. Приказом ФСБ России от 28.11.2007г. №, находится в подчинении заместителя Директора – руководителя Пограничной службы ФСБ России и является обособленным подразделением ФИО2 службы безопасности Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, выводов суда не опровергают.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену постановленного решения, районным судом не допущено.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 18 апреля 2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: