Решение по делу № 12-285/2022 от 04.05.2022

5

Дело № 12-285/2022

УИД: 42RS0009-01-2022-003836-61

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 29 июня 2022 года

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Чулковой Н.А.,

защитника ПАО «Совкомбанк» ЛИЦО_2,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении –ЛИЦО_3

рассмотрев жалобу защитника ПАО «Совкомбанк» ЛИЦО_2 на постановление заместителя руководителя УФССП по Кемеровской области от 05.04.2022г. №### о привлечении ПАО «Совкомбанк» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу - заместителя главного судебного пристава Кемеровской области-Кузбасса ЛИЦО_1 от **.**.**** ПАО «Совкомбанк» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Защитник ПАО «Совкомбанк» ЛИЦО_2 обратилась в суд с жалобой, считает постановление незаконным.

Указывает, что основным видом деятельности ПАО «Совкомбанк» является денежное посредничество прочее ОКВЭД 64.19, а не взыскание задолженности в рамках коллекторской деятельности. Деятельность банка не регулируется Федеральным законом №230-ФЗ от 03.07.2016г. «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях». Взаимодействие с третьими лицами осуществлялось банком с целью передачи информации Клиенту о необходимости связаться с банком. Нарушений регламента со стороны сотрудников Банка не зафиксировано. Банк осуществляет свои функции по обслуживанию кредитов и сбору задолженности, сумм, штрафов, пеней и неустоек и применению других санкций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением договоров ЛИЦО_4 в соответствии с действующим законодательством.

Считает, что должностным лицом при привлечении ПАО «Совкомбанк» к административной ответственности допущено нарушение процессуального законодательства, поскольку вопрос о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ рассматривается судом, должностные лица ФССП не наделены полномочиями по вынесению постановления и назначению наказания по указанной статье, что следует из положений ст.23.1 КоАП РФ.

Указывает, что в действиях Банка отсутствует состав административного правонарушения, ссылаясь на положения ст.23.1 КоАП РФ, ст.23.92 в связи с чем просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ПАО «Совкомбанк» ЛИЦО_2 доводы жалобы, а также свои пояснения при рассмотрении дела должностным лицом поддержала, просила их удовлетворить, постановление от 05.04.2022г. отменить.

Должностное лицо в судебном заседании полагал вынесенное постановление законным, обоснованным, вынесенным надлежащим должностным лицом, ссылаясь на положения ст.14.57 КоАП РФ, ст.23.1, ст.23.92, а также указав на наличие в действиях ПАО «Совкомбанк» указанного состава административного правонарушения, административное расследование осуществлялось в связи с обращением гражданки Гавриловой, взаимодействие с данной гражданкой банк подтвердил в своих ответах, доказательства по делу собраны в соответствии с КоАП РФ.

Выслушав доводы защитника ПАО Совкомбанк» ЛИЦО_2, должностного лица ЛИЦО_3, исследовав имеющийся материал, суд, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом,

Согласно ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при привлечении к административной ответственности предполагает как наличие законных оснований для применения административного наказания, так и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч1ст.14.57 ответственность предусмотрена за совершение кредитором или лицом, действующим от его имени и (или) в его интересах, действий, направленных на возврат просроченной задолженности и нарушающих законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из представленных материалов следует, что в отношении ПАО «Совкомбанк» должностным лицом УФССП по Кемеровской области-Кузбассу ЛИЦО_3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ от **.**.****.

Установлено, что в Управление Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области — Кузбассу поступило обращение ЛИЦО_4, зарегистрированной и проживающей по адресу ..., г. Кемерово, ###, содержащее сведения о нарушении ПАО «Совкомбанк» требований Федерального закона от 03.07.2016 № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений Е Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» (далее по тексту - ФЗ от 03.07.2016 № 230-ФЗ).

УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу 21.01.2022 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ и проведении административного расследования.

На указанное определение ПАО «Совкомбанк» предоставлен ответ,, из которого следует, что между ЛИЦО_4 и ПАО «Совкомбанк» заключены договоры потребительского кредита от **.**.**** ###, от **.**.**** ###, в рамках которых у ЛИЦО_4 образовалась просроченная задолженность перед ПАО «Совкомбанк».

