Решение по делу № 2а-363/2018 от 01.10.2018

2а- 363/2018

Ульчский районный суд Хабаровского края

682400, Хабаровский край, Ульчский район, с. Богородское, ул. Ленина, д. 56,

тел/факс: (42151) 5-25-69, E-mail: ulchsky.hbr@sudrf.ru, http://ulchsky.hbr.sudrf.ru

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Богородское                                 02 ноября 2018 года

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Вьюшиной И.И.,

при секретаре судебного заседания Щербак О.О.,

с участием помощника прокурора Кузнецова А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульчского района Хабаровского края к Администрации Тырского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, о признании незаконным бездействие и возложения обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

01.10.2018 г., административный истец в лице прокурора Ульчского района Хабаровского края обратился в суд к Администрации Тырского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края с вышеуказанным административным иском. Согласно которому просит признать незаконными бездействия административного ответчика в части не размещения на официальном сайте информацию предусмотренную федеральным законодательством и обязать Администрацию Тырского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края привести официальный сайт Администрации в соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г., № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и разместить на данном сайте сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации и главы сельского поселения.

В обоснование предъявленных требований административный истец указал, что Прокуратурой района при мониторинге официальных сайтов администраций сельских поселений района в деятельности административного ответчика выявлены нарушения Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В результате проведения проверки установлено, что в нарушение ст. 13 данного Федерального закона административный ответчик не обеспечил размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Кроме того, на официальном сайте сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальными служащими Тырского сельского поселения и главой муниципального образования не размещены.

В судебном заседании Кузнецов А.В. в судебном заседании предъявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в лице главы сельского поселения Мельниковой Л.А., в судебное заседание не явился в суд направил ходатайство о рассмотрении данного дела без её участия.

Согласно ст. 150, 152, Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд приходит к выводу о возможности рассмотрения данного дела в отсутствии неявившегося представителя административного ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения данного дела.

Заслушав доводы помощника прокурора, рассмотрев материалы гражданского дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 18, 55, 45 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются государством.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации). Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об
общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные
правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции
(уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской
Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В сфере исполнительной власти действует Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", в ст. 13 которого закреплен перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, подлежащей размещению в сети Интернет.

В данный перечень входит информация о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий. Данная статья посвящена содержанию официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления, доступ к которым является свободным для любых пользователей информации. Сведения, размещаемые государственными органами, органами местного самоуправления в сети Интернет, содержатся в Перечне регулярной обязательной информации для размещения федеральными органами исполнительной власти в российском сегменте сети Интернет.

К необходимым для размещения сведениям относятся: 1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе: а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств; г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций; ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии); 2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов; 3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления; 4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; 5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; 6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; 7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления; е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях; 9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Кроме того, в силу ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции», одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» лица, замещающие должности муниципальной службы, включенные в перечни, установленные нормативными актами - Российской Федерации обязаны представлять представителю нанимателя сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (п. 4 ч. 1).

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемые муниципальными служащими, размешаются в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления (п.6).

Указом Президента РФ от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции», утвержден порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъекта Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам
массовой информации для опубликования.

На официальных сайтах размещаются и общероссийским средствам массовой информации предоставляются для опубликования следующие сведения о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера служащих (работников), замещающих должности, замещение которых влечет за собой размещение таких сведений, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе обязательствах имущественного характера их супруг (супругов)
несовершеннолетних детей: а)    перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащие служащему (работнику), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности или находящихся в их пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из таких объектов; б)    перечень транспортных средств с указанием вида и марки принадлежащих на праве собственности (супругу) и несовершеннолетним детям; в)    декларированный годовой доход (супруга) и несовершеннолетних детей; г)    сведения об источниках получения средств, за счет которых совершены сделки по приобретению земельного участка, иного объекта недвижимого имущества, транспортного средства, ценных бумаг, долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций, если общая сумма таких сделок превышает общий доход служащего (работника) и его супруги (супруга) за три
последних года, предшествующих отчетному периоду.

В соответствии с п. 4 Указа сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанные в пункте 2 настоящего порядка, за весь период замещения служащим (работником) должностей, замещение которых влечет за собой размещение его сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей находятся на
официальном сайте того органа или той организации, в котором (которой)
служащий (работник) замещает должность, и ежегодно обновляются в течение
14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.

В соответствии со ст. 7 Закона Хабаровского края от 25.07.2007 № 131 «О муниципальной службе в Хабаровском крае», граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Сведения, указанные в части 1 настоящей статьи, представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими края.

Пунктом 2.3. Положения «О предоставлении лицами, замещающими государственные должности Хабаровского края, государственными гражданскими служащими Хабаровского края и гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Хабаровского края и должностей государственной гражданской службы Хабаровского края, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»,
утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края от 15.10.2014 г. № 74 определено, что данные сведения предоставляются ежегодно не позднее
30 апреля года, следующего за отчетным.

Исходя из системного толкования вышеприведенных норм права, законодатель, указывая категории должностей муниципальной службы, обязывает этих граждан предоставлять для размещения на сайте сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичные сведения, касающиеся близких родственников
-супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Как следует из материалов дела 08.09.2018 г., в результате проверки официального сайта Администрации Тырского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://tiradm.khabkrai.ru, на предмет размещения информации, предусмотренной ст. 13 вышеуказанного федерального закона № 8-ФЗ, установлено, что данный сайт не соответствует требованиям федерального законодательства. Поскольку, вопреки требованиям данной статьи необходимые для размещения сведения отсутствуют. Что подтверждается Актом осмотра от 08.09.2018 г. (л.д. 10-12). Кроме того, в нарушение установленных требований федерального законодательства на официальном сайте Тырского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края в сети, «Интернет» (https://tiradm.khabkrai.ru) сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальными служащими администрации Тырского сельского поселения и главой муниципального образования не размещены. Таким образом, бездействие администрации Тырского сельского поселения в исполнении требований федерального законодательства нарушает право неопределенного круга лиц на получение достоверной и полной информации о деятельности администрации сельского поселения, в том числе в сфере нормотворчества и противодействия коррупции.

В судебном заседании установлено, что на день рассмотрения дела административным ответчиком требования прокурора не исполнены. Сведений подтверждающих уважительность причин, объективно препятствующих административному ответчику выполнить требований федерального закона № 8-ФЗ, сторонами по делу не представлено. Напротив, необходимые сведения и информация размещена на официальном сайте административного ответчика не в полном объеме. Что подтверждается представленными письменными доказательствами административного истца. Кроме того, в нарушение установленных требований федерального законодательства на официальном сайте Тырского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края в сети, «Интернет» (https://tiradm.khabkrai.ru) сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальными служащими администрации Тырского сельского поселения и главой муниципального образования не размещены. Таким образом, бездействие администрации Тырского сельского поселения в исполнении требований федерального законодательства нарушает право неопределенного круга лиц на получение достоверной и полной информации о деятельности администрации сельского поселения, в том числе в сфере нормотворчества и противодействия коррупции.

Проведя анализ юридически значимых обстоятельств по данному делу, исследовав представленные доказательства в их совокупности, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, суд приходит к достоверному выводу, что требования Прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. Поскольку административным ответчиком в добровольно порядке они не исполнены. Тем самым бездействие административного ответчика в исполнении требований федерального законодательства нарушает право неопределенного круга лиц на получение достоверной и полной информации о деятельности администрации сельского поселения.

На этом основании данные бездействия административного ответчика суд признает не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц и приходит к выводу о необходимости обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых было подано рассматриваемое административное исковое заявление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Требования Прокурора Ульчского района Хабаровского края к Администрации Тырского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края - удовлетворить в полном объеме.

1. Признать незаконным бездействие Администрации Тырского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края в части не размещения на официальном сайте информации предусмотренной федеральным законодательством.

2. Обязать Администрацию Тырского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края привести официальный сайт администрации сельского поселения в соответствие с требованием федерального законодательства, путем размещения на данном сайте информации, предусмотренной ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

3. Обязать Администрацию Тырского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края разместить на официальном сайте администрации сельского поселения сведения о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации и главы сельского поселения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированная часть решения составлена 07.11.2018 г.

Судья                    (подпись)      И.И. Вьюшина

<данные изъяты>

Судья                          И.И. Вьюшина