В связи с возникновением просроченной задолженности по договорам потребительского кредита ПАО «Совкомбанк» совершало действия, направленные на возврат просроченной задолженности ЛИЦО_4, а именно направило на телефонный номер ЛИЦО_4 ### текстовые сообщения, передаваемые по сетям электросвязи, в период с **.**.**** по **.**.****. в нарушение действующего законодательства.

Постановлением заместителя руководителя УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу - заместителя главного судебного пристава Кемеровской области-Кузбасса ЛИЦО_1 от **.**.**** ПАО «Совкомбанк» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

То есть, должностное лицо пришло к выводу о том, что ПАО «Совкомбанк» при изложенных обстоятельствах является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч1 ст.14.57 КоАП РФ и полагало законным принятие решения уполномоченным на то должностным лицом УФССП.

Исходя из содержания ст.14.57 ч.1 КоАП РФ исключение, установленное ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ, действует как в отношении кредитных организаций, непосредственно осуществляющих взаимодействие с должником в качестве кредитора, так и в отношении кредитных организаций, действующих от имени и (или) в интересах кредитора.

То обстоятельство, что банк является кредитором и на него распространяются положения Федерального закона № 230-ФЗ, не означает, что банк может быть привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.57 КоАП РФ, поскольку данная норма исключает кредитные организации из числа субъектов административного правонарушения.

Из статьи 1 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" следует, что:

- кредитная организация - это юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество;

- банк - это кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.

В судебном заседании установлено, что ПАО «Совкомбанк» является кредитной организацией в форме банка, поэтому не подлежит привлечению к административной ответственности по ч1 ст.14.57 КоАП РФ.

Наличие у Банка какого-либо дополнительного правового статуса в конкретных обстоятельствах (кредитор, взыскатель и пр.) само по себе его основанного статуса как кредитной организации не изменяет.

В силу положений абзаца 3 части 3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.14.57 КоАП РФ, рассматриваются судьями районных судов.

ФЗ от 11.06.2021 г. №205 ФЗ в Кодекс об административных правонарушениях была введена статья 23.92, вступившая в силу с 22.06.2021г., согласно которой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль(надзор) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включенных в государственный реестр, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.57 КоАП РФ.

Вместе с тем, аналз приведенных норм ст.23.1,ч.3, ст.23.92 КоАП РФ и ст.14.57 КоАП РФ, в их совокупности и взаимосвязи, позволяет придти к выводу, что к компетенции должностных лиц Федеральной Службы судебных приставов Российской Федерации относится рассмотрение део об административных правонарушениях только в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включенных в государственный реестр, для которых предусмотрена административная ответственность частями 2 и 3 данной статьи в действующей редакции.

Согласно данным ЕГРЮЛ основным видом деятельности ПАО «Совкомбанк» является денежное посредничество прочее.

Тем самым, привлекаемое к административной ответственности Общество не относится к числу юридических лиц, указанных в ст.23.92 КоАП РФ, в отношении которых дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.57 КоАП РФ, подлежат рассмотрению должностными лицами ФССП России.

Доводы должностного лица, о законности и обоснованности вынесенного постановления о привлечении ПАО «Совкомбанк» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ, основаны на неверном толковании закона.

Поскольку ПАО «Совкомбанк» не является субъектом административного правонарушения ст.14.57 КоАП РФ и дело рассмотрено не уполномоченным должностным лицом, указанное влечет незаконность, необоснованность обжалуемого постановления, которое подлежит отмене с прекращением производства по делу в соответствии с положениями ст.24.5 КоАП РФ, которой предусмотрены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Так в соответствии с п. 2 ч. 1 указанной статьи производство по делу об административном правонарушении исключено при отсутствии состава административного правонарушения, оно подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Жалобу защитника ПАО «Совкомбанк» ЛИЦО_2 – удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу - заместителя главного судебного пристава Кемеровской области-Кузбасса ЛИЦО_1 ### от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ в отношении ПАО «Совкомбанк» - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья подпись